Στα τέλη Σεπτεμβρίου, οι πρόεδροι του Σουδάν και του Νοτίου Σουδάν υπέγραψαν μια σειρά συμφωνιών που επιτρέπουν την επανέναρξη των εξαγωγών πετρελαίου (WSJ) που έχουν σταματήσει εδώ και οκτώ μήνες και τη δημιουργία αποστρατιωτικοποιημένης ζώνης κατά μήκος των αμφισβητούμενων κοινών συνόρων τους. Το Νότιο Σουδάν αποσχίστηκε από το Σουδάν τον Ιούλιο του 2011, προσαρτώντας τα τρία τέταρτα των αποθεμάτων πετρελαίου του, αλλά εξακολουθεί να βασίζεται στα διυλιστήρια και τους αγωγούς του βορρά για την εξαγωγή του πετρελαίου. Οι συμφωνίες, που διαπραγματεύτηκαν σε συνδυασμό με την Αφρικανική Ένωση, απέτυχαν να αντιμετωπίσουν τις βίαιες συγκρούσεις σε πέντε αμφισβητούμενες συνοριακές περιοχές –συμπεριλαμβανομένης της πλούσιας σε πετρέλαιο περιοχής Abyei– και του ρόλου διαφόρων ομάδων ανταρτών στη σύγκρουση Βορρά-Νότου. Ωστόσο, «το άμεσο αποτέλεσμα είναι ότι η παραγωγή και η εξαγωγή πετρελαίου θα ξαναρχίσουν το συντομότερο τεχνικά εφικτό και το επίπεδο εμπιστοσύνης στις οικονομίες τόσο του Σουδάν όσο και του Νοτίου Σουδάν θα αυξηθεί», λέει ο Alex de Waal, εκτελεστικός διευθυντής του World. Ίδρυμα Ειρήνης στο Πανεπιστήμιο Tufts. Σημειώνει επίσης ότι μία από τις συμφωνίες επιτρέπει την προστασία των δικαιωμάτων των Σουδανών πολιτών στο Νότιο Σουδάν και των πολιτών του Νοτίου Σουδάν, τα οποία είναι «πρακτικά μέτρα και ελπίζουμε ότι θα βελτιώσουν τη ζωή και τη διαβίωση των απλών Σουδανών και Νοτίων Σουδανών. ”
Θα μπορούσατε να δώσετε μια επισκόπηση των συμφωνιών που επετεύχθησαν την περασμένη εβδομάδα μεταξύ του Σουδάν και του Νοτίου Σουδάν;
Η πρώτη από τις δύο βασικές συμφωνίες που επετεύχθησαν στη σύνοδο κορυφής σχετίζεται με τις λεπτομέρειες της επανέναρξης των εξαγωγών πετρελαίου από το Νότιο Σουδάν αξιοποιώντας την υποδομή του Σουδάν, συμπεριλαμβανομένων των αγωγών και των λιμανιών του τερματικού πετρελαίου στο Σουδάν. Το Νότιο Σουδάν θα πληρώσει μια σειρά τελών για τη χρήση και τη συντήρηση της υποδομής και ένα τέλος στην κυβέρνηση του Σουδάν λίγο κάτω από 1 δολάριο ανά βαρέλι. Αυτές οι χρεώσεις είναι σχεδόν σύμφωνες με τις τυπικές εμπορικές τιμές για τέτοιες υποδομές.
Σε μια περίοδο τριάμισι ετών, που χρονολογείται από την ημερομηνία ανεξαρτησίας του Νοτίου Σουδάν, [επικυρώθηκε] μια μεταβατική οικονομική συμφωνία με την οποία θα καταβάλλονταν 3.028 δισεκατομμύρια δολάρια σε δόσεις από τα έσοδα από το πετρέλαιο που έλαβε η κυβέρνηση του Νοτίου Σουδάν, το προκειμένου να αντισταθμίσει εν μέρει το δημοσιονομικό και οικονομικό σοκ στην κυβέρνηση του Σουδάν ως αποτέλεσμα της απόσχισης του Νότου και της απώλειας εσόδων από το πετρέλαιο. Η συμφωνία ήταν αυτή Το Νότιο Σουδάν θα κάλυπτε περίπου το ένα τρίτο του δημοσιονομικού κενού του Σουδάν. Το ένα τρίτο θα καλύπτεται από τα μέτρα λιτότητας του ίδιου του Σουδάν και το τελευταίο τρίτο από τη διεθνή βοήθεια.
Η άλλη βασική συμφωνία είναι από την πλευρά της ασφάλειας. Το κεντρικό στοιχείο αυτού είναι ότι θα ενεργοποιηθεί ένας μηχανισμός αποστρατιωτικοποίησης και παρακολούθησης των κοινών συνόρων μεταξύ των δύο κρατών. Αυτή είναι η SDBZ, η Ασφαλής Αποστρατιωτικοποιημένη Συνοριακή Ζώνη, η οποία εκτείνεται σε δέκα χιλιόμετρα εκατέρωθεν της κεντρικής γραμμής ασφαλείας, όπως προσδιορίζεται από την ομάδα της Αφρικανικής Ένωσης, με εξαίρεση μια αμφισβητούμενη περιοχή, τη λεγόμενη «Περιοχή 14 Μιλίων», η οποία αποτέλεσε αντικείμενο παρατεταμένης διαπραγμάτευσης. Αυτά τα δεκατέσσερα-η περιοχή μεταξύ Νταρφούρ και Μπαχρ αλ Γκαζάλ θα αποστρατιωτικοποιηθεί και από κοινού διοικείται σε καθεστώς-βάση quo από τις φυλετικές αρχές των Αράβων Rizeigat (στη βόρεια πλευρά) και του Dinka Malwal (στη νότια πλευρά).
Ένα σημαντικό στοιχείο στη συμφωνία ασφαλείας είναι η ενεργοποίηση αυτού που ονομάζεται Διαφήμιση-Hoc Επιτροπή του Κοινού Μηχανισμού Πολιτικής Ασφάλειας. Η Ad-Hoc Επιτροπή είναι ένας μόνιμος μηχανισμός, σύμφωνα με τον οποίο ανώτεροι αξιωματικοί ασφαλείας και στρατιωτικοί από τις δύο κυβερνήσεις θα λαμβάνουν και θα διερευνούν ισχυρισμούς και θα αντιμετωπίζουν ισχυρισμούς που διατυπώνονται από τη μια πλευρά κατά της άλλης. Αυτός είναι ο κύριος μηχανισμός για την εφαρμογή της δέσμευσης των δύο μερών να μην φιλοξενούν ή να υποστηρίζουν δυνάμεις ανταρτών εναντίον του άλλου. Εάν εφαρμοστεί πιστά, αυτό θα απαιτήσει από το Σουδάν να σταματήσει να υποστηρίζει ομάδες όπως ο Απελευθερωτικός Στρατός του Νοτίου Σουδάν και το Νότιο Σουδάν να σταματήσει να υποστηρίζει στους Νταρφουριανούς αντάρτες και στο SPLM-North.
Επίσης, μία από τις συμφωνίες που υπογράφηκαν στη σύνοδο κορυφής [εξέτασε] το ζήτημα της εθνικότητας και της ιθαγένειας – οι λεγόμενες «τέσσερις ελευθερίες» των Νότιων Σουδανών στο Σουδάν να έχουν ιδιοκτησία, να εργάζονται, να διαμένουν και να μετακινούνται, και των Σουδανών στο Το Νότιο Σουδάν επίσης να έχει αυτά [πανομοιότυπα] ελευθερίες. Αυτή είναι μια δέσμευση που έχουν αναλάβει και οι δύο χώρες εδώ και αρκετό καιρό, αλλά μόνο στη σύνοδο κορυφής υπογράφηκε αυτή η συμφωνία από τους δύο προέδρους και τον μηχανισμό για την ενσωμάτωση αυτών των δεσμεύσεων στους νόμους και των δύο χωρών, ιδιαίτερα στους νόμους της Σουδάν, διευκρινίζεται. Έτσι, για τον απλό πολίτη του Σουδάν ή του Νοτίου Σουδάν, αυτή είναι στην πραγματικότητα μια πολύ σημαντική συμφωνία. Και σχετικά με αυτό, υπάρχει επίσης συμφωνία για το άνοιγμα των συνόρων για το εμπόριο, πράγμα που σημαίνει ότι πρακτικά πράγματα όπως η εξαγωγή τροφίμων από το Σουδάν στο Νότιο Σουδάν, το άνοιγμα των συνόρων για τη μετανάστευση από νομάδες ποιμενικούς και για τους Νότιους Σουδανούς που είναι μετανάστες εργάτες στο Σουδάν. Αυτά είναι πρακτικά μέτρα και ελπίζουμε ότι θα βελτιώσουν κάπως τις ζωές και τα μέσα διαβίωσης των απλών Σουδανών και Σουδανών.
Πώς και πότε θα αντιμετωπιστούν οι ανεπίλυτες διαφορές σχετικά με το Abyei και άλλες περιοχές;
Σύμφωνα με προηγούμενη συμφωνία μεταξύ του Προέδρου [Σουδανού] [Omar] Bashir και του Προέδρου του [Νοτίου Σουδάν] Salva Kiir, η Ομάδα Υψηλού Επιπέδου Εφαρμογής της Αφρικανικής Ένωσης, με επικεφαλής τον Πρόεδρο της Νότιας Αφρικής Thabo Mbeki, εξουσιοδοτήθηκε να προτείνει μια φόρμουλα για την επίλυση του ζητήματος Abyei. σε ένα επίπεδο συνόδου κορυφής. Τώρα το πάνελ της ΑΕ το έκανε αυτό στη σύνοδο κορυφής του περασμένου μήνα και η πρότασή του περιελάμβανε δημοψήφισμα που θα διεξαχθεί σε ένα χρόνο (Οκτώβριος του επόμενου έτους), με τους επιλέξιμους ψηφοφόρους να είναι μόνιμοι κάτοικοι του Abyei – δηλαδή ο Ngok Dinka και άλλα άτομα που έχουν μόνιμος τόπος διαμονής στο Abyei.
Η πρόταση περιλάμβανε επίσης μια σειρά από διατάξεις για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των μειονοτήτων, οι οποίες συντάχθηκαν με ειδική αναφορά στους κτηνοτρόφους της Misseriya που βασίζονται στο Abyei για εποχικούς βοσκότοπους και νερό. Το Νότιο Σουδάν αποδέχτηκε αυτή την πρόταση, αλλά ο Μπασίρ δεν δέχτηκε. Το Συμβούλιο Ειρήνης και Ασφάλειας της ΑΕ πρόκειται να συνεδριάσει στις XNUMX Οκτωβρίου. Η ΕΠΑ θα λάβει έκθεση από την ομάδα της Αφρικανικής Ένωσης με συστάσεις. Τότε είτε θα ζητηθεί από τους δύο προέδρους να καταλήξουν σε συμφωνία πολύ γρήγορα, είτε η ΑΕ έχει, σύμφωνα με τις προηγούμενες αποφάσεις του Συμβουλίου Ειρήνης και Ασφάλειας, την εξουσία να παράσχει σύσταση που θα πρέπει να ληφθεί από τα δύο μέρη.
Τα δύο μέρη συμφώνησαν επίσης σε μια ομάδα εμπειρογνωμόνων της ΑΕ που θα μελετήσει τις αμφισβητούμενες παραμεθόριες περιοχές και θα εκδώσει μια έγκυρη αλλά μη δεσμευτική γνώμη, η οποία στη συνέχεια θα αποτελέσει τη βάση για να συμφωνήσουν οι δύο ένα μόνιμο όριο.
Μπορείτε να αναλύσετε τον ρόλο διαφόρων ομάδων ανταρτών σε αυτή τη σύγκρουση, όπως το Sudan People's Liberation Movement-North στις πολιτείες του Γαλάζιου Νείλου του Σουδάν και του νότιου Kordofan;
Η σύγκρουση στις «δύο περιοχές» –Νότιο Κορδοφάν και Γαλάζιος Νείλος– συνδέεται και χωρίζεται από τα ζητήματα Βορρά-Νότου. Συνδέεται στο βαθμό που η κυβέρνηση του Σουδάν επιμένει ότι το SPLM-North είναι πολιτικό και στρατιωτικό τμήμα του κυβερνώντος κόμματος και των ενόπλων δυνάμεων του Νοτίου Σουδάν, και επιμένει ότι το Νότιο Σουδάν πρέπει να απεμπλακεί με πλήρη και επαληθεύσιμο τρόπο προτού προχωρήσει ειρηνευτικές συνομιλίες. Επομένως, το Χαρτούμ εξακολουθεί να αναζητά ισχυρότερες και πιο επαληθεύσιμες διαβεβαιώσεις ως προς αυτό, και υπάρχει ο κίνδυνος ελλείψει τέτοιων επαληθεύσιμων διαβεβαιώσεων, η συμφωνία ασφαλείας μεταξύ του Βορρά και του Νότου να μην είναι εφαρμόσιμη σε εκείνες τις περιοχές που γειτνιάζουν με τις δύο περιοχές του Kordofan και Blue Nile που θα ήταν σοβαρό πρόβλημα.
Παράλληλα, υπάρχουν άλλες δύο διαδικασίες που βρίσκονται σε εξέλιξη. Το ένα είναι η ανθρωπιστική διαδικασία: Η λεγόμενη τριμερής ομάδα της Αφρικανικής Ένωσης, του ΟΗΕ και του Συνδέσμου των Αραβικών Κρατών υπέβαλε πρόταση για ανθρωπιστική πρόσβαση στους πληγέντες από τον πόλεμο πληθυσμούς τον Φεβρουάριο. Αυτό έγινε αποδεκτό από την SPLM-North. Υπήρξε μια μακρά σειρά διαπραγματεύσεων μεταξύ της τριμερούς και της κυβέρνησης του Σουδάν που κατέληξε σε ένα μνημόνιο κατανόησης που υπογράφηκε στις 4 Αυγούστου [2012] για να επιτραπεί η ανθρωπιστική πρόσβαση. Η εφαρμογή αυτού του Μνημονίου δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί.
Το άλλο θέμα είναι οι πολιτικές διαπραγματεύσεις. Το πάνελ της ΑΕ δεν κατάφερε να πάρει διμερείς συνομιλίες μεταξύ του SPLM-N και της κυβέρνησης του Σουδάν, και το βασικό σημείο κόλλημα είναι η αναγνώριση του SPLM-N. Η αντιπροσωπεία του SPLM-N επιμένει ότι ως προϋπόθεση για την έναρξη σοβαρών συνομιλιών, η ύπαρξή της ως νόμιμου και νόμιμου πολιτικού κόμματος στο [βόρειο] Σουδάν πρέπει να αναγνωριστεί. Η κυβέρνηση του Σουδάν ακολουθεί τη γραμμή ότι δεν αναγνωρίζει το SPLM-N επειδή ο ίδιος ο τίτλος δείχνει ότι είναι ένας τομέας μιας ευρύτερης οργάνωσης, που είναι το κυβερνών κόμμα του Νοτίου Σουδάν. Έτσι, οι συνομιλίες έχουν σταματήσει για αυτό το θέμα και η απαίτηση για να προχωρήσουμε είναι τώρα ότι η επιτροπή της ΑΕ θα συνεχίσει να ασχολείται και με τα δύο και να συνεχίσει να αναζητά μια μέση λύση.
Με τις εξαγωγές πετρελαίου του Σουδάν να έχουν σταματήσει από τον περασμένο χειμώνα, ποιες θα είναι οι επιπτώσεις των ανανεωμένων εξαγωγών στις οικονομίες του Σουδάν και του Νοτίου Σουδάν, καθώς και στην παγκόσμια προσφορά πετρελαίου;
Το άμεσο αποτέλεσμα είναι ότι η παραγωγή και η εξαγωγή πετρελαίου θα ξαναρχίσουν το συντομότερο τεχνικά εφικτό και το επίπεδο εμπιστοσύνης στις οικονομίες τόσο του Σουδάν όσο και του Νοτίου Σουδάν θα αυξηθεί. Η μακροοικονομική τους κατάσταση θα βελτιωθεί. Οι εταιρείες πετρελαίου αναφέρουν ότι το μεγαλύτερο μέρος της υποδομής, ειδικά ο μεγάλος αγωγός, έχει διατηρηθεί έτσι ώστε η παραγωγή και οι εξαγωγές να μπορούν να ξαναρχίσουν σε λίγες εβδομάδες. Ωστόσο, ο δεύτερος αγωγός, από τα κοιτάσματα πετρελαίου Unity, υπέστη σοβαρές ζημιές στις μάχες τον Απρίλιο και θα είναι εκτός χρήσης για μερικούς μήνες. Μπορούμε λοιπόν να αναμένουμε ότι περίπου το 70 τοις εκατό της παραγωγής πετρελαίου του Νοτίου Σουδάν θα ξαναρχίσει γρήγορα και το υπόλοιπο κατά τη διάρκεια του 2013. Το μικρότερο επίπεδο παραγωγής πετρελαίου του Βορείου Σουδάν, σχεδόν εξ ολοκλήρου για οικιακή χρήση, θα επανέλθει σύντομα στα προ της σύγκρουσης επίπεδα.
Πώς βοήθησε η Κίνα, μια χώρα με μεγάλα πετρελαϊκά συμφέροντα στο Σουδάν και το Νότιο Σουδάν, να διευκολυνθεί η επίλυση της σύγκρουσης μεταξύ των δύο πλευρών;
Η Κίνα έχει λάβει μια πολύ απλή θέση όσον αφορά τα δύο μέρη, η οποία είναι ότι θέλει να δει την παραγωγή και τις εξαγωγές πετρελαίου να ξαναρχίσουν με μια δίκαιη συμφωνία το συντομότερο δυνατό, και πίεσε και τα δύο μέρη να διαπραγματευτούν σοβαρά υπό τη διευκόλυνση της Αφρικανικής Ένωσης . Δεν έχει δείξει κανένα ενδιαφέρον για άλλη λύση εκτός από την αξιοποίηση της υπάρχουσας υποδομής, που κατασκεύασαν οι Κινέζοι για το σκοπό αυτό. Άρα έπαιξε έναν χαμηλών τόνων αλλά πολύ συνεπή και σταθερό ρόλο.
(Συμβούλιο Εξωτερικών Σχέσεων)
