La Bosnie a fait peu de progrès sur la voie de l'adhésion à l'UE, car ses politiciens sont peu intéressés par le renforcement de l'État de droit ou de la transparence, affirment les analystes après la publication par Bruxelles de son rapport critique.
Les lois sur le recensement et sur les aides d'État sont les seules mesures législatives significatives prises par la Bosnie au cours de l'année dernière en ce qui concerne ses obligations envers l'UE, a déclaré Tija Memisevic, du Centre européen de recherche de Sarajevo.
Elle a évoqué la loi sur le recensement adoptée en février, qui a jeté les bases du premier recensement en Bosnie-Herzégovine depuis 1991 – le premier donc depuis le conflit de 1992-5.
La loi sur les aides d'État réglemente les conditions d'affectation, de contrôle et d'exécution des fonds budgétaires, ainsi que la restitution des fonds budgétaires mal utilisés.
« Comme rien d’autre n’a été fait concernant le programme d’intégration de l’UE », a déclaré Memisevic, « il fallait s’attendre à ce que le rapport d’avancement soit négatif ».
Memisevic a ajouté que les politiciens bosniaques n'ont fait guère plus que détourner l'opinion publique des problèmes fondamentaux avec des discussions prolongées sur la formation d'un nouveau gouvernement.
« Les partis bosniaques ne sont généralement pas dévoués au processus d’intégration européenne et n’ont aucun intérêt à ce que des progrès soient réalisés de cette manière », a-t-elle poursuivi.
"La raison en est que les progrès dans l'intégration européenne signifient l'État de droit et une transparence et une responsabilité accrues", a déclaré Memisevic.
Dans son rapport d'étape 2012, publié mercredi, Bruxelles a déclaré que seuls des progrès limités avaient été réalisés vers le respect des critères politiques nécessaires à l'adhésion et vers la réalisation de structures institutionnelles plus fonctionnelles, coordonnées et durables.
Dans le cadre du processus de stabilisation et d'association, la Bosnie a continué de collaborer de manière constructive avec l'UE dans le cadre d'un dialogue structuré sur la justice.
Le « Dialogue de haut niveau sur le processus d'adhésion », lancé en juin, est le forum clé pour l'engagement sur les exigences du processus d'intégration de l'UE. À cet égard, la Commission a regretté que les résultats obtenus jusqu'à présent aient été inférieurs aux attentes.
La Direction bosniaque de l'intégration européenne, DEI, a déclaré dans un communiqué de presse du 10 octobre que le rapport d'avancement avait réitéré ce qui était déjà connu : l'absence de consensus politique sur les questions liées à l'intégration.
"Fin juin, un dialogue de haut niveau a été entamé avec la Bosnie... à cet égard, un mécanisme de coordination efficace est une priorité, qui permettrait au pays de parler d'une seule voix avec l'UE", a noté la DEI.
La DEI a rappelé les avancées positives dans l'adoption des deux lois mentionnées.
Mais il ajoute que des problèmes plus importants restent à résoudre, comme la mise en œuvre de l'arrêt Sejdic-Finci de la Cour européenne des droits de l'homme de 2009.
Celui-ci a exhorté la Bosnie à modifier sa constitution afin de permettre aux minorités ethniques de se présenter aux postes de direction actuellement réservés aux représentants des trois plus grands groupes ethniques, les Bosniaques [musulmans], les Serbes et les Croates.
Le rapport d'avancement indique également que le respect des conditions nécessaires à l'entrée en vigueur de l'ASA et à une demande crédible d'adhésion à l'UE reste une priorité, tout comme la mise en place d'un mécanisme de coordination efficace entre les différents niveaux de gouvernement.
Le rapport poursuit en affirmant que les dirigeants politiques doivent faire preuve d'une plus grande volonté politique pour parvenir à un consensus et concrétiser par des actions concrètes les aspirations européennes du pays.
Memisevic a déclaré que l'UE devrait revenir au mécanisme consistant à fixer des conditions fermes, et non seulement envoyer des messages selon lesquels les politiciens devraient s'efforcer de parvenir à des compromis.
« Les compromis et les accords politiques ne sont pas nécessaires, mais l'adoption stricte et l'utilisation des normes et réglementations européennes… si vous voulez être membre de l'UE », a-t-elle ajouté.
« Des 'accords' politiques sont utilisés pour prolonger le processus d'intégration européenne », a déclaré Memisevic à Balkan Insight.
Milos Solaja, professeur de sujets européens à Banja Luka, a déclaré à Balkan Insight que les politiciens bosniaques n'ont accepté que formellement leurs obligations envers l'UE, mais n'ont pas vraiment travaillé selon ces obligations.
« Certains partis politiques… les utilisent uniquement pour mettre en œuvre ce qu'ils ont décidé lors de leurs réunions », a déclaré Sojala, faisant référence aux réunions régulières des six partis au pouvoir.
Solaja a déclaré que si la Bosnie ne parvenait pas à opérer des changements, l'UE devrait rester seulement formellement présente dans le pays en attendant que les autorités locales se mettent d'accord sur des réformes concrètes.
"Tous les hommes politiques bosniaques qui étaient à Bruxelles le 27 juin ont promis de changer le visage du [commissaire à l'élargissement] Stefan Fule, mais rien ne s'est produit", a-t-il noté.
La branche bosniaque de l'organisation de surveillance Transparency International a déclaré dans un communiqué de presse que le rapport d'avancement montrait que la Bosnie était à la traîne dans la lutte contre la corruption, se contentant de répéter les mêmes engagements année après année.
« Nous espérons que ce rapport servira enfin à faire comprendre aux dirigeants bosniaques que leur attitude frivole dans la lutte contre la corruption ne peut pas conduire la Bosnie à devenir membre de l'UE », a déclaré Transparency International.
"La preuve en est que les pays de la région n'ont obtenu le statut de candidat qu'après avoir mis en place des mesures anti-corruption", ajoute le texte.
