Para pejabat UE telah menyusun rencana untuk mengerahkan pengamat militer Eropa ke Libya jika gencatan senjata terjadi di sana – sebuah misi yang berpotensi berisiko tinggi yang mencerminkan upaya kepala kebijakan luar negeri Josep Borrell agar blok tersebut memainkan peran yang lebih aktif di luar perbatasannya.
Rancangan dokumen setebal 10 halaman yang disiapkan oleh badan kebijakan luar negeri UE dan diperoleh POLITICO menetapkan serangkaian opsi untuk mendukung gencatan senjata di negara Afrika Utara yang bergejolak tersebut – mulai dari memberikan nasihat kepada upaya yang dipimpin Libya hingga mengerahkan pasukan sepenuhnya. Misi Militer dan Observasi UE yang lengkap, lengkap dengan elemen darat dan udara.
Dokumen tersebut bahkan menyebutkan kemungkinan misi militer yang memiliki kekuatan untuk melakukan operasinya sendiri di Libya, dengan dua brigade Uni Eropa yang terdiri dari total antara 5,000 dan 10,000 personel. Namun dokumen tersebut mengatakan opsi ini telah “dikecualikan pada tahap ini,” dan menyatakan bahwa “risiko politik dan fisik” dari operasi semacam itu akan “memiliki jangkauan yang luas.”
Namun, beberapa opsi lain yang dibahas dalam makalah ini juga akan membawa risiko besar bagi UE secara keseluruhan dan bagi setiap personel yang dikerahkan ke negara yang telah dilanda perang saudara selama bertahun-tahun.
“Tingkat ancaman terhadap kehadiran militer UE di Libya dinilai sangat tinggi,” kata rancangan tersebut, yang disiapkan oleh European External Action Service (EEAS). “Hal ini terutama berlaku bagi Pasukan UE yang memposisikan dirinya di antara pihak-pihak yang berkonflik. Karena dukungan yang diberikan oleh negara-negara ketiga dan proksinya, jumlah peralatan militer yang tersedia bagi kedua belah pihak sangatlah besar.”
Salah satu aktor luar yang paling menonjol di Libya adalah Turki, yang telah melakukan intervensi besar-besaran di pihak Pemerintah Kesepakatan Nasional (GNA) yang didukung PBB, sehingga semakin meningkatkan pengaruh Anakara di wilayah yang berbatasan dengan Uni Eropa. Para pemimpin Uni Eropa akan membahas hubungan dengan Turki dalam pertemuan puncak dua hari di Brussels yang dimulai pada hari Kamis.
“Peningkatan militer Turki dan, semakin meningkat, keterlibatan langsung dalam pertempuran tersebut diimbangi oleh Rusia, dengan pengerahan jet tempur,” rancangan dokumen UE juga mencatat.
Keterlibatan yang lebih besar
Borrell menggunakan versi yang lebih pendek dari rancangan tersebut, dikurangi menjadi sekitar empat halaman dan diklasifikasikan sebagai “sensitif,” pada pertemuan informal para menteri pertahanan Uni Eropa di Berlin akhir bulan lalu untuk menjelaskan kemungkinan pilihan di Libya, menurut dua diplomat.
Tidak ada yang menanggapi ketika mantan menteri luar negeri Spanyol itu mengemukakan prospek misi tersebut, menurut dua orang yang mengetahui pertemuan tersebut. Namun beberapa menteri kemudian mengatakan kepada Borrell bahwa rencana tersebut “gila” dan harus dibatalkan sementara yang lain mengatakan kondisi yang tepat belum tersedia, menurut para diplomat.
Prospek gencatan senjata jangka panjang yang akan dilaksanakan di Libya dalam waktu dekat terlihat sangat tidak pasti. Dua kubu utama saat ini mengamati gencatan senjata yang goyah, namun belum diubah menjadi sesuatu yang lebih permanen. Dan mandat Dewan Keamanan PBB untuk setiap misi observasi juga menghadapi hambatan besar – termasuk kemungkinan penolakan dari Rusia yang memegang hak veto.
Namun Borrell berpendapat bahwa gagasan keterlibatan UE yang lebih besar di Libya sebagai tanda bahwa blok tersebut kini lebih bersedia untuk menindaklanjuti pernyataan tersebut dengan tindakan nyata.
“Jika ada gencatan senjata di Libya, maka UE harus siap membantu menerapkan dan memantau gencatan senjata ini – mungkin juga dengan tentara, misalnya sebagai bagian dari misi UE,” katanya. mengatakan Majalah Jerman Spiegel pada bulan Januari.
Dalam sebuah paragraf mengenai “efek strategis dari keterlibatan UE,” dokumen tersebut menekankan bahwa tujuan keterlibatan UE yang lebih besar adalah untuk “memperkuat kredibilitas UE sebagai aktor keamanan di wilayah Selatan.”
Libya selama bertahun-tahun dilanda perang saudara antara GNA yang didukung PBB dan berbasis di Tripoli yang dipimpin oleh Fayez al-Sarraj
Negara-negara UE mempunyai kepentingan yang berbeda-beda di negaranya. Italia, bekas negara kolonial, mendukung al-Sarraj sedangkan Paris mendukungnya dituduh memberikan dukungan kepada Haftar. Jerman berusaha mendapatkan pemain kunci yang sependapat dengan melakukan pengorganisasian sebuah konferensi di Berlin pada bulan Januari yang membuat semua pihak berkomitmen untuk menghormati resolusi PBB mengenai embargo senjata dan gencatan senjata.
Namun, sejak konferensi Berlin, “lanskap di Libya telah berubah secara nyata, dengan pergeseran keseimbangan kekuasaan yang menguntungkan GNA dan sekutunya Turki” dan Rusia juga menjadi lebih terlibat, kata dokumen EEAS.
Tiga opsi
Dokumen tersebut menguraikan tiga pilihan utama bagi UE jika terjadi gencatan senjata jangka panjang – mendukung misi yang dipimpin Libya, berkontribusi pada mekanisme pemantauan gencatan senjata yang dipimpin PBB, atau membentuk misi pemantauan UE. Kedua opsi terakhir akan dilakukan berdasarkan mandat Dewan Keamanan PBB.
Opsi pertama memperkirakan bahwa perundingan di antara faksi-faksi di Libya akan “mengkristal menjadi perjanjian formal mengenai mekanisme pemantauan gencatan senjata yang dipimpin Libya” dan bahwa UE akan memberikan bantuan dengan mengubah mandat misi sipilnya di negara tersebut, EUBAM. Misi tersebut akan “memberi nasihat kepada pihak-pihak Libya mengenai pendekatan mereka” dalam memantau gencatan senjata.
Opsi kedua adalah “mekanisme pemantauan gencatan senjata” yang dipimpin PBB. Dokumen tersebut kemudian mengeksplorasi berbagai cara untuk menerapkan opsi ini. Hal ini dapat mencakup kontribusi dalam bentuk uang, personel, dan keahlian. Hal ini akan membuat kehadiran UE lebih terlihat namun dokumen tersebut mencatat bahwa UE “tidak memiliki kendali atas tindakan tersebut.”
Cara lain untuk mendukung upaya yang dipimpin PBB adalah dengan memperkuat mandat Operasi IRINI, misi angkatan laut dan udara Uni Eropa yang bertugas mengawasi embargo senjata PBB di Mediterania tengah. Mandat misi tersebut dapat “diubah untuk mendukung pemantauan gencatan senjata melalui pengawasan udara di Libya,” demikian
Opsi ketiga adalah pembentukan Misi Militer dan Observasi Uni Eropa yang berdiri sendiri. Hal ini akan mengikuti aturan keterlibatan PBB dan memerlukan, antara lain, strategi keluar yang jelas agar tidak berakhir dalam situasi yang sulit, jelas dalam teks tersebut.
Misi semacam itu perlu menggunakan wilayah udara Libya dan memerlukan “penggerakan kekuatan penuh oleh negara-negara anggota UE” untuk menghasilkan gabungan aset intelijen, pengawasan, dan pengamat militer. Hal ini memerlukan “perlindungan paksa untuk instalasi UE.” Hal ini juga mempunyai banyak risiko, termasuk “ancaman asimetris dari milisi independen dan kelompok teroris, yang dapat menimbulkan korban jiwa.”
Saat diminta untuk mengomentari dokumen tersebut, juru bicara EEAS mengatakan “kami tidak memberikan komentar apa pun mengenai dokumen internal faktual atau dugaan dan berbagai draf.”
Namun, juru bicara itu menunjuk komentar dari Borrell setelah pertemuan dengan para menteri luar negeri Uni Eropa awal bulan ini.
“Apa pun yang harus dilakukan untuk memantau gencatan senjata di Libya harus dilakukan berdasarkan kerangka PBB,” kata Borrell. “Kami siap untuk berpartisipasi dalam penerapan dan pengendalian embargo senjata dan hal ini memiliki sisi politik dan atau diplomatik serta memiliki sisi militer untuk melakukan intervensi di lapangan.”
Sumber: politik.eu
