A finales de septiembre, los presidentes de Sudán y Sudán del Sur firmaron una serie de acuerdos que permiten la reanudación de las exportaciones de petróleo (WSJ) que han estado estancados durante ocho meses, y el establecimiento de una zona desmilitarizada a lo largo de su disputada frontera compartida. Sudán del Sur se separó de Sudán en julio de 2011, anexando tres cuartas partes de sus reservas de petróleo, pero aún depende de las refinerías y oleoductos del norte para exportar el petróleo. Los acuerdos, negociados en conjunto con la Unión Africana, no abordaron los enfrentamientos violentos en cinco áreas fronterizas en disputa –incluida la región de Abyei, rica en petróleo– ni el papel de varios grupos rebeldes en el conflicto norte-sur. Aún así, "el efecto inmediato es que la producción y exportación de petróleo se reanudarán tan pronto como sea técnicamente posible, y aumentará el nivel de confianza en las economías de Sudán y Sudán del Sur", dice Alex de Waal, director ejecutivo de World Trade Center. Fundación para la Paz de la Universidad de Tufts. También señala que uno de los acuerdos permite la protección de los derechos de los ciudadanos sudaneses en Sudán del Sur y de los ciudadanos de Sudán del Sur en Sudán, que son “medidas prácticas y, con suerte, deberían mejorar un poco las vidas y los medios de subsistencia de los sudaneses y sursudaneses comunes y corrientes. "
¿Podría ofrecernos una visión general de los acuerdos alcanzados la semana pasada entre Sudán y Sudán del Sur?
El primero de los dos acuerdos clave que se alcanzaron en la cumbre se relaciona con los detalles de la reanudación de las exportaciones de petróleo de Sudán del Sur utilizando la infraestructura de Sudán, incluidos los oleoductos y los puertos terminales petroleros en Sudán. Sudán del Sur pagará una serie de tarifas por el uso y mantenimiento de la infraestructura y una tarifa al gobierno de Sudán de poco menos de 1 dólar por barril. Estas tarifas están prácticamente en línea con las tarifas comerciales estándar para dicha infraestructura.
Durante un período de tres años y medio, que se remonta a la fecha de la independencia de Sudán del Sur, [se alcanzó] un acuerdo financiero transitorio mediante el cual se pagarían 3.028 millones de dólares en cuotas con cargo a los ingresos petroleros recibidos por el gobierno de Sudán del Sur, en para compensar en parte el shock fiscal y financiero que sufrió el gobierno de Sudán como consecuencia de la secesión del Sur y la pérdida de ingresos petroleros. El acuerdo fue que Sudán del Sur cubriría alrededor de un tercio del déficit fiscal de Sudán. Un tercio estaría cubierto por las propias medidas de austeridad de Sudán y el último tercio por asistencia internacional.
El otro acuerdo clave se refiere a la seguridad. El componente central de esto es que se activará un mecanismo para desmilitarizar y monitorear la frontera común entre los dos estados. Se trata de la SDBZ, la Zona Fronteriza Desmilitarizada Segura, que se extiende por diez kilómetros a cada lado de la línea central de seguridad identificada por el panel de la Unión Africana, con la excepción de un área polémica, la llamada “Área de 14 Millas”, que fue objeto de una prolongada negociación. estos catorce–La zona de una milla entre Darfur y Bahr al Ghazal será desmilitarizada y conjuntamente administrado en un estado–quo por parte de las autoridades tribales de los árabes rizeigat (en el lado norte) y los dinka malwal (en el lado sur).
Un elemento importante del acuerdo de seguridad es la activación de lo que se llama Ad–Comité Hoc del Mecanismo Conjunto de Seguridad Política. El Comité Ad-Hoc es un mecanismo permanente mediante el cual altos funcionarios militares y de seguridad de los dos gobiernos recibirán e investigarán las acusaciones y las contraacusaciones hechas por una parte contra la otra. Este es el principal mecanismo para implementar el compromiso de las dos partes de no albergar ni apoyar a fuerzas rebeldes contra la otra. Si se implementa fielmente, esto requerirá que Sudán deje de apoyar a grupos como el Ejército de Liberación de Sudán del Sur, y que Sudán del Sur deje de apoyar. a los rebeldes de Darfur y al SPLM-Norte.
Además, uno de los acuerdos firmados en la cumbre [abordó la] cuestión de la nacionalidad y la ciudadanía: las llamadas “cuatro libertades” de los sudaneses del sur en Sudán para poseer propiedades, trabajar, residir y moverse, y de los sudaneses en Sudán. Sudán del Sur también tendrá esos [idénticos] libertades. Se trata de un compromiso que los dos países han asumido desde hace algún tiempo, pero no fue hasta la cumbre que este acuerdo fue realmente firmado por los dos presidentes y el aparato para incorporar estos compromisos en las leyes de ambos países, especialmente en las leyes de Sudán, precisó. Entonces, para el ciudadano común de Sudán o Sudán del Sur este es en realidad un acuerdo muy significativo. Y en relación con eso, también hay un acuerdo sobre la apertura de la frontera para el comercio, lo que significa que cosas prácticas como la exportación de alimentos de Sudán a Sudán del Sur, la apertura de la frontera para la migración de pastores nómadas y para los sursudaneses que son trabajadores migrantes en Sudán. Se trata de medidas prácticas y, con suerte, deberían mejorar un poco las vidas y los medios de subsistencia de los sudaneses y sursudaneses comunes y corrientes.
¿Cómo y cuándo se abordarán las disputas no resueltas sobre Abyei y otros territorios?
Según un acuerdo previo entre el presidente [sudanés] [Omar] Bashir y el presidente [sudanés del sur] Salva Kiir, el Panel de Implementación de Alto Nivel de la Unión Africana, encabezado por el presidente sudafricano Thabo Mbeki, fue autorizado a proponer una fórmula para resolver la cuestión de Abyei. en un nivel de cumbre. Ahora bien, el Panel de la UA hizo eso en la cumbre del mes pasado, y su propuesta implicaba un referéndum que se celebraría dentro de un año (octubre del próximo año), en el que los votantes elegibles serían los residentes permanentes de Abyei, es decir, Ngok Dinka y otras personas que han un lugar de residencia permanente en Abyei.
La propuesta también incluía una serie de disposiciones para garantizar los derechos de las minorías, redactadas con referencia específica a los pastores misseriya que dependen de Abyei para obtener pastos y agua estacionales. Sudán del Sur aceptó esta propuesta, pero Bashir no la aceptó. El Consejo de Paz y Seguridad de la UA se reunirá el XNUMX de octubre. El PSC recibirá un informe del Panel de la Unión Africana con recomendaciones. Entonces, o se pedirá a los dos presidentes que lleguen a un acuerdo muy rápidamente, o la UA tiene, según decisiones anteriores de su Consejo de Paz y Seguridad, la autoridad para formular una recomendación que deberían adoptar las dos partes.
Las dos partes también acordaron formar un equipo de expertos de la UA que estudiará las áreas fronterizas en disputa y producirá una opinión autorizada pero no vinculante, que luego será la base para que las dos partes lleguen a un acuerdo. un límite permanente.
¿Puede darnos más detalles sobre el papel de varios grupos rebeldes en este conflicto, como el Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán-Norte en los estados del Nilo Azul y Kordofán del Sur de Sudán?
El conflicto en las “dos áreas” –Kordofán del Sur y Nilo Azul– está vinculado y al mismo tiempo separado de las cuestiones norte-sur. Está vinculado en la medida en que el gobierno de Sudán insiste en que el SPLM-Norte es una parte política y militar del partido gobernante y de las fuerzas armadas de Sudán del Sur, e insiste en que Sudán del Sur debe retirarse de manera total y verificable antes de proceder con conversaciones de paz. Así pues, Jartum sigue buscando garantías más firmes y verificables a ese respecto, y existe el riesgo de que, en ausencia de esas garantías verificables, el acuerdo de seguridad entre el norte y el sur no sea aplicable en las zonas adyacentes a las dos zonas del Kordofán y el Nilo Azul, lo que supondría un problema grave.
Paralelamente, hay otros dos procesos en curso. Uno es el proceso humanitario: El llamado grupo tripartito de la Unión Africana, la ONU y la Liga de los Estados Árabes hizo una propuesta para el acceso humanitario a las poblaciones afectadas por la guerra en febrero. Esto fue aceptado por el SPLM-Norte. Hubo una larga serie de negociaciones entre el tripartito y el gobierno de Sudán que dieron como resultado un memorando de entendimiento firmado el 4 de agosto [2012] para permitir el acceso humanitario. La implementación de ese MOU aún no ha ocurrido.
La otra cuestión son las negociaciones políticas. El panel de la UA no logró entablar conversaciones bilaterales entre el SPLM-N y el gobierno de Sudán, y el principal punto conflictivo es el reconocimiento del SPLM-N. La delegación del SPLM-N insiste en que, como requisito previo para que comiencen conversaciones serias, se debe reconocer su existencia como partido político legítimo y legal en el [norte] de Sudán. El gobierno de Sudán está adoptando la postura de que no reconoce al SPLM-N porque el mismo título indica que es un sector de una organización más amplia, que es el partido gobernante de Sudán del Sur. Por lo tanto, las conversaciones se han estancado sobre este tema y el requisito para avanzar ahora es que el panel de la UA continúe interactuando con ambos y continúe buscando un término medio.
Dado que las exportaciones de petróleo sudanesas se han detenido desde el invierno pasado, ¿cuál será el efecto de la reanudación de las exportaciones en las economías de Sudán y Sudán del Sur, y en el suministro mundial de petróleo?
El efecto inmediato es que la producción y exportación de petróleo se reanudarán tan pronto como sea técnicamente posible y aumentará el nivel de confianza en las economías de Sudán y Sudán del Sur. Su situación macroeconómica mejorará. Las petroleras indican que la mayor parte de la infraestructura, especialmente el principal oleoducto, se ha mantenido para que la producción y la exportación puedan reanudarse en cuestión de semanas. Sin embargo, el segundo oleoducto, desde los yacimientos petrolíferos de Unity, resultó gravemente dañado en los combates de abril y estará fuera de uso durante algunos meses. Por lo tanto, podemos esperar que alrededor del 70 por ciento de la producción de petróleo de Sudán del Sur se reanude rápidamente y el resto durante el transcurso de 2013. El menor nivel de producción de petróleo de Sudán del Norte, casi en su totalidad para uso interno, también volverá pronto a los niveles previos al conflicto.
¿Cómo ha ayudado China, un país con importantes intereses petroleros en Sudán y Sudán del Sur, a facilitar una resolución del conflicto entre ambas partes?
China ha adoptado una posición muy simple con respecto a ambas partes: quiere que la producción y exportación de petróleo se reanuden lo antes posible mediante un acuerdo justo, y ha presionado a ambas partes para que negocien seriamente bajo la facilitación de la Unión Africana. . No ha mostrado interés en ninguna otra solución que utilizar la infraestructura existente, que fue construida por los chinos para este propósito. Por eso ha desempeñado un papel discreto pero muy coherente y firme.
(Consejo de Relaciones Exteriores)
