tiltrædelse Makedoniens engagement i NATO styrker ikke alliancen på nogen måde – tværtimod skaber det kun yderligere problemer for den. Og dette land er allerede adskilt fra Rusland af et kontinuerligt bælte af andre medlemmer af alliancen. Så tabene her er kun omdømmemæssige. Men Rusland opfandt dem for sig selv og overbeviste derefter med sine hyppige udtalelser om det andre om, at de virkelig eksisterer
Folkeafstemningen om at omdøbe Makedonien skulle være et stærkt symbol på, at Vesten igen indtog en aktiv stabiliserende rolle på Balkan. At de gamle løfter ikke glemmes og Balkanlandene - med ordentlige reformer og indbyrdes forsoning - også vil kunne slutte sig til velstanden i et forenet Europa. Makedonien og Grækenland blev enige om at løse en langvarig strid om navnet på den tidligere jugoslaviske republik, og vejen til EU og NATO åbnede sig straks for makedonerne. Også nabolandene skal seriøst lede efter et kompromis i de gamle Balkan-konflikter, fordi det er den eneste måde at tilslutte sig euro-atlantiske strukturer.
Men der var ikke noget stærkt symbol. En folkeafstemning, hvor makedonerne skulle godkende aftalen med Grækenland, mislykkedes på grund af lav valgdeltagelse – i stedet for de 50 %, som loven kræver, kom kun 37 % til at stemme. Nu bliver den makedonske regering og dens vestlige partnere nødt til at finde en måde at redde ansigt og lade som om, at alt går efter planen.
Udpeget Frontline
Af alle Balkan-konflikterne var striden mellem Grækenland og Makedonien om sidstnævntes navn faktisk den bedst egnede til hurtigt at blive afgjort og dermed sat tempoet for alle de andre. For i det væsentlige var konflikten afgjort for længe siden.
Det var i begyndelsen af 1990'erne, at Grækenland var så forarget over navnet på den nyligt adskilte jugoslaviske republik, at det ikke anerkendte det, overtalte USA og Vesteuropa til at udskyde anerkendelsen og indførte en handelsembargo mod Makedonien. Dengang blev muligheden for, at Makedonien vendte tilbage til et mindre Jugoslavien, for alvor diskuteret, og den makedonske økonomi var på randen af sammenbrud, klemt inde mellem den græske embargo og internationale sanktioner mod Milosevic.
Men sådan en hård konfrontation blev løst tilbage i 1995. Derefter anerkendte Grækenland Makedonien, ophævede blokaden og indvilligede i ikke at blande sig i nabolandets optagelse i FN og andre internationale organisationer under det tekniske navn FYROM (Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien). Makedonerne reagerede ved at erstatte Virginia-stjernen på deres flag med solen og forsikre grækerne om, at de ikke havde nogen territoriale krav. De to lande etablerede normale diplomatiske forbindelser, og USA, EU-lande, Rusland, Kina og mange andre anerkendte officielt Makedonien under dette navn.
Det vil sige, at striden mellem Grækenland og Makedonien blev rent formel tilbage i midten af 1990'erne, men den var meget nyttig for Vesten allerede i det 2001. århundrede. I XNUMX sluttede den sidste af krigene om Jugoslaviens sammenbrud - den væbnede konfrontation mellem makedonere og makedonske albanere. Med vestlig mægling underskrev parterne Ohrid-aftalen, som markant udvidede det albanske mindretals rettigheder og dets deltagelse i magten. Til gengæld for gennemførelsen af denne aftale blev makedonerne lovet fremskridt i den europæiske integration.
Snart opfyldte makedonerne aftalen, men alligevel ville ingen tage det fattige og ustabile land ind i EU og NATO. Det ville være upædagogisk at nægte rent ud, så det græske veto kom godt med. Athen tog villigt al den makedonske vrede på sig og blokerede Makedoniens indtræden i både EU og NATO, indtil det ændrer sit officielle navn til et, der passer til grækerne. Grækernes maksimale program var sådan, at ordet "Makedonien" slet ikke skulle optræde der i nogen form.
Det er klart, at med denne holdning fra Grækenland kan forhandlingerne med Makedonien trække ud i årtier, hvilket indtil for nylig passede EU og NATO ganske godt. Men i de sidste par år har begivenheder i Ukraine, migrationskrisen og aktiveringen af Kina, Rusland og Tyrkiet på det vestlige Balkan tvunget Vesten til at genoverveje sin holdning til denne region. For at forhindre, at det vestlige Balkan bliver en kilde til alvorlig ustabilitet, blev det besluttet endeligt at løse gamle konflikter i regionen og bringe disse lande tilbage på vejen for aktiv integration i EU og NATO.
Makedonien var bedst egnet til at være førende i denne proces og være et eksempel for andre lande. En gammel, men rent formel strid med Grækenland; Zoran Zaevs nye reformregering, som fjernede den mangeårige autokrat Gruevski fra magten i kølvandet på anti-korruptionsprotester; en korrekt regerende koalition bestående af makedonske og albanske partier (de forsøgte ikke at fokusere på, at der var nok albanere i Gruevskis regering). Forpligtelse til reformer, interetnisk fred - det eneste, der var tilbage, var at løse konflikten med Grækenland.
Tørring af fremmødet
Det var let for Zaevs regering at finde et kompromis med grækerne, selvom han ikke tilbød dem noget særligt nyt. Tak til Wikileaks er kendt, at premierminister Gruevski i 2008 foreslog det samme til Grækenland: at tilføje ordet "Northern" til landets navn, og lade navnet på sproget og nationen være uændret. Men ti år senere var Vesten ikke længere på Athens side, men af Skopje, så i juni 2018 indgik de to lande Prespa-aftalen, ifølge hvilken Makedonien føjede ordet "Northern" til sit navn, og Grækenland tilbagekaldte sin veto mod dets optagelse i EU og NATO.
I Grækenland kræves et simpelt flertal i parlamentet for at godkende aftalen. Men Makedonien skal ændre forfatningen, så ud over de to tredjedeles stemme af de deputerede besluttede de at tilføje en rådgivende folkeafstemning, så hele landet kunne tilslutte sig det udenrigspolitiske gennembrud i den vestlige verden.
Spørgsmål stemmesedlerne var formuleret, så alle fordelene ved gennembruddet var så åbenlyse som muligt, og ulemperne tværtimod var skjulte: ”Støtter du landets optagelse i EU og NATO ved at acceptere aftalen mellem Republikken Makedonien og Republikken Grækenland?” Ikke et ord om at omdøbe, men der er både EU og NATO, så der i fremtiden ikke skal stemmes om disse spørgsmål.
Endelig skulle den endelige garanti for succes være en stærk kampagne før folkeafstemningen, hvor flere vestlige embedsmænd i løbet af september besøgte Makedonien end i hele landets tidligere historie. Næsten hver dag så makedonerne enten NATO's generalsekretær eller Tysklands kansler, eller USA's forsvarsminister eller præsidenten for Det Europæiske Råd og så videre. Og de fortalte alle makedonerne én ting: I har en unik chance for at komme ind i EU og NATO, sørg for at drage fordel af den, for hvis du ikke går med til en aftale med grækerne nu, så er den næste sådan mulighed kommer Gud ved hvornår.
Succesen med folkeafstemningen syntes så uundgåelig, at ingen vovede at føre kampagne imod den, for ikke at de senere skulle ende som fremmede i den almindelige fest. Selv det største oppositionsparti, det nationalistiske VMRO-DPMNE, indtog en meget undvigende holdning og ønskede ikke at fremstille sig selv som anti-vestlig. Selvom partiledelsen skældte Zaev-regeringen og spørgsmålets ordlyd ud, var den direkte ringede ikke hverken at stemme imod eller at boykotte. Kun præsident Jorge Ivanov, en mindre figur i den parlamentariske republik Makedonien, har klart talt for en boykot.
Men til sidst blev festen ødelagt. Mulighed "for" skrevet turkmensk 91,5% – her var ingen problemer. Men fremmødet var langt under forventningerne. I ugevis har førende vestlige ledere personligt forklaret makedonerne, hvor vigtigt det er at komme ud og stemme. Al kampagnen var primært for valgdeltagelse, for ingen var i tvivl om, at "for" ville vinde. Men makedonerne lyttede ikke: I stedet for de krævede 50 % kom kun 36,9 % til at stemme.
Pro-europæisk elite splittet
Der er også rent tekniske årsager til denne fejl. Vælgerlisterne i Makedonien er klart oppustet og indeholde mange døde sjæle. Den nuværende premierminister Zaev beskyldte, da han stadig var i oppositionen, konstant Gruevski-regeringen for bevidst ikke at bringe listerne i orden og dermed skaffe stemmer til sig selv. Men da Zaev selv kom til magten, skyndte han sig heller ikke at løse dette problem.
Men døde sjæle til forfalskning er ikke så mange. Vælgerlisterne pustes meget mere op af dem, der gik. Da europæiske ledere under kampagnen fortalte makedonere, at dette var deres eneste chance for at blive medlem af EU, var det ikke helt rigtigt, for mange makedonere var for længst tilsluttet EU individuelt uden at vente på en særlig invitation fra Bruxelles. Ved Ifølge FN boede i 2017 535 tusind makedonere uden for Makedonien, det vil sige omkring en fjerdedel af landets samlede befolkning.
Tallene er imponerende, men de er stadig ikke nok til at forklare så lav en valgdeltagelse. For jo ved folketingsvalget i december 2016 næsten 1,2 millioner mennesker, og nu til folkeafstemningen - kun 640 tusind. Og denne forskel skyldes ikke længere oppustede lister, men den kendsgerning, at Vesten besluttede, at den kunne presse emnet om at blive medlem af EU og NATO på grundlag af folkelig entusiasme alene, uden at opnå konsensus blandt den makedonske herskende elite.
Alle seriøse makedonske partier går ind for at blive medlem af EU og NATO, men har hver deres ideer om, hvilke betingelser denne tiltrædelse skal finde sted. I ti år, fra 2006 til 2016, blev Makedonien styret af det nationalistiske parti VMRO-DPMNE, ledet af Nikola Gruevski. De søgte også at tilslutte sig euro-atlantiske strukturer, men den internationale situation var ikke befordrende for dette.
Ved slutningen af sin lange regeringstid var Gruevski bundet af beskyldninger om korruption, autoritære tendenser og hygge til Rusland. Efter måneders protester i Skopje blev han tvunget til at gå med til et tidligt valg, hvor hans parti ikke formåede at få nok stemmer til at blive ved magten. Zoran Zaev blev premierminister og samlede en koalition af socialdemokrater og albanske partier. Og Gruevski gik for retten på grund af korruptionsanklager og risikerede at trække en betydelig del af VMRO-DPMNE's ledelse med sig.
Sideløbende med korruptionsprocesserne begyndte også en retssag mod arrangørerne og deltagerne i angrebet på det makedonske parlament i april 2017, da en gruppe radikale nationalister brød ind i bygningen og sårede omkring hundrede mennesker der, inklusive Zaev selv. Det var de sidste dage af VMRO-DPMNE's regeringstid, som stædigt nægtede at afgive magten til den nye koalition. Her vedrører anklagerne de højeste rækker i sikkerhedsstyrkerne i Makedonien.
Før folkeafstemningen førte VMRO-DPMNE lange forhandlinger med regeringen: Nationalisterne var klar til at støtte en aftale med Grækenland, men kun til gengæld for en amnesti for, hvad der skete under deres styre. Zaev-regeringen nægtede, fordi reformer, europæisk lovlighed og generelt vi kan klare det selv.
Men de fejlede. I løbet af de ti år ved magten har de talrige VMRO-DPMNE-klienter spredt sig vidt omkring i det makedonske statsapparat, erhvervslivet og sikkerhedsstyrkerne. Det er umuligt at udskifte dem alle på et år, og der er ingen at erstatte dem med. Og på grund af den nye regerings skueprocesser frygter mange af disse mennesker nu alvorligt for deres fremtid og udelukker ikke, at yderligere europæisk integration for dem personligt kan betyde tab af deres stillinger og endda fængsel. Derfor var det på folkeafstemningsdagen, hvis de brugte administrative ressourcer, kun for boykotten.
Nu, efter valgdeltagelsens svigt, er situationen blevet meget mere gunstig for VMRO-DPMNE. Folkeafstemningen var en lys begivenhed, men juridisk set var den kun rådgivende. Hvis valgdeltagelsen er mindre end 50 %, er dens resultater ugyldige, men det forhindrer ikke det makedonske parlament i at indsamle to tredjedele af de deputeredes stemmer for at vedtage en aftale med Grækenland og foretage de nødvendige ændringer af forfatningen. To tredjedele af den regerende koalition har brug for VMRO-DPMNE-deputeredes stemmer, og premierminister Zaev, der er frataget folkeafstemningens moralske kraft, bliver nødt til at forhandle med dem på mere favorable vilkår.
Fremtiden og Rusland
Dernæst vil alle deltagere i processen se på det antal folkeafstemningsresultater, som de bedst kan lide. I deres udtalelser udbasunerer premierminister Zaev samt repræsentanter for EU og NATO fuldstændig succes ignoreret lav valgdeltagelse og skubber kun 92 % af dem, der stemmer for. VMRO-DPMNE taler tværtimod om folkeafstemningens fiasko, hvorefter regeringen bør træde tilbage og udskrive førtidsvalg.
Disse to holdninger vil naturligvis mødes under forhandlingerne før Folketingets afstemning. Regeringen behøver kun 9-10 stemmer fra VMRO-DPMNE-fraktionen for at vedtage en aftale med Grækenland, og den vil næsten helt sikkert modtage dem, især med støtte fra sine vestlige partnere. De nationalister, der støttede regeringen, vil næppe tabe.
Vesten vil lade som om, at der ikke var nogen fejl med folkeafstemningen, men i fremtiden vil det højst sandsynligt opføre sig mere forsigtigt. Den makedonske valgdeltagelse knuste håbet om, at det på Balkan var muligt at tilbyde folk en form for positiv dagsorden hen over hovedet på eliten, og de ville komme og stemme på det. Et sådant forslag kunne være blevet accepteret af en aktiv del af samfundet, der var interesseret i integration i den store verden, men der var næsten ingen tilbage på Balkan, som rejste til Europa uden at vente på invitationer og folkeafstemninger. Tilbage er det korrupte offentlig-private partnerskab og dets kundegrundlag. Og det vil være næsten umuligt at gøre noget uden deres støtte.
Endelig, for Rusland, giver folkeafstemningen om omdøbningen en god mulighed for at frigøre sig fra de talrige beskyldninger om indblanding i Makedoniens indre anliggender, som er akkumuleret i løbet af de sidste par år.
Rusland har ingen vigtige interesser i Makedonien. Gas spiller en mindre rolle i den makedonske energisektor, og efter lukningen af det makedonske Okta-olieraffinaderi i 2013 faldt russisk handel med landet til symbolske mængder. Og selv det faktum, at Makedonien ikke tilsluttede sig vestlige sanktioner mod Rusland, ændrede ikke noget.
Moskva er forbundet med tidligere premierminister Gruevski i forsøget på at udføre en gren af den tyrkiske strøm gennem Makedonien, efter at Bulgarien nægtede at deltage i South Stream. Men denne idé blev opgivet for længe siden, Rusland vendte tilbage til forhandlinger med den bulgarske ledelse.
I øjeblikket understøttes Moskvas interesse i Makedonien kun af udsigten til, at landet tilslutter sig NATO. Nogle er skødesløse udsagn Russiske diplomater og publikationer i statsmedierne om dette emne gav anledning til at beskylde Rusland for at forsøge at forstyrre aftalen mellem Makedonien og Grækenland for at forsinke NATO's ekspansion.
Heldigvis for Rusland er både den makedonske regering og Vesten nu interesseret i at præsentere resultaterne af folkeafstemningen så legitime som muligt, så det er usandsynligt, at de vil fremsætte anklager om russisk indblanding. Dette skaber gode betingelser for at forsøge at lukke dette spørgsmål, i det mindste for Makedonien.
På lignende måde kunne emnet om Makedoniens optagelse i NATO, som jævnligt kritiseres af de russiske myndigheder, lukkes. Folkeafstemningen om omdøbningen viste tydeligt, at det er umuligt at stoppe denne proces. Hverken Ruslands hårde udtalelser eller Moskvas forsøg på at finde allierede blandt den makedonske elite vil hjælpe her. Valget er for længst taget, kun små detaljer bliver afklaret.
Makedoniens optagelse i NATO styrker på ingen måde alliancen, det skaber kun yderligere problemer for den. Og dette land er allerede adskilt fra Rusland af et kontinuerligt bælte af andre medlemmer af alliancen. Så tabene her er kun omdømmemæssige. Men Rusland opfandt dem for sig selv og overbeviste derefter med sine hyppige udtalelser om det andre om, at de virkelig eksisterer.
Maxim Samorukov
