Njemačka je prihvaćena kao uspješan primjer funkcionalnog parlamentarnog sistema vlasti. Prema tome, glavnim izvršnim organom sistema vlasti u zemlji dominira kancelar i njegova/njena vlada, koja je odgovorna parlamentarnoj većini (Bundestagu).
Njemačka je također zemlja koja je proživjela dugi niz godina koalicije, s vladama koje predvode konzervativci ili socijaldemokrate sa dodatnim mlađim koalicionim partnerom. “Velike koalicije” su uspostavljene i u prošlosti, 2005. i ove godine u martu 2018., kada su se okupile dvije najveće njemačke stranke, CDU/CSU i SPD.
Moj glavni naglasak u ovom tekstu je nedavna odluka kancelarke Merkel da napusti rukovodstvo svoje stranke dugoročno će uticati na sve komplikovaniju parlamentarnu strukturu zemlje.
Merkel je postala predsjednica svoje stranke 2000. godine, odmah nakon što je bila generalni sekretar stranke, tokom koje je izazvala bivšeg njemačkog kancelara i njenog mentora Helmuta Kohla (CDU). Merkel je 2005. pobijedila socijaldemokratskog kancelara Gerharda Schrödera, dok je sam Schröder potcijenio Merkel tokom tih saveznih izbora – posljedično, to je bio kraj Schröderove aktivne političke karijere.
Od tada Merkel vlada zemljom kao kancelarka i istovremeno je transformisala Hrišćansko-demokratsku uniju (CDU) u više centrističku, evropski orijentisanu i modernu. U posljednjih 18 godina kao predsjedavajući i 13 godina kao kancelar, bilo je mnogo promjena koje bi mogle biti riješene u narednim mjesecima i godinama, nakon što je Merkelova napustila CDU početkom decembra.
Iako je Merkel uvijek isticala važnost kombinovanja funkcije kancelarke i rukovodstva stranke kao neophodan čin, ona je najavila svoju odluku da se povuče sa funkcije predsjednika CDU-a. Osim toga, dodala je da neće biti kandidat (po peti put) na saveznim izborima 2021. godine.
Ne želim detaljnije da se bavim očiglednim razlozima zašto je Merkelova donijela takvu odluku da napusti vodstvo stranke. Kao što govori nekoliko autora (I;II), odluka je uglavnom zasnovana na kontinuiranom pritisku partijskih kadrova na Merkel i njenu politiku naklonjenu izbjeglicama i na velikim gubicima tokom nedavnih izbora u Bavarskoj i Hesse. Nadalje, nestanak stvarne konzervativne politike u Njemačkoj i sve veća sličnost CDU-a sa lijevo-liberalnim strankama izazvali su porast krajnje desnih stranaka, koje se u konačnici smatraju “alternativom” konzervativnim strankama i strankama desnog centra, kao što je CDU. /CSU.
Međutim, po mom mišljenju, glavna zanimljivost u nedavnim dešavanjima jesu instrumenti stranke koji vrše pritisak na lidera stranke i kancelarku Merkel. Ovaj mehanizam je sasvim normalan za parlamentarni sistem, što je slučaj u Njemačkoj. Međutim, nije bilo široke rasprave u vezi sa nemačkim sistemom vlasti i pitanjem u vezi sa izborom izvršne vlasti, postoje neke savremene ključne tačke koje treba da se pozabave.
Iznad svega, u vrijeme kada predsjednici i određeni premijeri (ili kancelari, kao u Njemačkoj ili Austriji) postaju sve popularniji i postaju glavni fokus biračkog tijela, postavlja se pitanje da li bi njemačka izvršna vlast mogla biti izabrana narodnim glasanjem kao dobro. Na primjer, moglo bi se zapitati kakav bi bio ishod ako bi se izvršni organ birao direktno putem glasanja, kao u Sjedinjenim Državama, ili bliži primjer, kao u slučaju Francuske?
Dok Macron kao šef izvršne vlasti ima direktnu vezu s francuskim građanima, Merkel se mora boriti unutar svoje stranke i učiniti nekoliko ustupaka kako bi postigla ograničeni cilj.
Slično, Bünyamin Bezci s pravom naglasio da predsjednik Emmanuel Macron, koji je također ključni akter u francuskoj proevropskoj političkoj perspektivi, ima šire polje izvršnog djelovanja za razliku od kancelarke Merkel. Dok Macron kao šef izvršne vlasti ima direktnu vezu s francuskim građanima kroz svoj legitimitet na izborima, Merkel se mora boriti unutar svoje stranke i pokušati učiniti nekoliko i ponekad kontradiktornih ustupaka kako bi postigla određeni ograničeni cilj.
Nadalje, dok prema anketama većina građana Njemačke i dalje podržava Merkel kao najpopularnijeg političkog lidera u zemlji, stranačke strukture su glavna tijela za odlučivanje. Jedna od upečatljivih tačaka ovdje je činjenica da Merkel bira njemački parlament, dok francuska izvršna vlast ima direktan legitimitet na osnovu odluke svog biračkog tijela. Tako se javlja imidž ustavno jake i moćne kancelarke, koja je zapravo u stanju da kvazi-dominira cijelom EU općenito, a da nije u stanju da se suprotstavi složenim strukturama vlastite stranke.
Kakav bi bio rezultat u njemačkoj politici ako bi čelnik izvršne vlasti bio izabran narodnim glasanjem?
Kakav bi bio rezultat u njemačkoj politici ako bi čelnik izvršne vlasti bio izabran narodnim glasanjem? Možda bi ovo pitanje moglo biti na budućem političkom dnevnom redu Njemačke. U njemačkom stranačkom sistemu trenutno postoji previše stranaka, što bi moglo ometati uspostavljanje koalicionih vlada koje dobro funkcionišu. Stoga će se najvjerovatnije razmotriti alternativne mogućnosti.
Vrijeme je za promjenu njemačkog političkog sistema u eri u kojoj se globalno odvija “prezidentizacija i personalizacija politike”.
U tom smislu bi moglo biti zanimljivo napomenuti da je u bliskoj prošlosti bilo nekih rasprava u kontekstu izbora saveznog predsjednika Njemačke. Dok su neki glasovi i gotovo 70 posto stanovništva podržali političku reformu za narodno biranje predsjednika, neki su se protivili ovoj ideji zbog poteškoća i loših iskustava u odnosu na njemačko političke istorije. Ali vrijeme se mijenja i Njemačkoj će možda trebati optimizacija vlastitog političkog sistema u eri kada “prezidentizacija i personalizacija politike” globalno i sve više postaju očigledne i uobičajene. Pokušaćemo da nastavimo i da se bavimo sličnim pitanjima i diskusijama u narednim nedeljama sa više teorijske tačke gledišta.
M. ERKUT AYVAZ
