فلسطین، اسرائیل و توافقنامه اسلو: آنچه باید بدانید

برای بسیاری، پیمان اسلو امید به صلح در خاورمیانه را به ارمغان آورد. چه چیزی اشتباه پیش رفت؟

رئیس جمهور ایالات متحده بیل کلینتون (مرکز)، نخست وزیر اسرائیل اسحاق رابین (چپ) و رئیس ساف یاسر عرفات (راست)، اولین توافقنامه اسلو را در واشنگتن در 13 سپتامبر 1993 امضا کردند (AP)

آنها با یک دست دادن تاریخی در زمین چمن کاخ سفید منادی شدند. سه نفر از امضاکنندگان آنها برنده شدند جایزه صلح نوبل. بسیاری امیدوار بودند که آنها اولین گام به سوی توافق بر سر راه حلی بودند که صلح پایدار منطقه ای و یک کشور مستقل فلسطینی را تضمین کند.

اما توافقنامه اسلو، که اولین آن بین اسرائیل و سازمان آزادیبخش فلسطین (ساف) در 13 سپتامبر 1993 در واشنگتن امضا شد، اکنون به عنوان تلاشی برای صلح به یاد می‌آید که اگرچه برخی از منافع را به همراه داشت، اما در نهایت شکست خورد. 

توافقات چگونه شکل گرفت؟

در اواخر دهه 1980، رهبران اسرائیل و ساف، گروه اصلی که نماینده مردم فلسطین بودند، احساس محاصره کردند.

اسرائیل هنوز داشت بهای آن را می پرداخت عملیات صلح برای جلیلتهاجم فاجعه بار آن به لبنان از سال 1982 تا 1985 که طی آن هزاران لبنانی و فلسطینی و همچنین صدها سرباز اسرائیلی کشته شدند.

در همان جنگ، ساف به رهبری رئیس آن یاسر عرفات، از لبنان رانده شد، جایی که بیش از یک دهه در آنجا بود و به تبعید در تونس. 

نیروهای اسرائیلی در ژانویه 1988 در الرام در شمال بیت المقدس به سوی فلسطینی ها گاز اشک آور پرتاب کردند (AFP)

بنابراین هر دو طرف با شروع مسابقه غافلگیر شدند انتفاضه اول در دسامبر 1987، زمانی که جوانان فلسطینی در سراسر غزه و کرانه باختری علیه اشغالگری اسرائیل تظاهرات کردند. اسرائیل به دلیل سرکوب تظاهراتی که بیش از 1,000 فلسطینی را کشت، با محکومیت بین المللی مواجه شد.

جورج شولتز، وزیر امور خارجه ایالات متحده، مایل بود بر اساس روند صلح و پایان دادن به خشونت انتفاضه عمل کند.

واشنگتن در این زمینه سابقه داشت: در سال 1978، رئیس جمهور وقت جیمی کارتر مذاکره کرد. توافقنامه کمپ دیوید، که منجر به سال 1979 شد پیمان صلح مصر و اسرائیل (و امضاکنندگان جایزه صلح نوبل را نیز دریافت کردند).

اما شولتز و آمریکایی‌ها یک شرط داشتند: ساف نیاز داشت خشونت را رد کنید و حق موجودیت اسرائیل را به رسمیت بشناسند.

ایالات متحده یک شرط داشت: ساف باید خشونت را رد می کرد و حق موجودیت اسرائیل را به رسمیت می شناخت. یاسر عرفات که با از دست دادن کنترل بر وقایع فلسطین مواجه شده بود، می خواست صحبت کند

عرفات که با چشم انداز از دست دادن کنترل وقایع فلسطین مواجه شده بود، می خواست گفتگو کند. موقعیت او در جولای 1988 تقویت شد، زمانی که اردن، که قبلاً ادعای مالکیت کرانه باختری را مطرح کرده بود، روابط اداری خود را قطع کرد و جاه طلبی های ساف را به رسمیت شناخت تا بتواند بر امور درون مرزهای خود تمرکز کند.

این باعث شد که سازمان آزادیبخش فلسطین به عنوان بزرگترین نماینده منافع فلسطین در منطقه ای که اسرائیل به طور بالقوه آماده مذاکره با آن بود، تبدیل شود.

عرفات در سخنرانی در استکهلم در دسامبر 1988 گفت که سازمان آزادیبخش فلسطین "وجود اسرائیل را پذیرفت" و "نفی و محکومیت تروریسم را در همه اشکال آن اعلام کرد".

La نیویورک تایمز گزارش این بیانیه عرفات، "که او به عنوان یک نقطه عطف معرفی کرد، بلافاصله در اسرائیل نادیده گرفته شد و از سوی ایالات متحده به سردی استقبال شد". شیمون پرز، وزیر خارجه اسرائیل، که بعداً نقشی کلیدی در مذاکرات اسلو ایفا کرد، این اظهارات را "تمرینی حیله‌گرانه در روابط عمومی" توصیف کرد. 

اما عرفات ادامه داد. بعدا اون همان ماهرهبر فلسطین پس از سخنرانی در مجمع عمومی سازمان ملل در ژنو، رسما اسرائیل را به رسمیت شناخت و استفاده از تروریسم توسط ساف را کنار گذاشت.

یاسر عرفات، رهبر ساف در نشست سازمان ملل متحد در ژنو در دسامبر 1988 (AFP)

او هم قبول کرد قطعنامه سازمان ملل 242 که پس از جنگ اعراب و اسرائیل در سال 1967 به تصویب رسید و خواستار خروج نیروهای مسلح اسرائیل از سرزمین های اشغالی، حق اسرائیل برای زندگی مسالمت آمیز در داخل مرزهای امن و شناخته شده و نیاز به حل و فصل صلح پایدار در خاورمیانه شد. 

قطعنامه 338 که خواستار صلح پایدار در پی درگیری اعراب و اسرائیل در سال 1973 بود، از حمایت ساف نیز برخوردار شد.

اسرائیل و فلسطین از چه زمانی شروع به گفتگو کردند؟

اسحاق شامیر، نخست وزیر اسرائیل و پرز از افزایش حمایت مردمی از حماس و جهاد اسلامی در میان جوانان فلسطینی نگران شده بودند. آنها معتقد بودند که ساف موثرترین واسطه خواهد بود.

مذاکرات یک نقص کلیدی داشت: ساف کنار گذاشته شد

آمریکایی ها شروع به صحبت کرد در دسامبر 1988 به ساف در تونس، جایی که سازمان اکنون در آن مستقر بود. این در نهایت راه را برای کنفرانس مادرید در سال 1991 هموار کرد، که هدف آن گردآوری کسانی بود که علاقه مند به درگیری حل نشده اعراب و اسرائیل بودند، که در نوسان بود. بین تنش در حال جوشیدن و خونریزی های گسترده در دهه های پس از اعلام استقلال اسرائیل در سال 1948.

Bاوت مادرید خوب پیش نرفت روی کاغذ عالی به نظر می رسید: ایالات متحده و اتحاد جماهیر شوروی میزبان آن بودند، ابرقدرت های جهانی از پایان جنگ جهانی دوم، که روابط خصمانه خودشان تا پایان جنگ سرد به سرعت و به طور بنیادی در حال تنظیم مجدد بود. و فروپاشی قریب الوقوع امپراتوری شوروی.

اسرائیل، اردن، لبنان، سوریه و یک هیئت فلسطینی همگی به میز مذاکره دعوت شده بودند.

با این حال، مذاکرات یک نقص کلیدی داشت: حذف سازمان آزادیبخش فلسطین، که توسط واشنگتن به دلیل حمایت از عراق در جریان حمله به کویت در سال 1990 مجازات شده بود. مذاکرات بین فلسطینی ها و دولت لیکود اسرائیل کند بود. 

اسرائیل و سازمان آزادیبخش فلسطین چگونه مذاکرات را به مسیر اصلی خود بازگرداندند؟

در ژوئیه 1992، اسحاق رابین از حزب کارگر به عنوان نخست وزیر اسرائیل انتخاب شد. نمایندگان او و سازمان آزادیبخش فلسطین که از سرعت مذاکرات مادرید ناامید شده بودند، مستقیماً به طور مخفیانه با یکدیگر گفتگو کردند تا از بررسی عمومی جلوگیری کنند.

آنها برای حمایت به نروژ مراجعه کردند، که وزرای خارجه آن در طول دهه 1980 با عرفات ملاقات کرده بودند و از زمان تأسیس اسرائیل در سال 1948 از روابط قوی با اسرائیل برخوردار بودند.

به دور از فشارهای سیاسی، مذاکره کنندگان اسرائیلی و فلسطینی از دسامبر 1992 تا آوریل 1993، تحت نظارت یک بنیاد مستقل تحقیقات علوم اجتماعی نروژی به نام شرکت در مذاکرات شرکت کردند. فائو.

این توافقنامه در 20 اوت 1993 نهایی شد: عرفات در 9 سپتامبر در پیامی به رابین، با اذعان به حق موجودیت اسرائیل و تمایل او برای دستیابی به یک راه حل مسالمت آمیز، حمایت رسمی خود را ارائه کرد. عرفات در مقابل از طریق وزارت خارجه نروژ نامه ای از رابین دریافت کرد.

در 13 سپتامبر 1993، عرفات و رابین اولین توافقنامه اسلو را در زمین چمن کاخ سفید امضا کردند.

در اولین پیمان اسلو چه بود؟

اولین توافق به منظور ایجاد جدول زمانی برای روند صلح فلسطین و اسرائیل بود. نکات کلیدی آن عبارت بودند از:

• ارتش اسرائیل از بخش هایی از غزه و کرانه باختری خارج می شود
• تشکیل یک دولت موقت فلسطینی به نام حکومت ملی فلسطین برای اداره مناطق تحت کنترل خود
• شرایط انتخابات فلسطین
• همکاری اسرائیل و فلسطین در زمینه انرژی، منابع، تجارت، مالی، ارتباطات و رفاه اجتماعی و سایر زمینه ها
• کشورهای G7 طرح توسعه اقتصادی را آغاز کنند

برای بار اولرهبری فلسطین به طور رسمی حق موجودیت اسرائیل را به رسمیت شناخت. در مقابل، اسرائیل سازمان آزادیبخش فلسطین را به عنوان نماینده قانونی مردم فلسطین به رسمیت شناخت.

نگهبانان اسرائیلی در نزدیکی محل ساختمان شورای قانونگذاری فلسطین در ماه مه 1998 (AFP)

پس از آن که ارتش اسرائیل آن بخش از کرانه باختری و غزه را تحت کنترل خود درآورد، در ابتدا شامل غزه و اریحا، ارتش تازه ایجاد شده مقام ملی فلسطین (که بعداً تشکیلات خودگردان فلسطین نامیده شد)، سپس این سرزمین را اداره می کرد. در مقابل، فلسطینی ها از مقاومت خشونت آمیز دست بر می دارند.

چه چیزی از آکورد اول حذف شد؟

اسلو قرار بود نقطه شروع باشد. امید می رفت که این توافق باعث تقویت اعتماد هر دو طرف شود و این اعتماد منجر به حصول توافق دو کشور شود.

برنامه این بود که این توافق به مدت پنج سال ادامه داشته باشد و در طی آن بحث بر سر موضوعات مورد بحث از جمله حق بازگشت آوارگان فلسطینی، ساخت شهرک های یهودی نشین، وضعیت بیت المقدس و امنیت مرزها صورت گیرد.

توافق اول هیچ تعهد رسمی به یک کشور مستقل فلسطینی نداشت، اگرچه گام های اولیه برای ایجاد یک کشور فلسطینی را تعیین کرد. عرفات اجازه یافت برای رهبری تشکیلات خودگردان به غزه بازگردد که در نهایت در ژوئیه 1994 این کار را انجام داد.

واکنش به توافق اول چه بود؟

در مراسم امضای قرارداد در واشنگتن، بیل کلینتون، رئیس جمهور آمریکا استقبال این قراردادها به عنوان "طلوع عصر جدید" بود، در حالی که رابین آن را "فرصتی برای صلح" اعلام کرد.

ده‌ها هزار نفر از راست‌گرایان اسرائیلی در اولین توافق در اورشلیم در سپتامبر 1993 تظاهرات کردند (AFP)

عرفات اعلام کرد: مردم من امیدوارند که این توافق که امروز امضا می کنیم، عصر صلح، همزیستی و حقوق برابر را آغاز کند.

اما این توافقات خشم بسیاری از فلسطینی ها و اسرائیلی ها را برانگیخت.

اسرائیلی‌های راست‌گرا مخالف معامله با سازمان آزادیبخش فلسطین بودند که آن را یک سازمان تروریستی می‌دانستند. آنها همچنین می‌ترسیدند که اسرائیلی‌ها ادعای خود را برای زمین‌هایی که آنها را حق کتاب مقدس می‌دانستند از دست بدهند.

واکنش فلسطینیان نیز متفاوت بود. اگرچه این توافق توسط فتح - بزرگترین جناح ساف - حماس حمایت شد، جهاد اسلامی و جبهه مردمی برای آزادی فلسطین (PFLP) از به رسمیت شناختن اسرائیل خودداری کردند و معتقد بودند که این توافقنامه ها به حق پناهندگان فلسطینی برای بازگشت به کشور خیانت می کند. سرزمین های آنها در داخل اسرائیل

اعضای نقابدار حماس که مخالف اسلو بودند با تبر در دست در غزه در دسامبر 1993 (AFP)

بیانیه حماس این توافق را "تنها چهره دیگری در اشغال" توصیف کرد.

در پاسخ به توافقات، ادوارد سعید، روشنفکر برجسته فلسطینی، نوشت اسرائیل همچنان در اشغال کرانه باختری و غزه است. ملاحظات اولیه در این سند برای امنیت اسرائیل است، نه امنیت فلسطینی ها در برابر تهاجمات اسرائیل.

توافق دوم چگونه شکل گرفت؟

مذاکرات میان مذاکره کنندگان اسرائیلی و فلسطینی ادامه یافت. آنها به تدریج به یک سری توافقات موقت مرتبط رسیدند:

• توافقنامه قاهره (4 مه 1994)
• توافقنامه انتقال مقدماتی اختیارات و مسئولیت ها بین اسرائیل و ساف (29 اوت 1994)
• پروتکل انتقال بیشتر اختیارات و مسئولیت ها (27 اوت 1995)

سپس اینها را در پیچیدند دومین پیمان اسلوکه در واقع در تابا، مصر، در 24 سپتامبر 1995 به امضا رسید. برنامه این بود که بر اساس طرح اول ساخته شود و هر دو طرف را حتی به مذاکره برای حل و فصل دائمی نزدیک‌تر کند.

گذشته از تایید مجدد تعهدات در سال 1993، ایده خودگردانی فلسطین در کرانه باختری از جمله انتخابات را نیز گسترش داد و ارتش اسرائیل را متعهد به عقب نشینی از شهرهای بزرگ فلسطینی کرد که به کنترل فلسطینی ها سپرده شده بودند.

مهم‌تر از همه، کرانه باختری را به مناطقی تقسیم کرد که مشمول همکاری اقتصادی و امنیتی بین اسرائیل و تشکیلات خودگردان فلسطین می‌شد:

• منطقه A: تحت کنترل تشکیلات خودگردان (بیشتر مناطقی که در شهرهای اصلی فلسطین قرار دارند)
• منطقه B: تحت کنترل مشترک اسرائیل و فلسطین 
• منطقه C: تحت کنترل اسرائیل (عمدتا در شرق کرانه باختری، نزدیک مرز با اردن)

مناطق B و C با هم 80 درصد از کرانه باختری را تشکیل می دادند. قصد بلندمدت این بود که این مناطق به تدریج به مقامات فلسطینی منتقل شوند - اما تا به امروز تحت کنترل اسرائیل باقی مانده اند.

پس از توافقات چه اتفاقی افتاد؟

ترتیبات جدید مجموعه ای از شرایط جدید را برای اسرائیلی ها و فلسطینی ها ایجاد کرد.

اما این معامله به بن بست خورد، زیرا هر یک از طرفین طرف دیگر را به عدم اجرای جنبه های کلیدی توافقات متهم کردند.

در فوریه 1994، قتل عام 29 نمازگزار در مسجد ابراهیمی - همچنین به عنوان غار پدرسالاران - در الخلیل که توسط یک شهرک نشین اسرائیلی انجام شد، خشم فلسطینیان را برانگیخت.

یک مرد عرب در حال گریه کردن در مقابل پرتره اسحاق رابین نخست وزیر اسرائیل در اورشلیم در نوامبر 1995 (AFP)

اما شاید جدی‌ترین شکست، ترور اسحاق رابین بود، کمتر از دو ماه پس از امضای قرارداد دوم توسط یگال امیر، اسرائیلی یهودی مخالف این قراردادها.

شیمون پرز نخست وزیر شد، اما سپس در انتخابات بعدی در ژوئن 1996 به بنیامین نتانیاهو، نخست وزیر کنونی اسرائیل شکست خورد. منتقد صریح از توافقات

تلاش های بیشتر برای از سرگیری روند، از جمله یادداشت رودخانه وای در 1998 و نشست کمپ دیوید در سال 2000، بدون نهایی کردن یک توافق الزام آور پایان یافت.

انتفاضه دوم در سپتامبر 2000 آغاز شد و منجر به کشته شدن بیش از آن شد 3,000 فلسطینی و تقریبا 1,000 اسرائیلی در یک بازه زمانی چهار و نیم ساله

در پایان سال 2001، در تغییر روند اسلو، ارتش اسرائیل به طور موقت بسیاری از مناطقی را که به تشکیلات خودگردان منتقل شده بود، تحت نظارت آریل شارون، نخست وزیر، یکی دیگر از منتقدان دست راستی توافق، دوباره اشغال کرد.

نقشه راه صلح، تلاشی تازه برای از سرگیری روند، در سال 2003 انجام شد، اما در بحبوحه خشونت‌های بیشتر با شکست مواجه شد.

اکنون در مورد روند صلح خاورمیانه چه می گذرد؟

جرد کوشنر، مشاور و داماد دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، سوار شد در یک تور خاورمیانه در ژوئن برای جلب حمایت رهبران منطقه برای احیای روند صلح. با نام "the معامله قرنجزئیات طرح ترامپ که به تعویق افتاد هنوز اعلام نشده است.

اما سیاست‌های دولت کنونی تنها نگرانی فلسطینی‌ها را در مورد تعصب در سیاست آمریکا در قبال اسرائیل افزایش داده است.

از زمان روی کار آمدن ترامپ در سال 2017، ایالات متحده اورشلیم را به رسمیت شناخت پایتخت اسرائیلبا توجه به حمایت نازک حجاب برای بیشتر شهرک ها، با انتقاد از اسرائیل مخالفت کرد در سازمان ملل و دیگر نهادهای بین المللی، و همچنین حمایت آمریکا از فلسطینیان را قطع کردند پناهندگان و دفاتر ساف را تعطیل کرد در واشنگتن

جرد کوشنر مشاور رئیس جمهور آمریکا (چپ) با دونالد ترامپ (رویترز)

تحلیلگران به MEE گفت اسرائیل احساس می‌کند که ترامپ مانع از منافعش نخواهد شد و جزئیات توافق در حال حاضر در صحنه اجرا می‌شود. در یک سخنرانی اخیر، بنیامین نتانیاهو صدا کرد هشدار تلخ: «ضعیف‌ها در هم می‌شکنند، سلاخی می‌شوند و از تاریخ پاک می‌شوند، در حالی که قوی‌ها، برای خوب یا بد، زنده می‌مانند». 

محمود عباس، رئیس تشکیلات خودگردان از ورود به مذاکره با تیم صلح ترامپ خودداری کرده است. گفته: "این یک میانجی ناصادق و مغرض است."

در طرف فلسطینی، هر گونه تلاش برای صلح نیز به دلیل شکاف بین حماس و فتح با مشکل مواجه می شود. حماس که غزه را کنترل می کند، تشکیلات خودگردان را برای بحث در مورد این موضوع دور زده است توافق با میانجیگری مصر، اسرائیل، علیرغم وساطت عباس اعتراض.

توافق حماس و اسراییل که هنوز به طور رسمی تایید نشده است، بنا بر گزارش ها، آتش بس یک ساله و مقرراتی را برای کاهش آتش بس ایجاد می کند. محاصره غزه در ازای توقف حملات از ناحیه ساحلی.

چرا اسلو به آنچه در نظر گرفته بود دست نیافت؟

این توافقنامه تنها به عنوان پیش درآمدی برای حل و فصل نهایی، به تعویق انداختن مذاکرات بیشتر برای بازسازی اعتماد بین اسرائیل و فلسطین و افزایش شانس هر دو طرف برای اولین بار در نظر گرفته شد.

برخی از میراث این توافقنامه همچنان پابرجاست، از جمله وجود تشکیلات خودگردان فلسطین به عنوان بزرگترین نهاد فلسطینی به رسمیت شناخته شده بین المللی و تقسیم کرانه باختری به سه منطقه.

علامتی مرز بین مناطق تحت کنترل اسرائیل و فلسطین در کرانه باختری را در نوامبر 1998 نشان می دهد (AFP)

اما اهداف نهایی توافقنامه خنثی شد.

ناتان ترال، مدیر پروژه در برنامه خاورمیانه گروه بین المللی بحران، به میدل ایست آی گفت که اسلو هیچ انگیزه ای برای اسرائیل برای پایان دادن به دوره موقت خودمختاری محدود فلسطین ندارد.

او گفت: «اسرائیل بدون اعطای حقوق مساوی به همه ساکنانش، کنترل نامحدودی بر تمام زمین ها اعطا شد.

ترال اضافه کرد که این باعث شد اسرائیل مجبور شود یکی از دو انتخاب را به تاخیر بیندازد: تقسیم کامل. یا حقوق برابر برای فلسطینی ها. 

نادیا حجاب، تحلیلگر و رئیس هیئت مدیره شبکه سیاست فلسطین مستقر در واشنگتن، که با نام الشبکه نیز شناخته می شود، گفت: «توافق اسلو فلسطینی ها را در یک فرآیند بی پایان کمیته ها و بوروکراسی به هم پیوند زد.

توافقنامه اسلو فلسطینی ها را در یک فرآیند بی پایان کمیته ها و بوروکراسی به هم پیوند زد.

او گفت که نتیجه یک "تله فاجعه بار" برای فلسطینی ها بود. اسرائیلی‌ها از ابتدا – از جمله اسحاق رابین – روشن کردند که یک کشور مستقل فلسطینی در کار نیست.»

فلسطینی‌ها اکنون در یکی از ضعیف‌ترین نقاط تاریخ خود قرار دارند و اسرائیلی‌ها حتی بیش از هر زمان دیگری مصمم به استعمار کل فلسطین هستند.

فلسطینیان چاره ای جز بازسازی منابع قدرت خود چه در فلسطین و چه در تبعید ندارند تا به حقوق خود در هر نتیجه سیاسی، یک یا دو کشور دست یابند.

یوهان یورگن هولست، وزیر امور خارجه نروژ و یکی از محورهای مذاکرات، سکته کرد و در ژانویه 1994 درگذشت. او تا حد مرگ با روند صلح کار کرده بود، همسرش بعداً گفت: بازیگران اصلی اسلو، از جمله سه نفری که رفتند. برای بردن جایزه صلح نوبل - رابین، پرز و عرفات - هرگز صلحی را که می خواستند ندیدند.

احمد نافی

سلام