در سال 1987 توسط رئیس جمهور ایالات متحده رونالد ریگان و رهبر شوروی میخائیل گورباچف امضا شد. پیمان نیروهای هسته ای میان برد (INF) تنها توافقنامه کنترل تسلیحات آمریکا و شوروی در دوران جنگ سرد است که تا به امروز به قوت خود باقی است. پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1991، ایالات متحده معاهده INF را با فدراسیون روسیه و برخی کشورهای جانشین دیگر حفظ کرد.
این معاهده در اواخر سال 2018، زمانی که رئیس جمهور دونالد جی. ترامپ گفت که ایالات متحده در پاسخ به چندین سال نقض روسیه از آن خارج خواهد شد، مورد تردید قرار گرفت. مسکو گفت که دولت ترامپ هیچ مدرکی برای تایید این ادعاها ندارد. برخی از متحدان آمریکا هشدار داده اند که انحلال این معاهده امنیت اروپا را تضعیف می کند.
معاهده INF چیست؟
کشورهای شوروی سابق که دارای تسلیحات هستهای بودند - روسیه، اوکراین، بلاروس و قزاقستان - در معاهده INF با ایالات متحده شرکت میکنند. از کشورها خواسته شد تا انبارهای موشکهای بالستیک و کروز زمینپرتاب خود را با برد بین 500 تا 5,500 کیلومتر نابود کنند. این معاهده که هم موشکهای هستهای و هم موشکهای متعارف را پوشش میدهد، امضاکنندگان را از داشتن، تولید و آزمایش پرواز این نوع موشکها منع میکند. این اولین توافق در نوع خود برای کاهش ذخایر موشک های هسته ای به جای ایجاد محدودیت در زرادخانه ها بود. در حالی که این معاهده مستلزم حذف اجساد موشک و پرتابگرها بود، اما منجر به از بین بردن کلاهک های هسته ای نشد.
پس از اجرایی شدن این معاهده در سال 1988، ایالات متحده و اتحاد جماهیر شوروی به ترتیب حدود 800 و 1,800 موشک را به همراه تجهیزات مربوطه مانند پرتابگرها منهدم و منهدم کردند. یکی از ستونهای معاهده، یک رژیم راستیآزمایی دقیق بود، از جمله بازرسی در محل، که به طرفین اجازه میداد اجرای طرف مقابل را بهطور فیزیکی تأیید کنند. هر دو طرف در تابستان 1991، ماهها قبل از انحلال اتحاد جماهیر شوروی، با حذف کامل سیستمهای تحت پوشش این معاهده، به توافق کامل رسیدند. فعالیت بازرسی در محل در سال 2001 مطابق با معاهده پایان یافت.
این معاهده همچنین انجمنی به نام کمیسیون راستیآزمایی ویژه برای طرفین ایجاد کرد تا نگرانیهای مربوط به انطباق را حل و فصل کند. سی بار ملاقات کرده است، با آخرین جلسات در نوامبر 2016 برگزار می شود و دسامبر 2017. (آخرین جلسه قبل از سال 2016 در اکتبر 2003 برگزار شد.)
وضعیت انطباق با معاهده INF امروز چگونه است؟
در سالهای اخیر، هم ایالات متحده و هم روسیه مدعی شدهاند که طرف مقابل پیمان INF را نقض کرده است و بسیاری از تحلیلگران دفاعی گفتهاند که این معاهده سی ساله در خطر فروپاشی است. این نتیجه در اکتبر 2018 محتمل تر به نظر می رسید، زمانی که پرزیدنت ترامپ گفت که ایالات متحده را در تاریخی نامشخص خارج خواهد کرد. ادعا می کند که روسیه "سالها آن را نقض کرده بود." مسکو گفت که ایالات متحده هیچ دلیلی برای این تصمیم ندارد و آن را "گامی بسیار خطرناک" خواند.
این اتهامات از زمان الحاق کریمه به روسیه در سال 2014 و مداخله ادعایی این کشور در انتخابات ریاست جمهوری آمریکا در سال 2016، با کاهش عمومی روابط دوجانبه همراه بوده است.
در سال 2014، وزارت امور خارجه ایالات متحده گفت که روسیه تعهدات خود را مبنی بر عدم داشتن، تولید یا آزمایش نکردن موشکهای ممنوع شده توسط این معاهده نقض کرده است، اگرچه مقامات جزئیاتی در مورد ماهیت نقض ادعایی ارائه نکردند. در دسامبر 2017، وزارت امور خارجه ایالات متحده جزئیاتی را ارائه کرد و سیستمی را شناسایی کرد که ارتش روسیه آن را 9M729 می نامد، یک نسخه با برد گسترده از اسکندر K، که یک موشک کروز کوتاه برد است که مطابق با معاهده INF است. ایالات متحده ادعا می کند که 9M729 توافق را نقض می کند.
روسیه، به نوبه خود، این ادعاها را رد کرده و مدعی شده است که ایالات متحده خود پیمان INF را با استقرار بخشی از یک سیستم دفاع موشکی - Mark 41 Vertical Launch System (VLS) - که قادر به پرتاب موشک های تهاجمی است، نقض کرده است. همچنین ادعا میکند که ایالات متحده از موشکهای ممنوعه در آزمایشهای دفاع موشکی استفاده کرده است و برخی پهپادهای مسلح آمریکا در واقع موشکهای کروز ممنوع هستند.
مقامات آمریکایی این اتهامات را رد می کند. در مورد VLS، آنها خاطرنشان می کنند که متن معاهده INF به سیستم هایی اجازه می دهد که صرفاً برای رهگیری "اشیایی که در سطح زمین قرار ندارند" طراحی شده باشند. این VLS بخشی از سیستم های دفاع موشکی ایالات متحده برای محافظت از کشورهای متحد در برابر حملات موشکی محدود توسط قدرت های منطقه ای مانند ایران، در دریا و اروپا مستقر شده است. با این حال، روسیه مدتهاست انگیزههای ایالات متحده را زیر سؤال میبرد و میگوید سامانههای VLS در کشتیهای جنگی آمریکا میتوانند هم موشکهای کروز تهاجمی و هم رهگیرهای دفاع موشکی را پرتاب کنند. در دسامبر 2017، وزارت امور خارجه ایالات متحده هر ادعای روسیه را رد کرد نقض معاهده INF توسط ایالات متحده
آیا نقض ادعایی روسیه محیط استراتژیک را تغییر می دهد؟
چندین رهبر نظامی ایالات متحده گفته اند که نقض ادعایی روسیه از معاهده INF، نیروهای متحد را در معرض خطر قرار می دهد. ژنرال پل جی سلوا، معاون رئیس ستاد مشترک ارتش آمریکا در مارس 2017 در مقابل کنگره ایالات متحده شهادت داد. اشاره کرد سیستم ناقض معاهده برای تأسیسات ناتو در اروپا خطری ایجاد می کند.
در همان زمان، ژنرال کورتیس اسکاپاروتی، فرمانده عالی متحدان ناتو، اضافه کرد که [PDF] «استفاده روسیه از یک سیستم متعارف/هستهای با قابلیت دوگانه که بر اساس معاهده INF ممنوع است، ناهماهنگی در گزینههای تشدیدکننده با غرب ایجاد میکند».
با این حال، در شهادت ژوئیه 2017، سلوا به نمایندگان مجلس گفت این سیستم ناقض معاهده هیچ مزیت نظامی خاصی در اروپا به روسیه نمی دهد «با توجه به موقعیت موشک ها و استقرار خاص».
وزارت امور خارجه گزارش انطباق کنترل تسلیحات 2017 [PDF] گفت که واشنگتن در حال مشورت با متحدان برای بررسی طیف وسیعی از گزینههای مناسب در صورتی که روسیه در نقض خود پافشاری کند.
معاهده INF از اینجا به کجا می رسد؟
سرنوشت معاهده INF پس از اعلام ماه اکتبر رئیس جمهور ترامپ بسیار نامشخص بود. به نظر می رسد دولت ایالات متحده از استراتژی خود منحرف شده است دنبال کردن دیپلماسی با مسکو در حالی که "اقدامات اقتصادی و نظامی با هدف ترغیب فدراسیون روسیه به بازگشت به انطباق." گزینههای نظامی شامل تحقیق و توسعه سامانههای موشکی میانبرد زمینپرتاب معمولی بود که به گفته دولت آمریکا این معاهده را نقض نخواهد کرد. علاوه بر این، دولت ترامپ در افتتاحیه بررسی وضعیت هستهای خود که در فوریه 2018 منتشر شد، توسعه یک موشک کروز جدید مجهز به سلاح هستهای از دریا را پیشنهاد کرد، که رهبران دفاعی ایالات متحده پیشنهاد کردند که ممکن است روسیه را وادار کند که به تعهدات خود بازگردد.
طرفداران کنترل تسلیحات توصیه که ایالات متحده و روسیه همچنان از کمیسیون راستی آزمایی ویژه برای حل و فصل اختلافات باقی مانده استفاده می کنند. بسیاری از کارشناسان و برخی از متحدان ایالات متحده در اروپا هشدار می دهند که شکست پیمان INF بی اعتمادی دوجانبه را تقویت می کند و می تواند منجر به نابودی سایر معاهدات مهم تسلیحات هسته ای، مانند معاهده شروع جدید، که در سال 2021 تمدید می شود. هایکو ماس تصمیم ترامپ را نام برد مایه تاسف است و گفت که معاهده INF برای اروپا از اهمیت فوق العاده ای برخوردار است، در حالی که گاوین ویلیامسون، وزیر دفاع بریتانیا، روسیه را مسئول خروج ایالات متحده آمریکا دانست و گفت که دولت او "مصمم" ایستاد با ایالات متحده
چین چگونه وارد بحث INF می شود؟
در سالهای اخیر، هم ایالات متحده و هم روسیه نسبت به تواناییهای نظامی چین محتاطتر شدهاند. موجودی رو به رشد موشک های هسته ای و متعارف چین است بیشتر از سیستم ها تشکیل شده است در برد 500 تا 5,500 کیلومتری که طبق معاهده INF ممنوع است.
هری هریس، رئیس سابق فرماندهی اقیانوس آرام ایالات متحده، در آوریل 2017 در شهادت خود توصیه کرد که ایالات متحده در مورد معاهده با روسیه مذاکره مجدد کند، زیرا توانایی آن را برای "مقابله با موشک های کروز چین و سایر کشورها، موشک های زمینی" محدود می کند. مقامات نظامی روسیه نیز به روسیه اشاره کرده اند عدم تعادل درک شده با چین به عنوان عاملی که می تواند منجر به نابودی نهایی این معاهده شود.
سایر ناظران توصیه کرده اند که ایالات متحده به دنبال وارد کردن چین به معاهده INF یا به دنبال توافق جداگانه و مشابه با این کشور است. با این حال، چین هیچ علاقه ای به پیوستن به پیمان INF ابراز نکرده است و کارشناسان تردید دارند که در آینده مشارکت کند.
