Η ζήτηση ενέργειας της Τουρκίας θα αυξηθεί τα επόμενα 15-20 χρόνια, σύμφωνα με τις τελευταίες αναλύσεις χωρών του Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας. Για να αντιμετωπίσει αυτό το θέμα, η Τουρκία πρέπει να εξασφαλίσει διαφοροποιημένους προμηθευτές για εγχώρια κατανάλωση. Αυτό ουσιαστικά απαιτεί την ιδιωτικοποίηση της κρατικής εταιρείας Turkish Pipeline Company (BOTAS) για να μειώσει το συντριπτικό μονοπώλιο και να δημιουργήσει μια διαφανή και ανταγωνιστική αγορά φυσικού αερίου. Από αυτή την άποψη, η διαδικασία απελευθέρωσης του ευρωπαϊκού ενεργειακού τομέα, που ξεκίνησε τη δεκαετία του '90, αποτελεί σημαντικό παράδειγμα για την Τουρκία. Πράγματι, οι εφαρμογές των Οδηγιών της ΕΕ για το φυσικό αέριο στη διαδικασία απελευθέρωσης της περιφερειακής αγοράς ενέργειας έπαιξαν καθοριστικό ρόλο στη διαμόρφωση ενός ανταγωνιστικού περιβάλλοντος. Στο πλαίσιο αυτό, εμπνεόμενος από αυτές τις οδηγίες και επιτυγχάνοντας συμμόρφωση με τη νομοθεσία της ΕΕ, ψηφίστηκε ο Νόμος για την Αγορά Φυσικού Αερίου (4646) τον Απρίλιο του 2001. Ήταν ένα σημαντικό βήμα για την BOTAS στην κατάργηση του μονοπωλίου και στην απελευθέρωση της αγοράς φυσικού αερίου.
Για την αντιμετώπιση της αυξανόμενης ζήτησης ενέργειας στην ΕΕ, τα πρώτα βήματα για τη βελτίωση της συνολικής ανταγωνιστικότητας έγιναν τη δεκαετία του 1990 με τη δημιουργία μιας ολοκληρωμένης εγχώριας αγοράς, την εξασφάλιση των προμηθευτών ενέργειας και την προστασία του περιβάλλοντος. Μέχρι να εγκριθούν οι οδηγίες απελευθέρωσης το 1996 (ηλεκτρισμός) και το 1998 (αέριο), ο ενεργειακός τομέας διαμορφωνόταν από τις εθνικές πολιτικές. Όμως, ενσωματωμένες στα νομικά συστήματα των κρατών μελών, αυτές οι οδηγίες βοηθούν στη δημιουργία μιας ολοκληρωμένης οντότητας φυσικού αερίου. Ωστόσο, με τα νομικά και λειτουργικά κενά στις πρώτες οδηγίες για το φυσικό αέριο, οι δεύτερες οδηγίες για το φυσικό αέριο εισήχθησαν το 2003 με συμπληρωματικές ρήτρες. Έτσι, στα τέλη του 2007, η συντριπτική πλειονότητα των χωρών της ΕΕ είχε διευθετηθεί με απελευθέρωση της αγοράς.
Ωστόσο, είναι δύσκολο να μιλήσουμε για την εμφάνιση μιας ανταγωνιστικής αγοράς εντός της ΕΕ, επειδή οι προμηθευτές δεν μπορούσαν να διαφοροποιηθούν και οι μηχανισμοί τιμολόγησης δεν μπορούσαν να αποφευχθούν. Εισάγοντας νέους κανονισμούς και πολιτικές, το Τρίτο Ενεργειακό Πακέτο που δημοσιεύθηκε το 2009 είχε στόχο να ενισχύσει περαιτέρω την ανοιχτή, ολοκληρωμένη και ανταγωνιστική αγορά ενέργειας διαχωρίζοντας την παραγωγή ενέργειας από τη διανομή. Στην πράξη, ωστόσο, δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί πλήρης απελευθέρωση του ενεργειακού τομέα. Για παράδειγμα, η Γαλλία, η οποία προωθούσε την εφαρμογή των οδηγιών, αντιτίθεται στον διαχωρισμό ιδιοκτησίας που απαιτεί από τις εταιρείες φυσικού αερίου να δημιουργήσουν μια χωριστή θυγατρική για τη διεξαγωγή εργασιών υποδομής φυσικού αερίου. Από αυτή την άποψη, η Γαλλία προσπαθεί να αποφύγει τις απαραίτητες επενδύσεις που απαιτούνται στο μέλλον. Επίσης στη Γερμανία, υπάρχει σημαντική έλλειψη αυτονομίας από την πλευρά των ανεξάρτητων ρυθμιστικών φορέων. Από την άλλη πλευρά, η μη ολοκλήρωση σε χώρες όπως η Γερμανία νομικών ρυθμίσεων σχετικά με τα δίκτυα επικοινωνίας μέσω των οποίων χορηγήθηκε πρόσβαση σε τρίτους που είχαν αρχικά αποκλειστεί από συμβάσεις έως το 2004 καταδεικνύει ξεκάθαρα τα ελαττώματα στη διαδικασία απελευθέρωσης στις ενεργειακές αγορές της ΕΕ.
Η διαμόρφωση της αγοράς φυσικού αερίου στην Τουρκία
Όπως δήλωσε ο Altan Kolbay, Γενικός Γραμματέας της PETFORM, αν και δεν έχει ακόμη επιτύχει πλήρως την απελευθέρωση που επιδιώκεται, η Ευρωπαϊκή Ένωση αγωνίζεται να εκπληρώσει τις οδηγίες. Όσον αφορά τον Νόμο για την Αγορά Φυσικού Αερίου (αρ. 4646) που τέθηκε σε ισχύ το 2001, η Τουρκία υπολείπεται των ευρωπαϊκών χωρών. Βασικός στόχος του νόμου αριθ. 4646 ήταν να αναπτύξει μια δίκαιη, διαφανή και ανταγωνιστική αγορά φυσικού αερίου στη χώρα. Ο Νόμος για την Αγορά Φυσικού Αερίου, ο οποίος χωρίζει την αγορά σε επτά τύπους αδειών, καλύπτει την εισαγωγή, μεταφορά, διανομή, αποθήκευση, εμπορία, εμπόριο και εξαγωγή φυσικού αερίου και τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις όλων των αναγνωστών και νομικών προσώπων που σχετίζονται με αυτές τις δραστηριότητες. Με μια τέτοια διανομή, οι δραστηριότητες χονδρικής και εισαγωγής LNG αποτελούν σε μεγάλο βαθμό στόχους, αλλά είναι δύσκολο να πούμε το ίδιο για τις υπόλοιπες δραστηριότητες.
Ακόμη και αν η διαδικασία απελευθέρωσης δεν είχε ολοκληρωθεί πλήρως, έγιναν ορισμένα πολλά υποσχόμενα βήματα προς αυτή την κατεύθυνση. Η πρώτη δημοπρασία απελευθέρωσης συμβολαίου ολοκληρώθηκε μεταξύ τέλους 2007 και πρώτου τριμήνου του 2009 και τέσσερις νέοι εισαγωγείς εισήλθαν στην αγορά με ετήσιο συνολικό όγκο 4 δισεκατομμύρια κυβικά μέτρα. Ένα δεύτερο σημαντικό βήμα έγινε τον Αύγουστο του 2012, όταν η Gazprom υπέγραψε συμβάσεις προμήθειας 6 δισεκατομμυρίων εκ. ετησίως με τέσσερις τουρκικές εταιρείες. Η συμφωνία αυτή αντικατέστησε τη σύμβαση μεταξύ της Gazprom και της BOTAS, η οποία χρονολογείται από το 1986 και έληξε τον Δεκέμβριο του 2011. Σύμφωνα με δήλωση που δημοσίευσε η Ρυθμιστική Αρχή Ενεργειακής Αγοράς (EMRA), οι εταιρείες που υπέγραψαν τις συμφωνίες με την Gazprom είναι οι Akfel Gaz, Bosphorus Gaz , Kibar Holding και Batı Hattı.
Έτσι, το μερίδιο 9% των εισαγωγών για τον ιδιωτικό τομέα σήμερα θα αυξηθεί αναμφισβήτητα σε σχέση με τις νέες συμφωνίες εντός του μεριδίου αγοράς. Ωστόσο, καθώς η BOTAS απέχει πολύ από την ολοκλήρωση των στόχων της, αυτό μπορεί να δώσει μια ένδειξη για το πόσο αργή θα πραγματοποιηθεί η διαδικασία ελευθέρωσης. Σύμφωνα με το άρθρο «Έρευνα του Τομέα Φυσικού Αερίου» που εκδόθηκε από την Αρχή Ανταγωνισμού τον Ιούλιο του 2012, η καθυστέρηση της BOTAS οφείλεται στο ότι η εταιρεία δεν λειτούργησε ως «ανεξάρτητη επιχείρηση που επιδιώκει κέρδη». Ο νομικός και λειτουργικός διαχωρισμός όπως είχε αρχικά προβλεφθεί ήταν δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί και επιλέχθηκε αποδέσμευση σύμβασης αντί για μέθοδο αποδέσμευσης ποσού.
Ως αποτέλεσμα, υπήρξε μια δραστική αλλαγή στον τομέα του φυσικού αερίου και στη θέση του κρατικού μονοπωλίου λόγω της ιδιωτικοποίησης της BOTAS. Ωστόσο, μέχρι σήμερα, εκτός από τη μεταφορά υπηρεσιών διανομής, οι στόχοι που ορίζονται στο νόμο δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί. Με τις τελευταίες υπογραφές, το μερίδιο αγοράς της BOTAS μειώθηκε στο 78%. Αυτό το αποτέλεσμα καταδεικνύει την ασυμβατότητα μεταξύ του σημείου προέλευσης και της επιδιωκόμενης ελευθέρωσης.
