Pada akhir September, presiden Sudan dan Sudan Selatan menandatangani serangkaian perjanjian yang memungkinkan dimulainya kembali ekspor minyak (WSJ) yang telah terhenti selama delapan bulan, dan pembentukan zona demiliterisasi di sepanjang perbatasan bersama yang disengketakan. Sudan Selatan memisahkan diri dari Sudan pada bulan Juli 2011, mencaplok tiga perempat cadangan minyaknya, namun masih bergantung pada kilang dan jaringan pipa di wilayah utara untuk mengekspor minyak. Perjanjian tersebut, yang dinegosiasikan bersama dengan Uni Afrika, gagal mengatasi bentrokan kekerasan di lima wilayah perbatasan yang diperebutkan – termasuk wilayah Abyei yang kaya minyak – dan peran berbagai kelompok pemberontak dalam konflik utara-selatan. Namun, “dampak langsungnya adalah produksi dan ekspor minyak akan dilanjutkan sesegera mungkin secara teknis, dan tingkat kepercayaan terhadap perekonomian Sudan dan Sudan Selatan akan meningkat,” kata Alex de Waal, direktur eksekutif World Yayasan Perdamaian di Universitas Tufts. Dia juga mencatat bahwa salah satu perjanjian memungkinkan perlindungan hak-hak warga negara Sudan di Sudan Selatan dan warga negara Sudan Selatan di Sudan, yang merupakan “langkah-langkah praktis dan diharapkan dapat membuat kehidupan dan penghidupan masyarakat umum Sudan dan Sudan Selatan menjadi lebih baik. ”
Bisakah Anda memberikan gambaran umum tentang perjanjian yang dicapai minggu lalu antara Sudan dan Sudan Selatan?
Kesepakatan pertama dari dua kesepakatan penting yang dicapai pada pertemuan puncak tersebut berkaitan dengan rincian melanjutkan ekspor minyak dari Sudan Selatan dengan memanfaatkan infrastruktur Sudan, termasuk jaringan pipa dan pelabuhan terminal minyak di Sudan. Sudan Selatan akan membayar sejumlah biaya untuk penggunaan dan pemeliharaan infrastruktur dan biaya kepada pemerintah Sudan sedikit di bawah $1 per barel. Biaya ini cukup sesuai dengan tarif komersial standar untuk infrastruktur tersebut.
Selama jangka waktu tiga setengah tahun, sejak kemerdekaan Sudan Selatan, sebuah pengaturan keuangan transisi [dilakukan] dimana $3.028 miliar akan dibayar secara mencicil dari pendapatan minyak yang diterima oleh pemerintah Sudan Selatan, pada tahun XNUMX. Hal ini dilakukan untuk mengimbangi guncangan fiskal dan keuangan yang dialami pemerintah Sudan sebagai akibat dari pemisahan diri Sudan Selatan dan hilangnya pendapatan minyak. Kesepakatannya adalah itu Sudan Selatan akan menutupi sekitar sepertiga kesenjangan fiskal Sudan. Sepertiganya akan ditanggung oleh langkah-langkah penghematan yang dilakukan Sudan, dan sepertiganya lagi akan ditanggung oleh bantuan internasional.
Kesepakatan penting lainnya adalah pada sisi keamanan. Komponen utama dari hal ini adalah diaktifkannya mekanisme demiliterisasi dan pemantauan perbatasan bersama antara kedua negara. Ini adalah SDBZ, Zona Perbatasan Demiliterisasi Aman, yang terbentang sepuluh kilometer di kedua sisi garis pusat keamanan seperti yang diidentifikasi oleh panel Uni Afrika, dengan pengecualian pada satu wilayah yang kontroversial, yang disebut “Area 14 Mil,” yang mana menjadi subyek negosiasi yang berlarut-larut. Empat belas ini-wilayah mil antara Darfur dan Bahr al Ghazal akan didemiliterisasi dan dilakukan bersama-sama dikelola pada suatu status-quo berdasarkan otoritas suku Arab Rizeigat (di sisi utara) dan Dinka Malwal (di sisi selatan).
Salah satu elemen penting dalam perjanjian keamanan adalah pengaktifan apa yang disebut dengan Iklan-Komite Hoc Mekanisme Keamanan Politik Bersama. Komite Ad-Hoc merupakan suatu mekanisme tetap, dimana pejabat senior keamanan dan militer dari kedua negara akan menerima dan menyelidiki tuduhan dan melawan tuduhan yang dibuat oleh satu pihak terhadap pihak lain. Ini adalah mekanisme utama untuk melaksanakan komitmen kedua pihak untuk tidak mendukung atau mendukung kekuatan pemberontak terhadap pihak lain. Jika diterapkan dengan benar, hal ini akan mengharuskan Sudan untuk menghentikan dukungan terhadap kelompok-kelompok seperti Tentara Pembebasan Sudan Selatan, dan Sudan Selatan untuk menghentikan dukungan kepada pemberontak Darfur dan SPLM-Utara.
Selain itu, salah satu perjanjian yang ditandatangani pada pertemuan puncak tersebut [mengatasi] masalah kewarganegaraan dan kewarganegaraan – yang disebut “empat kebebasan” bagi masyarakat Sudan Selatan di Sudan untuk memiliki properti, bekerja, bertempat tinggal, dan bergerak, serta warga Sudan di Sudan Selatan. Sudan Selatan juga memilikinya [identik] kebebasan. Hal ini merupakan komitmen yang telah sama-sama dijalin oleh kedua negara selama beberapa waktu, namun baru pada saat KTT perjanjian ini benar-benar ditandatangani oleh kedua presiden dan aparat untuk memasukkan komitmen tersebut ke dalam peraturan perundang-undangan kedua negara, khususnya undang-undang negara. Sudan, ditentukan. Jadi, bagi warga Sudan atau Sudan Selatan, ini sebenarnya merupakan perjanjian yang sangat penting. Terkait dengan itu juga telah disepakati pembukaan perbatasan untuk perdagangan yang berarti hal-hal praktis seperti ekspor pangan dari Sudan ke Sudan Selatan, pembukaan perbatasan untuk migrasi oleh pastoral nomads dan bagi warga Sudan Selatan yang menjadi pekerja migran di negara tersebut. Sudan. Ini adalah langkah-langkah praktis dan diharapkan dapat membuat kehidupan dan penghidupan masyarakat umum Sudan dan Sudan Selatan menjadi lebih baik.
Bagaimana dan kapan sengketa yang belum terselesaikan mengenai Abyei dan wilayah lain akan ditangani?
Berdasarkan perjanjian sebelumnya antara Presiden [Sudan] [Omar] Bashir dan Presiden [Sudan Selatan] Salva Kiir, Panel Implementasi Tingkat Tinggi Uni Afrika, yang dipimpin oleh Presiden Afrika Selatan Thabo Mbeki, diberi wewenang untuk mengusulkan formula untuk menyelesaikan masalah Abyei. di a tingkat puncak. Kini Panel AU melakukan hal tersebut pada pertemuan puncak bulan lalu, dan usulannya melibatkan referendum yang akan diadakan dalam waktu satu tahun (Oktober tahun depan), dengan pemilih yang memenuhi syarat adalah penduduk tetap Abyei – yaitu Ngok Dinka dan orang lain yang memiliki hak suara. tempat tinggal permanen di Abyei.
Proposal tersebut juga mencakup sejumlah ketentuan untuk menjamin hak-hak kelompok minoritas, yang dirancang dengan referensi khusus pada para penggembala Misseriya yang bergantung pada Abyei untuk padang rumput musiman dan air. Sudan Selatan menerima usulan ini, namun Bashir tidak menerimanya. Dewan Perdamaian dan Keamanan AU dijadwalkan bertemu pada tanggal XNUMX Oktober. PSC akan menerima laporan dari Panel Uni Afrika beserta rekomendasinya. Kemudian kedua presiden akan diminta untuk mencapai kesepakatan secepatnya, atau AU, berdasarkan keputusan Dewan Perdamaian dan Keamanan sebelumnya, mempunyai wewenang untuk memberikan rekomendasi yang harus diambil oleh kedua pihak.
Kedua pihak juga telah menyepakati pembentukan tim ahli AU yang akan mempelajari wilayah perbatasan yang disengketakan dan menghasilkan pendapat yang berwibawa namun tidak mengikat, yang kemudian menjadi dasar bagi keduanya untuk menyepakati batas permanen.
Bisakah Anda menguraikan peran berbagai kelompok pemberontak dalam konflik ini, seperti Gerakan Pembebasan Rakyat Sudan-Utara di negara bagian Blue Nile dan Kordofan Selatan di Sudan?
Konflik di “dua wilayah” – Kordofan Selatan dan Nil Biru – saling berkaitan dan terpisah dari permasalahan utara-selatan. Hal ini terkait sejauh pemerintah Sudan menegaskan bahwa SPLM-Utara adalah bagian politik dan militer dari partai yang berkuasa dan angkatan bersenjata Sudan Selatan, dan menegaskan bahwa Sudan Selatan harus melepaskan diri secara penuh dan dapat diverifikasi sebelum melanjutkan tindakannya. pembicaraan damai. Jadi Khartoum masih mencari jaminan yang lebih kuat dan dapat diverifikasi dalam hal ini, dan ada risiko bahwa jika tidak ada jaminan yang dapat diverifikasi, perjanjian keamanan antara utara dan selatan tidak akan dapat diterapkan di wilayah yang berbatasan dengan kedua wilayah tersebut. Kordofan dan Blue Nile yang akan menjadi masalah serius.
Secara paralel, ada dua proses lain yang sedang berlangsung. Salah satunya adalah proses kemanusiaan: Kelompok tripartit yang terdiri dari Uni Afrika, PBB, dan Liga Negara-negara Arab membuat proposal mengenai akses kemanusiaan terhadap populasi yang terkena dampak perang pada bulan Februari. Hal ini diterima oleh SPLM-Utara. Terjadi serangkaian negosiasi panjang antara tripartit dan pemerintah Sudan yang menghasilkan nota kesepahaman yang ditandatangani pada tanggal 4 Agustus [2012] untuk memungkinkan akses kemanusiaan. Implementasi MOU tersebut belum terjadi.
Masalah lainnya adalah negosiasi politik. Panel AU tidak berhasil mencapai perundingan bilateral antara SPLM-N dan pemerintah Sudan, dan permasalahan utama yang dihadapi adalah pengakuan SPLM-N. Delegasi SPLM-N bersikeras bahwa sebagai prasyarat untuk memulai perundingan serius, keberadaannya sebagai partai politik yang sah dan sah di Sudan [utara] perlu diakui. Pemerintah Sudan mengambil sikap bahwa mereka tidak mengakui SPLM-N karena judulnya menunjukkan bahwa SPLM-N adalah bagian dari organisasi yang lebih luas, yaitu partai yang berkuasa di Sudan Selatan. Jadi perundingan mengenai masalah ini terhenti dan persyaratan untuk melanjutkannya adalah panel AU akan terus terlibat dengan keduanya dan terus mencari jalan tengah.
Dengan terhentinya ekspor minyak Sudan sejak musim dingin lalu, apa dampak pembaruan ekspor terhadap perekonomian Sudan dan Sudan Selatan, serta pasokan minyak global?
Dampak langsungnya adalah produksi dan ekspor minyak akan dilanjutkan kembali sesegera mungkin secara teknis, dan tingkat kepercayaan terhadap perekonomian Sudan dan Sudan Selatan akan meningkat. Situasi makroekonomi mereka akan membaik. Perusahaan-perusahaan minyak menunjukkan bahwa sebagian besar infrastruktur, terutama jaringan pipa utama, telah dipelihara sehingga produksi dan ekspor dapat dilanjutkan dalam hitungan minggu. Namun, pipa kedua, dari ladang minyak Unity, rusak parah dalam pertempuran di bulan April, dan tidak dapat digunakan selama beberapa bulan. Jadi kita dapat memperkirakan bahwa sekitar 70 persen produksi minyak Sudan Selatan akan pulih dengan cepat dan sisanya akan terjadi pada tahun 2013. Tingkat produksi minyak Sudan Utara yang lebih kecil, yang hampir seluruhnya untuk keperluan rumah tangga, juga akan segera kembali ke tingkat sebelum konflik.
Bagaimana Tiongkok, negara yang memiliki kepentingan minyak besar di Sudan dan Sudan Selatan, telah membantu memfasilitasi penyelesaian konflik antara kedua belah pihak?
Tiongkok telah mengambil sikap yang sangat sederhana terhadap kedua belah pihak, yaitu Tiongkok ingin melihat produksi dan ekspor minyak dilanjutkan melalui perjanjian yang adil sesegera mungkin, dan Tiongkok telah menekan kedua belah pihak untuk melakukan perundingan secara serius di bawah fasilitasi Uni Afrika. . Tiongkok tidak menunjukkan minat pada solusi lain selain memanfaatkan infrastruktur yang ada, yang dibangun oleh Tiongkok untuk tujuan ini. Jadi, ia memainkan peran yang sederhana namun sangat konsisten dan tegas.
(Dewan Hubungan Luar Negeri)
