Bagaimana perdana menteri Israel menyusun kabinetnya untuk menyerang Iran.
Penggunaan bom kartun oleh Perdana Menteri Benjamin Netanyahu untuk menggambarkan garis merah Israel mengenai program nuklir Iran mungkin telah menimbulkan tawa di kalangan pakar kebijakan luar negeri, namun isu ini bukanlah bahan tertawaan. Faktanya, seluruh birokrasi pertahanan Israel telah lama terlibat dalam penilaian mendalam mengenai keputusan yang tidak diragukan lagi merupakan salah satu keputusan tersulit yang pernah dihadapi Israel – dan mungkin itu paling sulit sejak David Ben-Gurion mendeklarasikan kemerdekaan.
Israel masih terpecah mengenai apa yang harus dilakukan terhadap upaya Iran untuk membuat senjata nuklir. Banyak yang percaya bahwa nuklir Iran merupakan ancaman nyata, dalam arti sebenarnya, dan bahwa Israel harus melakukan segala daya untuk mencegah hal tersebut. Ada juga yang berpendapat bahwa ancaman tersebut “hanya” mengerikan, meskipun mungkin tidak ada, sehingga Israel harus melakukan apa saja untuk mencegahnya – namun hal ini tidak harus dilakukan. segala kemungkinan — dan bahwa Israel bisa, sungguh-sungguh, hidup dengan nuklir Iran.
Pada tahun lalu, perbedaan pendapat ini terungkap ke publik, dengan mantan pejabat senior menuduh Netanyahu dan Menteri Pertahanan Ehud Barak berperilaku tidak bertanggung jawab, dan berbagai menteri serta pejabat senior pertahanan mengindikasikan bahwa mereka menentang tindakan militer saat ini. Sebaliknya, Netanyahu dan Barak mengeluarkan sejumlah pernyataan pada bulan Agustus yang bertujuan untuk mempersiapkan masyarakat Israel menghadapi konflik dengan Iran. Dengan pidatonya di PBB, Netanyahu kini mulai mempersiapkan komunitas internasional juga.
Cara penyelesaian perdebatan ini bergantung pada proses pengambilan kebijakan Israel yang unik. Pertanyaan apakah akan menyerang Iran bukan hanya bergantung pada Netanyahu: Di Israel, seperti negara demokrasi parlementer lainnya, perdana menteri hanyalah “yang pertama di antara yang sederajat” – bukan kepala eksekutif atau panglima tertinggi, seperti di Amerika Serikat. Kecuali dalam keadaan yang sangat terbatas, seperti menanggapi serangan yang akan terjadi, perdana menteri Israel memerlukan persetujuan kabinet untuk semua keputusan keamanan nasional. Bahkan dibandingkan dengan sistem parlementer lainnya, hak prerogatif perdana menteri Israel sangat terbatas.
Pengambilan keputusan keamanan nasional di Israel, pada tingkat tertinggi, dilakukan dalam empat forum. Pertama, sidang pleno kabinet, yang terdiri dari seluruh menteri, merupakan forum hukum senior untuk pengambilan keputusan. Namun, hal ini menjadi begitu besar, terpolitisasi, dan rawan kebocoran sehingga jarang menjadi fokus perumusan kebijakan. Kedua, Komite Kementerian Pertahanan (MCoD) dirancang untuk menjadi forum pengambilan keputusan yang cepat dan bijaksana – namun komite ini mengalami kondisi yang sama seperti sidang pleno sehingga sering kali bukan tempat pengambilan keputusan yang sesungguhnya. Ketiga, komite subkabinet informal seperti “Forum Sembilan”, sebuah badan kementerian yang dibentuk oleh Netanyahu untuk menangani masalah keamanan tingkat tinggi, tidak memiliki kewenangan hukum untuk membuat keputusan formal namun tetap menjadi arena tempat berlangsungnya banyak perdebatan kebijakan substantif. Dan yang terakhir, konsultasi informal yang diadakan oleh perdana menteri, yang mencakup menteri pertahanan dan beberapa menteri terpercaya serta pejabat senior pertahanan terkait, juga merupakan tempat yang penting untuk perumusan kebijakan.
Posisi yang diambil oleh Forum Sembilan dan dalam konsultasi perdana menteri tidak memiliki kedudukan hukum sehingga tidak mengikat – kabinet dan MCoD bebas mengambil keputusan apa pun yang mereka inginkan. Namun, posisi-posisi ini mempunyai bobot yang besar, dan mungkin krusial. Keanggotaan Forum Sembilan mencakup menteri-menteri paling senior dan dihormati, serta perwakilan dari seluruh koalisi pemerintahan Netanyahu. Konsensus yang dicapai oleh forum tersebut atau dalam konsultasi perdana menteri, pada akhirnya, kemungkinan besar akan mempengaruhi sidang pleno kabinet atau MCoD.
Sampai saat ini, hampir semua pengambilan keputusan mengenai program nuklir Iran dilakukan melalui Forum Sembilan dan konsultasi informal yang diselenggarakan oleh perdana menteri. Mengingat sensitivitas topik ini, keputusan akhir kemungkinan besar akan dilakukan oleh MCoD, bukan pleno, meskipun sejauh ini MCoD belum menangani masalah ini secara luas.
Mengingat persyaratan hukum untuk mendapatkan persetujuan kabinet atau MCoD untuk tindakan militer, seperti serangan terhadap Iran, Netanyahu harus membangun mayoritas yang mendukung tindakan tersebut. Meskipun dukungan bulat tidak diperlukan, Netanyahu mungkin akan ragu untuk membuat keputusan bersejarah tersebut dengan konsensus yang kurang luas, atau bahkan tidak lengkap. Netanyahu jelas telah berupaya untuk membangun dukungan tersebut, dan banyak analis Israel berpikir bahwa keputusannya baru-baru ini untuk memperluas “Oktet” ke dalam Forum Sembilan dengan menambahkan Avi Dichter sebagai menteri pertahanan dalam negeri sebagian dirancang untuk memberi keseimbangan pada kepentingan Israel. dari sebuah serangan.
Karena parahnya ancaman tersebut, sebagian besar politisi dan mantan pejabat Israel berhati-hati dalam menjaga perdebatan mengenai program nuklir Iran – tidak seperti perdebatan mengenai sebagian besar masalah keamanan nasional di Israel – yang sebagian besar bebas dari politik partisan. Bahkan mereka yang telah menyatakan penolakan paling kuat terhadap serangan tersebut, seperti mantan kepala Mossad Meir Dagan, mantan kepala Shin Bet Yuval Diskin, Presiden Shimon Peres, dan yang tidak terlalu eksplisit, mantan kepala staf Angkatan Pertahanan Israel Gabi Ashkenazi, telah memfokuskan kritik mereka pada serangan tersebut. dan, dengan beberapa pengecualian, tidak melakukan penilaian secara partisan. Salah satu pengecualian yang menonjol adalah pemimpin partai Kadima Shaul Mofaz, mantan menteri pertahanan dan kepala staf, yang mengatakan bahwa konsekuensi serangan bisa menjadi “bencana besar” bagi Israel. Namun demikian, tidak adanya pertikaian politik tentu memperkuat posisi perdana menteri dan menteri pertahanan, sehingga sangat memudahkan mereka untuk mendapatkan persetujuan kabinet.
Masyarakat Israel jelas merasa was-was mengenai kemungkinan serangan tersebut. Israel sepenuhnya sadar akan risiko tindakan militer, dan lebih memilih resolusi diplomatik jika memungkinkan, dan sangat mementingkan perlunya dukungan AS, apa pun keputusan Israel. Pada saat yang sama, Israel sangat prihatin dengan ancaman Iran, dan dukungan terhadap serangan tersebut, meski terbatas, semakin meningkat. Pada bulan Agustus, 32 persen warga Israel mendukung serangan ini, naik dari 23 persen di bulan Maret, sedangkan yang menentangnya menurun dari 56 persen menjadi 46 persen. Yang mengejutkan, pada bulan September, lebih dari separuh warga Israel percaya bahwa Israel berada dalam bahaya kehancuran jika terjadi perang dengan Iran.
Meskipun dukungan terhadap aksi militer tidak terlalu besar, tidak ada keraguan bahwa Netanyahu dan Barak akan berhasil membangun dukungan publik dan kabinet yang diperlukan untuk melakukan serangan terhadap Iran. Terdapat konsensus nasional yang luas mengenai seriusnya ancaman Iran dan perlunya menyelesaikannya dengan satu atau lain cara. Dalam berbagai pernyataannya, Netanyahu telah menekankan kegagalan sanksi dalam mempengaruhi perubahan kebijakan nuklir Iran dan telah berulang kali menarik analogi antara situasi saat ini dan Holocaust – dengan pelajaran tersiratnya adalah bahwa para tiran harus dihentikan sebelum terlambat dan hal itu terjadi. Israel pada akhirnya hanya bisa mengandalkan dirinya sendiri. Barak lebih berhati-hati dan posisi publiknya kadang-kadang goyah, namun ia tampaknya sepenuhnya mendukung tindakan militer pada saat yang tepat.
Memang benar, Netanyahu mungkin sudah mendapat suara mayoritas yang mendukung serangan di Forum Sembilan, dan semua indikasi menunjukkan bahwa ia akan dengan mudah memenangkan pemilu berikutnya – yang secara luas diperkirakan akan diadakan pada musim semi, namun menurut undang-undang paling lambat pada bulan November 2013 – sehingga semakin memperkuat tangannya. Bagi Netanyahu, yang memandang nuklir Iran melalui prisma Holocaust dan percaya bahwa pencegahannya adalah tantangan utama dalam kepemimpinannya, hal ini merupakan komitmen pribadi yang mendalam.
Pada tingkat birokrasi, Intelijen Militer Israel dan Mossad, yang setara dengan CIA di Israel, merupakan sumber utama informasi mengenai program nuklir Iran dan mungkin terlibat dalam memberikan dukungan staf untuk perencanaan strategis. Mossad ditunjuk sebagai badan koordinator utama untuk semua upaya pencegahan, sementara Angkatan Udara Israel dan cabang Perencanaan dan Operasi Angkatan Pertahanan Israel akan memainkan peran penting dalam memberi nasihat kepada kabinet mengenai prospek dan konsekuensi dari suatu serangan. Kementerian Luar Negeri, yang jarang menjadi pemain penting dalam perumusan kebijakan, tampaknya tidak terlalu berpengaruh pada saat ini.
Selama beberapa dekade, Israel telah mencapai keberhasilan besar dalam bidang keamanan nasional, namun mengalami kegagalan yang menyakitkan. Kegagalan dalam proses pengambilan keputusan keamanan nasional sering kali bersifat signifikan dan berulang. Namun demikian, sulit untuk memikirkan isu lain dalam beberapa dekade terakhir dimana Israel telah mencurahkan pemikiran yang lebih panjang, lebih dalam, dan lebih canggih – dengan hati-hati mempertimbangkan dan mempertimbangkan kembali konsekuensi dari setiap kemungkinan skenario dan pilihan kebijakan. Bahkan suara-suara oposisi yang muncul dari dalam lembaga pertahanan mencerminkan kedalaman dan ketenangan proses perencanaan. Taruhannya sangat penting bagi Israel sehingga hal lain dapat diterima.
Netanyahu dan Barak akan dikecam atas apa pun yang mereka lakukan – baik karena gagal mencegah munculnya ancaman nyata terhadap Israel, atau karena telah menyebabkan negara tersebut melakukan kesalahan yang ceroboh. Namun ada satu hal yang sangat jelas: Tidak ada seorang pun di Israel yang menganggap enteng masalah ini atau merasa “senang”.
Keputusan untuk menyerang, jika diambil, hanya akan terjadi jika Israel yakin bahwa waktunya benar-benar habis dan semua pilihan lain telah habis. Pemogokan akan menimbulkan kontroversi, dan orang yang berbeda akan mempunyai perbedaan pendapat yang sah dan keras. Kartun bom yang digunakan Netanyahu di PBB mungkin bisa menjadi alat yang berguna, namun proses pengambilan keputusan Israel yang menyeluruh tidak mudah untuk dijadikan karikatur.
(Kebijakan luar negeri)
