Ychydig o gynnydd a wnaeth Bosnia ar ei llwybr UE gan nad oes gan ei gwleidyddion fawr o ddiddordeb mewn hyrwyddo rheolaeth y gyfraith na thryloywder, meddai dadansoddwyr, ar ôl i Frwsel gyflwyno ei hadroddiad beirniadol.
Deddfau ar y Cyfrifiad ac ar Gymorth Gwladwriaethol oedd yr unig symudiadau deddfwriaethol arwyddocaol a wnaeth Bosnia dros y flwyddyn ddiwethaf mewn perthynas â’i rhwymedigaethau i’r UE, meddai Tija Memisevic, o Ganolfan Ymchwil Ewropeaidd Sarajevo.
Cyfeiriodd at y Gyfraith Cyfrifiad a fabwysiadwyd ym mis Chwefror, a osododd y sail ar gyfer y cyfrifiad cyntaf yn Bosnia a Herzegovina ers 1991 – y cyntaf, felly, ers gwrthdaro 1992-5.
Roedd y Gyfraith Cymorth Gwladwriaethol yn rheoleiddio'r amodau ar gyfer neilltuo, rheoli a gweithredu arian cyllidebol, yn ogystal ag ar gyfer dychwelyd arian cyllideb a gamddefnyddiwyd.
“Gan na wnaed dim byd arall ar agenda integreiddio’r UE,” meddai Memisevic, “roedd disgwyl y byddai’r Adroddiad Cynnydd yn negyddol.”
Ychwanegodd Memisevic nad oedd gwleidyddion Bosniaidd yn gwneud llawer mwy na thynnu sylw'r cyhoedd oddi wrth y problemau craidd gyda dadleuon hirfaith dros ffurfio llywodraeth newydd.
“Nid yw’r pleidiau yn Bosnia yn gyffredinol yn ymroddedig i broses integreiddio’r UE ac nid oes ganddynt ddiddordeb mewn cynnydd yn y ffordd honno,” parhaodd.
“Y rheswm yw bod cynnydd yn integreiddio’r UE yn golygu rheolaeth y gyfraith a mwy o dryloywder a chyfrifoldeb,” meddai Memisevic.
Yn ei Adroddiad Cynnydd 2012, a gyhoeddwyd ddydd Mercher, dywedodd Brwsel mai dim ond cynnydd cyfyngedig a wnaed tuag at fodloni'r meini prawf gwleidyddol sydd eu hangen ar gyfer aelodaeth a chyflawni strwythurau sefydliadol mwy swyddogaethol, cydgysylltiedig a chynaliadwy.
O fewn fframwaith y Broses Sefydlogi a Chysylltu, parhaodd Bosnia i ymgysylltu’n adeiladol â’r UE ar Ddeialog Strwythuredig ar gyfiawnder.
Y “Deialog ar y Broses Ymuno” lefel uchel, a lansiwyd ym mis Mehefin, yw’r fforwm allweddol ar gyfer ymgysylltu ar ofynion proses integreiddio’r UE. Yn hyn o beth, mynegodd y Comisiwn ofid bod y canlyniadau hyd yn hyn yn is na'r disgwyl.
Dywedodd Cyfarwyddiaeth Integreiddio Ewropeaidd Bosnia, DEI, mewn datganiad i'r wasg ar Hydref 10 fod yr Adroddiad Cynnydd wedi ailddatgan yr hyn a oedd eisoes yn hysbys - bod diffyg consensws gwleidyddol ar faterion yn ymwneud ag integreiddio.
“Ddiwedd mis Mehefin dechreuwyd deialog lefel uchel gyda Bosnia… yn ymwneud â bod mecanwaith cydgysylltu effeithlon yn flaenoriaeth, a fyddai’n caniatáu i’r wlad siarad ag un llais â’r UE,” nododd y DEI.
Roedd y DEI yn cofio'r symudiadau cadarnhaol dros fabwysiadu'r ddwy gyfraith a grybwyllwyd.
Ond ychwanegodd fod materion mwy i'w datrys o hyd, megis gweithredu dyfarniad Sejdic-Finci yn 2009 gan Lys Hawliau Dynol Ewrop.
Anogodd hyn Bosnia i newid ei chyfansoddiad er mwyn caniatáu i leiafrifoedd ethnig redeg ar gyfer y swyddi uchaf sydd wedi'u neilltuo ar hyn o bryd i gynrychiolwyr y tri grŵp ethnig mwyaf, Bosniaks [Mwslimiaid], Serbiaid a Chroatiaid.
Dywedodd yr Adroddiad Cynnydd hefyd fod bodloni’r amodau ar gyfer dod â’r SAA i rym ac ar gyfer cais credadwy am aelodaeth o’r UE yn parhau i fod yn flaenoriaeth, yn ogystal â sefydlu mecanwaith cydgysylltu effeithiol rhwng gwahanol lefelau o lywodraeth.
Parhaodd yr Adroddiad fod angen i arweinwyr gwleidyddol ddangos mwy o ewyllys gwleidyddol i ddod i gonsensws a gwireddu dyheadau UE y wlad gyda chamau pendant.
Dywedodd Memisevic y dylai’r UE ddychwelyd at y mecanwaith o osod amodau cadarn, nid dim ond anfon negeseuon y dylai gwleidyddion ymdrechu i gyfaddawdu.
“Nid yw cyfaddawdau a bargeinion gwleidyddol yn angenrheidiol, ond mae mabwysiadu llym a defnyddio safonau a rheoliadau Ewropeaidd yn llym…os ydych am fod yn aelod o’r UE,” ychwanegodd.
“Mae ‘bargeinion’ gwleidyddol yn cael eu defnyddio i ymestyn y broses o integreiddio’r UE,” meddai Memisevic wrth Balkan Insight.
Dywedodd athro pynciau UE Banja Luka, Milos Solaja, wrth Balkan Insight mai dim ond yn ffurfiol y derbyniodd gwleidyddion Bosniaidd eu rhwymedigaethau UE ond nad oeddent yn gweithio yn unol â nhw mewn gwirionedd.
“Mae rhai pleidiau gwleidyddol… yn eu defnyddio nhw i weithredu’r hyn maen nhw wedi’i benderfynu yn eu cyfarfodydd yn unig,” meddai Sojala, gan gyfeirio at gyfarfodydd rheolaidd y chwe phlaid sy’n rheoli.
Dywedodd Solaja pe bai Bosnia yn methu â gweithio ar newidiadau, dim ond yn ffurfiol y dylai'r UE aros yn y wlad wrth aros i'r awdurdodau lleol gytuno ar ddiwygiadau pendant.
“Fe wnaeth pob un o’r gwleidyddion Bosniaidd hynny a oedd ym Mrwsel ar Fehefin 27 addo newidiadau i wyneb [Comisiynydd Ehangu] Stefan Fule, ond ni ddigwyddodd dim,” nododd.
Dywedodd cangen Bosnia o’r corff gwarchod Transparency International mewn datganiad i’r wasg fod yr Adroddiad Cynnydd yn dangos bod Bosnia ar ei hôl hi o ran ffrwyno llygredd, gan wneud dim ond ailadrodd yr un addewidion flwyddyn ar ôl blwyddyn.
“Rydym yn gobeithio y bydd yr adroddiad hwn o’r diwedd yn cael ei ddefnyddio fel neges i arweinwyr Bosniaidd na all eu hagwedd wamal at frwydro yn erbyn llygredd arwain Bosnia i aelodaeth o’r UE,” meddai Transparency International.
“Prawf o hynny yw gwledydd y rhanbarth na chafodd statws ymgeisydd nes iddyn nhw ddechrau mesurau gwrth-lygredd,” ychwanegodd.
