Los funcionarios de la UE han elaborado planes para desplegar observadores militares europeos en Libia si se establece un alto el fuego allí, una misión potencialmente de alto riesgo que refleja un impulso del jefe de política exterior, Josep Borrell, para que el bloque desempeñe un papel más activo más allá de sus fronteras.
Un borrador de documento de 10 páginas preparado por el brazo de política exterior de la UE y obtenido por POLITICO establece una gama de opciones para reforzar un alto el fuego en el volátil país del norte de África, desde ofrecer asesoramiento a un esfuerzo liderado por Libia hasta desplegar un pleno Misión militar y de observación de la UE, completa con elementos terrestres y aéreos.
El documento incluso menciona la posibilidad de una misión militar que tendría el poder de llevar a cabo sus propias operaciones en Libia, con hasta dos brigadas de la UE compuestas por entre 5,000 y 10,000 efectivos en total. Pero el documento dice que esta opción ha sido "excluida en esta etapa", señalando que "los riesgos políticos y físicos" de tal operación serían "de gran alcance".
Sin embargo, algunas de las otras opciones discutidas en el documento también entrañarían riesgos importantes para la UE en su conjunto y para cualquier personal desplegado en un país que ha estado desgarrado por una guerra civil durante años.
"El nivel de amenaza para la presencia militar de la UE en Libia se considera muy alto", dice el borrador, elaborado por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). “Esto es especialmente cierto para una Fuerza de la UE que se posiciona entre las partes en conflicto. Debido al apoyo brindado por terceros estados y representantes, la cantidad de equipo militar disponible para ambas partes es significativa”.
Uno de los actores externos más destacados en Libia es Turquía, que ha intervenido fuertemente del lado del Gobierno de Acuerdo Nacional (GNA) respaldado por la ONU, aumentando aún más la influencia de Anakara en las regiones fronterizas con la Unión Europea. Los líderes de la UE discutirán las relaciones con Turquía durante una cumbre de dos días en Bruselas que comenzará el jueves.
“El fortalecimiento militar de Turquía y su participación cada vez más directa en los combates va a la par de Rusia, con el despliegue de aviones de combate”, señala también el borrador del documento de la UE.
Mayor implicación
Borrell utilizó una versión más corta del borrador, reducida a unas cuatro páginas y clasificada como “sensible”, en una reunión informal de ministros de defensa de la UE en Berlín a finales del mes pasado para explicar posibles opciones en Libia, según dos diplomáticos.
Nadie respondió cuando el ex ministro de Asuntos Exteriores español planteó la posibilidad de una misión, según dos personas familiarizadas con la reunión. Pero algunos ministros dijeron más tarde a Borrell que los planes eran “una locura” y que debían abandonarse, mientras que otros dijeron que aún no se habían dado las condiciones adecuadas, según diplomáticos.
Las perspectivas de que se establezca un alto el fuego duradero en Libia en el corto plazo parecen muy inciertas. Los dos bandos principales están actualmente observando una tregua inestable, pero aún no se ha convertido en algo más permanente. Y el mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para cualquier misión de observación también enfrenta obstáculos considerables, incluida la posible oposición de Rusia, que tiene derecho a veto.
Pero Borrell ha sostenido la idea de una mayor participación de la UE en Libia como una señal de que el bloque ahora está más dispuesto a seguir las palabras con acciones concretas.
"Si hay un alto el fuego en Libia, entonces la UE debe estar preparada para ayudar a implementar y monitorear este alto el fuego, posiblemente también con soldados, por ejemplo como parte de una misión de la UE", afirmó. les dijo a Revista alemana Spiegel en enero.
En un párrafo sobre el “efecto estratégico del compromiso de la UE”, el documento enfatizaba que un objetivo de una mayor participación de la UE sería “reforzar la credibilidad de la UE como actor de seguridad en la vecindad del Sur”.
Libia lleva años desgarrada por una guerra civil entre el GNA, con sede en Trípoli y respaldado por la ONU, liderado por Fayez al-Sarraj.
Los países de la UE han perseguido intereses divergentes en el país. Italia, la antigua potencia colonial, apoya a al-Sarraj mientras que París ha sido acusado de dar apoyo a Haftar. Alemania intentó poner en sintonía a los actores clave organizando una conferencia en berlín en enero que comprometió a todas las partes a respetar una resolución de la ONU sobre un embargo de armas y un alto el fuego.
Sin embargo, desde la conferencia de Berlín, “el panorama en Libia ha cambiado notablemente, con el equilibrio de poder inclinándose a favor del GNA y su aliado Turquía” y Rusia también volviéndose más involucrada, dice el documento del SEAE.
Tres opciones
El documento describe tres opciones principales para la UE en caso de un alto el fuego duradero: apoyar una misión liderada por Libia, contribuir a un mecanismo de monitoreo del alto el fuego liderado por la ONU o establecer una misión de monitoreo de la UE. Las dos últimas opciones se llevarían a cabo bajo un mandato del Consejo de Seguridad de la ONU.
La primera opción prevé que las conversaciones entre las facciones libias “cristalicen en un acuerdo formal sobre un mecanismo de seguimiento del alto el fuego liderado por Libia” y que la UE proporcionaría cierta ayuda cambiando el mandato de su misión civil en el país, EUBAM. La misión “asesoraría a las partes libias sobre su enfoque” para monitorear el alto el fuego.
Una segunda opción es un “mecanismo de vigilancia del alto el fuego” liderado por la ONU. Luego, el documento explora varias formas de implementar esta opción. Eso podría incluir contribuciones en forma de dinero, personal y experiencia. Esto haría más visible la presencia de la UE, pero el documento señala que la UE “no tendría control sobre la acción”.
Otra forma de apoyar un esfuerzo liderado por la ONU sería fortalecer el mandato de Operación IRINI, la misión naval y aérea de la UE encargada de vigilar un embargo de armas de la ONU en el Mediterráneo central. El mandato de la misión podría “modificarse para apoyar el seguimiento del alto el fuego mediante vigilancia aérea sobre Libia”, afirmó.
La tercera opción es el establecimiento de una misión militar y de observación independiente de la UE. Seguiría las reglas de enfrentamiento de la ONU y necesitaría, entre otras cosas, una estrategia de salida clara para evitar terminar en un atolladero, deja claro el texto.
Una misión de este tipo necesitaría utilizar el espacio aéreo libio y exigiría “la generación total de fuerzas por parte de los estados miembros de la UE” para producir una combinación de activos de inteligencia, vigilancia y observadores militares. Necesitaría “protección de la fuerza para las instalaciones de la UE”. También entrañaría muchos riesgos, incluida “una amenaza asimétrica de milicias independientes y grupos terroristas, que podría provocar víctimas”.
Cuando se le pidió que comentara sobre el documento, un portavoz del SEAE dijo que "no proporcionamos ningún comentario sobre documentos internos fácticos o supuestos ni sobre varios borradores".
Sin embargo, el portavoz señaló comentarios de Borrell tras una reunión con los ministros de Asuntos Exteriores de la UE a principios de este mes.
"Todo lo que haya que hacer para monitorear el alto el fuego en Libia debe hacerse bajo el marco de las Naciones Unidas", dijo Borrell. "Estamos dispuestos a participar en la implementación y el control del embargo de armas y esto tiene un lado político o diplomático y un lado militar para la intervención sobre el terreno".
fuente: politico.eu
