Das Unvermögen der UNO, sich auf einen Weg zur Lösung des sich verschärfenden Bürgerkriegs in Syrien zu einigen, beherrschte die diplomatische Woche der Generalversammlung in New York.
Die UNO ist nur so stark wie der kollektive Wille des Sicherheitsrates – und in der Frage Syriens sind die fünf ständigen Mitglieder des Rates zutiefst gespalten.
Die Spaltung verläuft entlang der Linien des Kalten Krieges – Frankreich, Großbritannien und die USA wollen harte Sanktionen gegen das Regime des syrischen Präsidenten Baschar al-Assad, das ihrer Meinung nach abgesetzt werden sollte. Doch ihre Resolutionen wurden von Russland und China blockiert.
Die Russen argumentieren, ein plötzliches Machtvakuum an der Spitze Syriens könnte die Lage für die Bevölkerung noch verschlimmern.
Sie glauben auch, dass es ein Fehler war, im vergangenen Jahr eine UN-Resolution gegen das Gaddafi-Regime in Libyen zuzulassen, die die westlichen Mächte als Charta für einen Regimewechsel interpretierten.
Syriens Nachbar, die Türkei, ist den Folgen des Krieges ebenso ausgesetzt wie jedes andere Land.
Es hat 120,000 syrische Flüchtlinge aufgenommen, von denen 90,000 in Lagern leben.
„Angebot starten
Ich befürchte, dass in einigen Jahren ein anderer UN-Generalsekretär nach Syrien reisen muss, um sich für diese Untätigkeit zu entschuldigen.“
In der Vertretung seines Landes gegenüber dem UN-Hauptquartier in New York forderte der türkische Außenminister Ahmet Davutoglu erneut die Einrichtung sicherer Zonen für Flüchtlinge in Nordsyrien – wozu ein erheblicher Militäreinsatz erforderlich wäre.
Herr Davutoglu wollte sich nicht darauf einlassen, dass die Entsendung einer Militärmacht nach Syrien zur Schaffung einer Sicherheitszone ein kriegerischer Akt wäre.
Das Risiko, sagte er, sei es wert, eingegangen zu werden, um humanitären Zugang zu den zahlreichen Vertriebenen in Syrien zu erhalten.
Die Einrichtung der Zone sei auch ein Signal an das Assad-Regime, Angriffe einzustellen, bei denen Zivilisten getötet oder verletzt würden, sagte er.
„Wenn Sie in Zukunft nicht rechtzeitig bestimmte Maßnahmen oder Schritte ergreifen, werden Sie größeren Risiken ausgesetzt sein. Da es in der Anfangsphase der Krise leider keine klare Botschaft und keine entschiedene Position der internationalen Gemeinschaft gab, war das syrische Regime zuversichtlich, immer mehr Angriffe durchzuführen“, sagte er.
„Und wenn Sie heute keine bestimmten Entscheidungen für die Frauen und Kinder treffen, die vor diesen Angriffen fliehen, dann werden wir in Zukunft größeren Risiken ausgesetzt sein.“
Scheitern "wie Bosnien"
Der neue Gesandte der UNO und der Arabischen Liga, Lakhdar Brahimi, bricht demnächst zu einer diplomatischen Rundreise durch die Region auf.
Diese Woche gab er dem UN-Sicherheitsrat eine düstere Einschätzung. Danach sagte er Reportern, es gebe „keine Uneinigkeit darüber, dass die Lage in Syrien extrem schlecht ist und sich weiter verschlechtert, dass sie eine Bedrohung für die Region und eine Bedrohung für Frieden und Sicherheit in der Welt darstellt“.
Herr Brahimi äußerte die Hoffnung auf eine baldige diplomatische Öffnung und seine Mitarbeiter erklärten, er arbeite an einem Friedensplan.
Ein Dokument, das ihm gefällt und das Teil der Ideen sein könnte, die er angeblich gerade schärft, ist einer der seltenen Momente diplomatischer Einigung zwischen den fünf ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats nach einem Treffen in Genf im Juni.
Ohne Namen zu nennen, verurteilt der Bericht die Gewalt, fordert die Wahrung der syrischen Souveränität und - was am wichtigsten ist - die Einsetzung einer „Übergangsregierung“, der auch Mitglieder der gegenwärtigen Regierung angehören könnten.
Das Dokument ist ein kohärenter und sinnvoller Rahmen. Das einzige Problem für Herrn Brahimi besteht darin, das Regime und seine Feinde dazu zu bringen, ihre gegenseitigen Mordversuche einzustellen und sich dann an einen Tisch zu setzen, um zu reden.
Wenn ihm dies gelingt, wird ihm ein bemerkenswerter und unerwarteter diplomatischer Triumph geglückt sein.
Ein weiteres Versagen kann sich die UNO nicht leisten. Doch ohne ein gemeinsames politisches Vorgehen des Sicherheitsrates ist schwer vorstellbar, dass Herr Brahimi es besser machen kann als der Mann, den er als Gesandten ablöste, der ehemalige UNO-Generalsekretär Kofi Annan.
Der türkische Außenminister hält das bisherige Versagen bei der Bewältigung des Krieges in Syrien bereits für ein „schweres Versagen“. Er verglich die aktuellen Ereignisse in Syrien mit dem Krieg in Bosnien vor 20 Jahren.
„Drei Jahre lang führte eine solche Untätigkeit in Bosnien in den 1990er Jahren zu 300,000 Opfern, 100,000 Vergewaltigungsfällen an Frauen und einer riesigen humanitären Tragödie. Und UN-Generalsekretär Ban Ki-moon reiste dieses Jahr nach Bosnien und entschuldigte sich für diese Untätigkeit“, sagte Davutoglu.
„Ich fürchte, vielleicht muss in einigen Jahren ein anderer UN-Generalsekretär nach Syrien reisen, um sich für diese Untätigkeit zu entschuldigen. Der UN-Sicherheitsrat sollte eine Lösung finden. Er sollte sich auf Grundprinzipien einigen.“
Die UNO hatte noch nie eine Zauberformel, um Kriege zu beenden. Die Zeit für Diplomatie kommt oft erst, wenn sich die beteiligten Seiten in einem Krieg erschöpft haben.
Möglicherweise ist noch nicht genug Blut vergossen worden, um das Regime und seine Feinde zum Reden zu zwingen.
(BBC)
