EU-virkamiehet ovat laatineet suunnitelmia eurooppalaisten sotilastarkkailijoiden lähettämisestä Libyaan, jos tulitauko siellä toteutuu. Kyseessä on mahdollisesti riskialtis operaatio, joka heijastaa ulkopolitiikan päällikkö Josep Borrellin pyrkimystä saada unioni ottamaan aktiivisempi rooli rajojensa ulkopuolella.
EU:n ulkopolitiikan osaston laatima ja POLITICOlle toimitettu kymmensivuinen luonnosdokumentti esittelee useita vaihtoehtoja tulitauon vahvistamiseksi epävakaassa Pohjois-Afrikan maassa – neuvojen tarjoamisesta Libyan johtamalle operaatiolle aina täysimittaisen EU:n sotilas- ja tarkkailuoperaation lähettämiseen, johon kuuluu sekä maa- että ilmavoimia.
Asiakirjassa mainitaan jopa mahdollisuus sotilasoperaatioon, jolla olisi valtuudet suorittaa omia operaatioitaan Libyassa ja johon kuuluisi jopa kaksi EU:n prikaatia, joissa olisi yhteensä 5 000–10 000 sotilasta. Asiakirjassa kuitenkin sanotaan, että tämä vaihtoehto on "suljettu pois tässä vaiheessa" ja todetaan, että tällaisen operaation "poliittiset ja fyysiset riskit" olisivat "kauaskantoisia".
Jotkin muut tässä asiakirjassa käsitellyt vaihtoehdot sisältäisivät kuitenkin myös merkittäviä riskejä koko EU:lle ja kaikille henkilöstölle, jotka lähetetään maahan, jota on repinyt sisällissota vuosia.
”EU:n sotilaallisen läsnäolon uhkataso Libyassa arvioidaan erittäin korkeaksi”, todetaan Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) laatimassa luonnoksessa. ”Tämä pätee erityisesti EU-joukkoihin, jotka sijoittuvat konfliktin osapuolten väliin. Kolmansien valtioiden ja välikäsien tarjoaman tuen ansiosta molempien osapuolten käytettävissä oleva sotilaskalusto on merkittävä.”
Yksi merkittävimmistä ulkopuolisista toimijoista Libyassa on Turkki, joka on puuttunut voimakkaasti YK:n tukeman kansallisen sovinnon hallituksen (GNA) tilanteeseen ja lisännyt entisestään Anakaran vaikutusvaltaa Euroopan unionin naapurialueilla. EU-johtajien on määrä keskustella suhteista Turkkiin kaksipäiväisessä huippukokouksessa Brysselissä torstaina alkaen.
EU-asiakirjan luonnoksessa todetaan myös, että Venäjä vastaa Turkin sotilaallisen vahvistumisen ja yhä enenevässä määrin suoran osallistumisen taisteluihin lähettämällä alueelle hävittäjiä.
Suurempi osallistuminen
Kahden diplomaatin mukaan Borrell käytti luonnoksesta lyhyempää, noin neljän sivun mittaiseksi supistettua ja "arkaluonteiseksi" luokiteltua versiota EU:n puolustusministerien epävirallisessa kokouksessa Berliinissä viime kuun lopulla selittääkseen mahdollisia vaihtoehtoja Libyan suhteen.
Kahden tapaamiseen perehtyneen lähteen mukaan kukaan ei vastannut, kun Espanjan entinen ulkoministeri otti esiin mahdollisuuden operaatioon. Jotkut ministerit kuitenkin kertoivat Borrellille myöhemmin, että suunnitelmat olivat "hulluja" ja ne tulisi hylätä, kun taas toiset sanoivat, ettei oikeita olosuhteita ollut vielä luotu, diplomaatit kertovat.
Kestävän tulitauon saavuttamisen näkymät Libyassa lähiaikoina näyttävät erittäin epävarmoilta. Tällä hetkellä kaksi pääosapuolta ovat noudattaen horjuvaa aselepoa, mutta sitä ei ole vielä muutettu pysyvämmäksi. Ja Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston mandaatille mille tahansa tarkkailuvaltuuskunnalle on myös huomattavia esteitä – mukaan lukien mahdollinen vastustus veto-oikeutta käyttävältä Venäjältä.
Borrell on kuitenkin pitänyt ajatusta EU:n suuremmasta osallistumisesta Libyan tilanteeseen merkkinä siitä, että blokki on nyt halukkaampi seuraamaan sanoja konkreettisilla teoilla.
”Jos Libyassa solmitaan tulitauko, EU:n on oltava valmis auttamaan tämän tulitauon täytäntöönpanossa ja valvonnassa – mahdollisesti myös sotilaiden kanssa, esimerkiksi osana EU-operaatiota”, hän sanoi. kertoi Saksalainen Spiegel-lehti tammikuussa.
Kappaleessa ”EU:n sitoutumisen strategisesta vaikutuksesta” asiakirjassa korostettiin, että EU:n suuremman osallistumisen tavoitteena olisi ”vahvistaa EU:n uskottavuutta turvallisuusalan toimijana eteläisessä naapurustossa”.
Libyaa on repinyt vuosia sisällissota YK:n tukeman, Tripolissa sijaitsevan Fayez al-Sarrajin johtaman GNA:n ja
EU-mailla on ollut maassa ristiriitaisia etuja. Italia, entinen siirtomaavalta, tukee al-Sarrajia, kun taas Pariisi on ollut syytettynä Haftarin tukemisestaSaksa yritti saada keskeiset toimijat samalle sivulle järjestämällä konferenssi Berliinissä tammikuussa kaikki osapuolet sitoutuivat noudattamaan YK:n päätöslauselmaa asevientikiellosta ja tulitauosta.
Berliinin konferenssin jälkeen ”Libyan maisema on kuitenkin muuttunut merkittävästi voimatasapainon siirtyessä GNA:n ja sen liittolaisen Turkin eduksi” ja myös Venäjän osallistuessa tilanteeseen enemmän, EUH:n asiakirjassa todetaan.
Kolme vaihtoehtoa
Asiakirjassa esitetään EU:lle kolme päävaihtoehtoa kestävän tulitauon sattuessa: Libyan johtaman operaation tukeminen, YK:n johtaman tulitauon valvontamekanismin tukeminen tai EU:n tarkkailuoperaation perustaminen. Molemmat kaksi jälkimmäistä vaihtoehtoa toteutettaisiin YK:n turvallisuusneuvoston mandaatilla.
Ensimmäisessä vaihtoehdossa Libyan ryhmittymien väliset neuvottelut "kiteytyvät viralliseksi sopimukseksi Libyan johtamasta tulitauon valvontamekanismista" ja EU tarjoaisi apua muuttamalla maassa sijaitsevan siviilioperaationsa, EUBAMin, mandaattia. Operaatio "neuvoisi Libyan osapuolia heidän lähestymistavassaan" tulitauon valvontaan.
Toinen vaihtoehto on YK:n johtama ”tulitauon seurantamekanismi”. Asiakirjassa tarkastellaan sitten erilaisia tapoja toteuttaa tämä vaihtoehto. Tämä voisi sisältää rahallista, henkilöstöllistä ja asiantuntevaa apua. Tämä tekisi EU:n läsnäolosta näkyvämpää, mutta asiakirjassa todetaan, että EU:lla ”ei olisi määräysvaltaa toimintaan”.
Toinen tapa tukea YK:n johtamaa toimintaa olisi vahvistaa mandaattia Operaatio IRINI, EU:n meri- ja ilmaoperaatio, jonka tehtävänä on valvoa YK:n asevientikieltoa keskisellä Välimerellä. Operaation toimeksiantoa voitaisiin "muuttaa tukemaan tulitauon valvontaa Libyan ilmavalvonnan avulla",
Kolmas vaihtoehto on itsenäisen EU:n sotilas- ja tarkkailuoperaation perustaminen. Tekstissä todetaan selvästi, että se noudattaisi YK:n voimankäyttösääntöjä ja tarvitsisi muun muassa selkeän exit-strategian, jotta vältettäisiin ajautuminen suohon.
Tällaisen operaation olisi käytettävä Libyan ilmatilaa ja se edellyttäisi ”EU:n jäsenvaltioilta täyttä joukkojen kokoamista” tiedustelu-, valvonta- ja sotilastarkkailijaresurssien yhdistelmän tuottamiseksi. Se edellyttäisi ”EU:n laitosten joukkojen suojaa”. Siihen liittyisi myös monia riskejä, mukaan lukien ”itsenäisten puolisotilaallisten joukkojen ja terroristiryhmien aiheuttama epäsymmetrinen uhka, joka voi johtaa uhreihin”.
Kun EUH:n tiedottajaa pyydettiin kommentoimaan asiakirjaa, hän sanoi: "Emme kommentoi asiasisältöön perustuvia tai väitettyjä sisäisiä asiakirjoja ja erilaisia luonnoksia."
Tiedottaja kuitenkin huomautti, huomautukset Borrellilta EU:n ulkoministerien kanssa aiemmin tässä kuussa pidetyn tapaamisen jälkeen.
”Kaikki, mitä Libyan tulitauon valvomiseksi on tehtävä, on tehtävä Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa”, Borrell sanoi. ”Olemme valmiita osallistumaan asevientikiellon täytäntöönpanoon ja valvontaan, ja tällä on poliittinen ja/tai diplomaattinen puoli sekä sotilaallinen puoli kentällä tapahtuvaa väliintuloa varten.”
Lähde: poliitikko.eu
