Die Staats- und Regierungschefs der EU haben sich auf die Einrichtung einer einheitlichen Bankenaufsicht für die Eurozone geeinigt – ein wichtiger Schritt hin zu einer Bankenunion.
Bis zum 1. Januar nächsten Jahres soll ein entsprechender Rechtsrahmen geschaffen werden; die Behörde soll ihre Arbeit im Laufe des Jahres 2013 aufnehmen.
Der von der Europäischen Zentralbank gesteuerte Mechanismus wird befugt sein, in die Geschäfte aller Banken der Eurozone einzugreifen.
Bei der Einigung handelt es sich offenbar um einen Kompromiss zwischen Frankreich und Deutschland. Die beiden hatten sich zuvor über den Zeitplan und die Anzahl der von der EZB zu beaufsichtigenden Banken uneinig gewesen.
Der Zeitplan bleibe wichtig, denn erst wenn das Gremium voll einsatzfähig sei, könne der Rettungsfonds der Eurozone den angeschlagenen Banken direkt Geld zuführen – was für Länder wie Spanien von großer Bedeutung sei, sagt Gavin Hewitt, Europa-Redakteur der BBC.
Das Abkommen sei bestenfalls ein holpriger Kompromiss zwischen den Franzosen und den Deutschen gewesen, und es liege noch viel Streit vor uns, meint unser Korrespondent beim Gipfel.
"Differenziert"
Frankreich und die EU-Kommission wollten, dass eine gemeinsame Bankenaufsicht unter der Führung der EZB im Januar 2013 ihre Arbeit aufnimmt.
Doch Bundeskanzlerin Angela Merkel betonte, dass die nationale Haushaltsdisziplin oberste Priorität haben müsse.
Deutschland war mit der Europäischen Kommission über den Umfang der vorgeschlagenen EZB-Aufsicht uneins. Nach dem Planentwurf sollten alle 6,000 Banken der 17 Eurozone einbezogen werden – Deutschland wollte die Aufsicht auf die größten, „systemrelevanten“ Banken beschränken.
Die deutsche Regierung hatte zuvor Bedenken geäußert, die Aufsichtsverantwortung für die Landesbanken in Deutschland beizubehalten – staatseigene Banken, die eine Schlüsselrolle in der Wirtschaft und den Staatsfinanzen der deutschen Bundesländer spielen.
Bankenunion – Drei-Stufen-Plan
- Einheitlicher Aufsichtsmechanismus (SSM)
- Gemeinsamer Abwicklungsplan zur Abwicklung krisengeschüttelter Banken
- Gemeinsames Einlagensicherungssystem
Bei der Bekanntgabe der Ergebnisse der Gespräche am frühen Mittwoch sagte der Präsident des Europäischen Rates, Herman van Rompuy, die 27 EU-Mitgliedsstaaten hätten sich darauf geeinigt, bis zum Ende dieses Jahres „einen einheitlichen Aufsichtsmechanismus (SSM) einzurichten, um die Entstehung von Bankrisiken und einer grenzübergreifenden Ansteckung zu verhindern“.
„Sobald dies vereinbart ist, könnte der SSM wahrscheinlich im Laufe des Jahres 2013 effektiv einsatzbereit sein“, sagte er.
EU-Kommissionspräsident José Manuel Barroso sagte, die EZB werde „bei Bedarf in jeder Bank im Euroraum intervenieren können“.
Sowohl Deutschland als auch Frankreich schienen die Verhandlungen als Sieger für sich zu beanspruchen.
Die deutsche Bundeskanzlerin sagte, die Vereinbarung besage, dass „die Banken differenziert beaufsichtigt werden müssen. Das heißt, einige Banken werden direkt … auf der Ebene der EZB beaufsichtigt, andere indirekt über die nationalen Behörden.“
„Angebot starten
Wir sind auf dem richtigen Weg, die Probleme zu lösen, die die Eurozone zu lange gelähmt und verwundbar gemacht haben.“
Francois HollandeFranzösischer Präsident
Sie sagte auch, EZB-Präsident Mario Draghi habe ihr mitgeteilt, es werde einige Monate dauern, bis die EZB bereit sei, ihre neue Rolle zu übernehmen.
Frau Merkel bekräftigte, dass die EU-Rettungsgelder nicht dazu verwendet würden, risikoabsorbierendes Kapital direkt in die angeschlagenen Banken der Eurozone zu pumpen, solange die neuen Aufsichtsregelungen nicht in Kraft seien.
Eine Entscheidung über die Rekapitalisierung der spanischen Banken werde in den nächsten Wochen fallen, sagte Jean-Claude Juncker, der Vorsitzende der Eurogruppe der Finanzminister.
Der französische Präsident Francois Hollande sagte, es habe keine Diskussion über einen möglichen Antrag der spanischen Regierung auf Rettung ihrer eigenen Finanzen gegeben.
Aber er sagte: „Das Schlimmste liegt hinter uns.“
„Wir sind auf dem Weg, die Probleme zu lösen, die die Eurozone zu lange gelähmt und verwundbar gemacht haben“, sagte Hollande auf einer Pressekonferenz.
Mit Komplikationen behaftet
Die Staats- und Regierungschefs der EU waren sich darüber einig, dass die neuen Zuständigkeiten der EZB im Bereich der Bankenaufsicht strikt von ihrer Rolle bei der Festlegung der Geldpolitik getrennt sein würden.
Der Plan einer Bankenunion ist mit rechtlichen Komplikationen behaftet, da er der EZB mehr Macht verleihen und möglicherweise die Macht der nationalen Regulierungsbehörden schwächen würde.
Es wird spekuliert, dass dies zu Vertragsänderungen führen könnte – etwas, das der EU in der Vergangenheit viel Kopfzerbrechen bereitet hat.
Der Präsident des Europäischen Rates, Herman Van Rompuy, sagte, sie hätten nun ein Ziel
Großbritannien – das wichtigste Finanzzentrum der EU – möchte Sicherheitsvorkehrungen zum Schutz der Macht der Bank of England.
Auch Großbritannien und einige der anderen neun Nicht-Euro-Staaten sorgen sich um ihre Stimmrechte in der geplanten Bankenunion.
Barroso sagte, die Vereinbarung werde „so umfassend wie rechtlich möglich sein, dass auch Nicht-Euro-Mitglieder, die dies wünschen, dem Rat beitreten können“.
Zuvor hatte Frau Merkel gefordert, der EU das Recht zu geben, die Haushalte der Mitgliedstaaten zu blockieren. Sie sagte, der EU-Wirtschaftskommissar müsse klare Rechte erhalten, um einzugreifen, wenn nationale Haushalte gegen die Regeln der Union verstoßen.
Mit neuen Aufsichtsbefugnissen könnte die EZB frühzeitig eingreifen, um eine systemisch gefährliche Anhäufung von Schulden in den Bilanzen einer Bank zu verhindern.
Und wenn der rechtliche Rahmen erst einmal steht, wird der neue dauerhafte Rettungsfonds, der Europäische Stabilitätsmechanismus (ESM), in der Lage sein, krisengebeutelte Banken direkt zu rekapitalisieren, ohne den Staatsschuldenberg der jeweiligen Länder weiter zu vergrößern.
(BBC News)
