Bagi banyak orang, Perjanjian Oslo membawa harapan perdamaian di Timur Tengah. Apa yang salah?
Presiden AS BIll Clinton (tengah), PM Israel Yitzhak Rabin (kiri) dan ketua PLO Yasser Arafat (kanan), menandatangani perjanjian Oslo pertama di Washington pada 13 September 1993 (AP)
Mereka digembar-gemborkan dengan jabat tangan bersejarah di halaman Gedung Putih. Tiga dari penandatangan mereka kemudian memenangkannya Hadiah Nobel Perdamaian. Banyak pihak berharap bahwa perjanjian ini merupakan langkah pertama menuju persetujuan penyelesaian yang akan menjamin perdamaian regional abadi dan negara Palestina merdeka.
Namun Perjanjian Oslo, yang pertama kali ditandatangani antara Israel dan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) di Washington pada tanggal 13 September 1993, kini dikenang sebagai upaya perdamaian yang, meski memberikan sejumlah manfaat, namun pada akhirnya gagal.
Bagaimana kesepakatan tersebut terjadi?
Pada akhir tahun 1980-an, para pemimpin Israel dan PLO, kelompok utama yang mewakili rakyat Palestina, merasa terkepung.
Israel masih menanggung akibatnya Operasi Perdamaian untuk Galilea, invasi besar-besaran ke Lebanon dari tahun 1982 hingga 1985, yang menewaskan ribuan warga Lebanon dan Palestina, serta ratusan tentara Israel.
Selama perang yang sama, PLO, yang dipimpin oleh ketuanya Yasser Arafat, diusir dari Lebanon, tempat mereka berada selama lebih dari satu dekade, dan diasingkan ke negara lain. Tunisia.
Pasukan Israel melemparkan gas air mata ke warga Palestina pada bulan Januari 1988 di El-Ram, Yerusalem utara (AFP)
Jadi kedua belah pihak tidak sadar pada awal pertandingan Intifadah Pertama pada bulan Desember 1987, ketika pemuda Palestina di Gaza dan Tepi Barat melakukan protes terhadap pendudukan Israel. Israel menghadapi kecaman internasional atas tindakan kerasnya terhadap demonstrasi yang menewaskan lebih dari 1,000 warga Palestina.
George Shultz, Menteri Luar Negeri AS, sangat ingin membangun proses perdamaian dan mengakhiri kekerasan intifada.
Washington mempunyai masa lalu dalam bidang ini: pada tahun 1978, Presiden Jimmy Carter saat itu merundingkan perjanjian tersebut Perjanjian Camp David, yang mengarah pada tahun 1979 Perjanjian Perdamaian Mesir-Israel (dan para penandatangannya juga memenangkan Hadiah Nobel Perdamaian).
Namun Shultz dan Amerika punya satu syarat: PLO perlu melakukannya menolak kekerasan dan mengakui hak Israel untuk hidup.
AS punya satu syarat: PLO harus menolak kekerasan dan mengakui hak keberadaan Israel. Yasser Arafat, yang dihadapkan pada kehilangan kendali atas peristiwa di Palestina, ingin berbicara
Arafat, yang dihadapkan pada kemungkinan kehilangan kendali atas peristiwa di Palestina, ingin berbicara. Posisinya diperkuat pada bulan Juli 1988 ketika Yordania, yang sebelumnya mengklaim Tepi Barat, memutuskan hubungan administratifnya dan mengakui ambisi PLO agar bisa fokus pada urusan dalam negerinya sendiri.
Hal ini menjadikan PLO sebagai perwakilan terbesar kepentingan Palestina di kawasan yang berpotensi siap dinegosiasikan oleh Israel.
Berbicara di Stockholm pada bulan Desember 1988, Arafat mengatakan bahwa PLO “menerima keberadaan Israel” dan “menyatakan penolakan dan kutukan terhadap terorisme dalam segala bentuknya”.
The New York Times melaporkan bahwa pernyataan Arafat, “yang ia anggap sebagai sebuah tonggak sejarah, langsung ditolak di Israel dan disambut dingin oleh Amerika Serikat”. Shimon Peres, Menteri Luar Negeri Israel, yang kemudian memainkan peran penting dalam perundingan Oslo, menggambarkan komentar tersebut sebagai “latihan hubungan masyarakat yang licik”.
Namun Arafat tetap melanjutkan. Nanti itu bulan yang sama, setelah berpidato di Majelis Umum PBB di Jenewa, pemimpin Palestina secara resmi mengakui Israel dan menolak penggunaan terorisme oleh PLO.
Pemimpin PLO Yasser Arafat pada sidang khusus PBB di Jenewa pada bulan Desember 1988 (AFP)
Dia juga menerimanya Resolusi PBB 242, yang disahkan setelah perang Arab-Israel tahun 1967 dan menyerukan penarikan angkatan bersenjata Israel dari wilayah pendudukan, hak Israel untuk hidup secara damai dalam batas-batas yang aman dan diakui, serta perlunya penyelesaian perdamaian abadi di Timur Tengah.
Resolusi 338, yang menyerukan perdamaian abadi setelah konflik Arab-Israel tahun 1973, juga mendapat dukungan dari PLO.
Kapan Israel dan Palestina mulai berbicara?
Perdana Menteri Israel Yitzhak Shamir dan Peres sudah khawatir dengan meningkatnya dukungan rakyat terhadap Hamas dan Jihad Islam di kalangan pemuda Palestina. Mereka percaya bahwa PLO akan menjadi perantara yang paling efektif.
Perundingan tersebut mempunyai satu kelemahan utama: PLO tidak diikutsertakan
Orang Amerika mulai berbicara kepada PLO di Tunis, tempat organisasi tersebut sekarang bermarkas, pada bulan Desember 1988. Hal ini pada akhirnya membuka jalan bagi Konferensi Madrid pada tahun 1991, yang bertujuan untuk mempertemukan pihak-pihak yang berkepentingan dengan konflik Arab-Israel yang belum terselesaikan, yang telah terombang-ambing dalam konflik Arab-Israel. antara ketegangan yang membara dan pertumpahan darah besar-besaran dalam beberapa dekade sejak Israel mendeklarasikan kemerdekaannya pada tahun 1948.
Btapi Madrid tidak berjalan dengan baik. Di atas kertas, pertemuan ini tampak luar biasa: diselenggarakan oleh AS dan Uni Soviet, negara adidaya global sejak akhir Perang Dunia Kedua, yang hubungan bermusuhannya sedang dalam proses dikalibrasi ulang secara cepat dan radikal pada akhir Perang Dingin. dan keruntuhan kekaisaran Soviet yang akan segera terjadi.
Israel, Yordania, Lebanon, Suriah dan delegasi Palestina semuanya diundang ke meja perundingan.
Namun perundingan tersebut memiliki satu kelemahan utama: tidak diikutsertakannya PLO, yang telah dihukum oleh Washington karena mendukung Irak selama invasi ke Kuwait pada tahun 1990. Diskusi antara Palestina dan pemerintah Likud Israel berjalan lambat.
Bagaimana Israel dan PLO mengembalikan perundingan ke jalur yang benar?
Pada bulan Juli 1992, Yitzhak Rabin dari Partai Buruh terpilih sebagai Perdana Menteri Israel. Frustrasi dengan kecepatan perundingan di Madrid, perwakilannya dan PLO mulai berbicara langsung satu sama lain secara rahasia untuk menghindari pengawasan publik.
Untuk mendapatkan dukungan, mereka beralih ke Norwegia, yang menteri luar negerinya telah bertemu dengan Arafat pada tahun 1980an dan memiliki hubungan yang kuat dengan Israel sejak negara tersebut didirikan pada tahun 1948.
Jauh dari tekanan politik, perunding Israel dan Palestina terus berpartisipasi dalam perundingan dari bulan Desember 1992 hingga April 1993, di bawah naungan yayasan penelitian ilmu sosial independen Norwegia yang disebut FAFO.
Perjanjian tersebut diselesaikan pada tanggal 20 Agustus 1993: Arafat memberikan dukungan resminya pada tanggal 9 September dalam sebuah pesan kepada Rabin, mengakui hak Israel untuk hidup dan kesediaannya untuk mencari resolusi damai. Arafat menerima surat dari Rabin sebagai balasannya melalui Kementerian Luar Negeri Norwegia.
Pada 13 September 1993, Arafat dan Rabin menandatangani Perjanjian Oslo pertama di halaman Gedung Putih.
Apa yang ada dalam Perjanjian Oslo yang pertama?
Kesepakatan pertama dimaksudkan untuk menciptakan jadwal bagi proses perdamaian Palestina-Israel. Poin-poin utamanya meliputi:
- Militer Israel akan menarik diri dari sebagian Gaza dan Tepi Barat
- Pembentukan pemerintahan sementara Palestina, Otoritas Nasional Palestina, untuk mengelola wilayah yang dikuasainya
- Kondisi pemilu Palestina
- Kerjasama Israel-Palestina antara lain di bidang energi, sumber daya, perdagangan, keuangan, komunikasi dan kesejahteraan sosial
- Negara-negara G7 akan memulai rencana pembangunan ekonomi
Untuk pertama kali, kepemimpinan Palestina secara resmi mengakui hak keberadaan Israel. Sebagai imbalannya, Israel mengakui PLO sebagai wakil sah rakyat Palestina.
Penjaga Israel di dekat lokasi pembangunan Dewan Legislatif Palestina yang direncanakan pada Mei 1998 (AFP)
Setelah tentara Israel meninggalkan wilayah Tepi Barat dan Gaza di bawah kendalinya, yang awalnya termasuk Gaza dan Jericho, negara baru dibentuk. Otoritas Nasional Palestina (kemudian disebut Otoritas Palestina), yang kemudian mengelola wilayah tersebut. Sebagai imbalannya, warga Palestina akan meninggalkan perlawanan dengan kekerasan.
Apa yang tersisa dari kesepakatan pertama?
Oslo dimaksudkan sebagai titik awal. Perjanjian ini diharapkan dapat menumbuhkan kepercayaan di kedua belah pihak dan kepercayaan ini akan mengarah pada tercapainya perjanjian dua negara.
Rencananya perjanjian tersebut akan berlangsung selama lima tahun, di mana akan ada diskusi mengenai isu-isu yang paling kontroversial, termasuk hak untuk kembalinya pengungsi Palestina, pembangunan permukiman Yahudi, status Yerusalem, dan keamanan perbatasan.
Perjanjian pertama tidak memberikan komitmen resmi apa pun terhadap negara Palestina yang merdeka, meskipun perjanjian tersebut menetapkan langkah-langkah awal untuk pembentukan negara tersebut. Arafat diizinkan kembali ke Gaza untuk memimpin PA, yang akhirnya dia lakukan pada Juli 1994.
Apa reaksi terhadap kesepakatan pertama?
Pada upacara penandatanganan di Washington, Presiden AS Bill Clinton menyambut perjanjian tersebut sebagai “awal era baru”, sementara Rabin menyatakannya sebagai “peluang perdamaian”.
Puluhan ribu warga sayap kanan Israel memprotes perjanjian pertama di Yerusalem pada September 1993 (AFP)
Arafat menyatakan: “Rakyat saya berharap bahwa perjanjian ini, yang kami tandatangani hari ini, akan mengantarkan era perdamaian, hidup berdampingan dan persamaan hak.”
Namun perjanjian tersebut membuat marah banyak warga Palestina dan Israel.
Kelompok sayap kanan Israel menentang membuat kesepakatan dengan PLO, yang mereka anggap sebagai organisasi teroris. Mereka juga khawatir bahwa Israel akan kehilangan klaimnya atas tanah yang mereka anggap sebagai hak sesuai Alkitab.
Reaksi warga Palestina juga beragam. Meskipun perjanjian tersebut didukung oleh Fatah – faksi terbesar PLO – Hamas, Jihad Islam dan Front Populer untuk Pembebasan Palestina (PFLP) menolak mengakui Israel, dan percaya bahwa perjanjian tersebut akan mengkhianati hak pengungsi Palestina untuk kembali ke negaranya. tanah mereka di Israel.
Anggota Hamas yang bertopeng, yang menentang Oslo, dengan kapak di tangan mereka di Gaza pada bulan Desember 1993 (AFP)
Pernyataan Hamas menggambarkan perjanjian itu sebagai “satu-satunya wajah lain dalam pendudukan”.
Menanggapi perjanjian tersebut, Edward Said, seorang intelektual Palestina terkemuka, menulis bahwa “Israel masih menduduki Tepi Barat dan Gaza. Pertimbangan utama dalam dokumen ini adalah keamanan Israel, bukan keamanan Palestina dari serangan Israel”.
Bagaimana kesepakatan kedua terjadi?
Pembicaraan berlanjut antara perunding Israel dan Palestina. Secara bertahap mereka sampai pada serangkaian perjanjian sementara yang terkait:
- Perjanjian Kairo (4 Mei 1994)
- Perjanjian tentang Persiapan Pengalihan Kekuasaan dan Tanggung Jawab Antara Israel dan PLO (29 Agustus 1994)
- Protokol tentang Pengalihan Wewenang dan Tanggung Jawab Lebih Lanjut (27 Agustus 1995)
Ini kemudian dibungkus ke dalam Kesepakatan Oslo kedua, yang sebenarnya ditandatangani di Taba, Mesir, pada tanggal 24 September 1995. Rencananya adalah bahwa perjanjian ini akan melanjutkan perjanjian pertama dan membawa kedua belah pihak semakin dekat untuk merundingkan penyelesaian permanen.
Selain menegaskan kembali komitmen yang dibuat pada tahun 1993, hal ini juga memperluas gagasan pemerintahan mandiri Palestina di Tepi Barat, termasuk pemilihan umum, dan membuat tentara Israel menarik diri dari kota-kota besar Palestina, yang diserahkan ke kendali Palestina.
Yang paling penting, perjanjian ini membagi Tepi Barat menjadi wilayah-wilayah yang akan menjadi sasaran kerja sama ekonomi dan keamanan antara Israel dan Otoritas Palestina:
- Area A: Di bawah kendali PA (kebanyakan kantong tanah yang berpusat di kota-kota besar Palestina)
- Area B: Di bawah kendali bersama Israel-Palestina
- Area C: Di bawah kendali Israel (terutama di sebelah timur Tepi Barat, dekat perbatasan dengan Yordania)
Secara keseluruhan, wilayah B dan C mewakili 80 persen wilayah Tepi Barat. Tujuan jangka panjangnya adalah agar wilayah-wilayah ini secara bertahap diserahkan kepada Pemerintah Palestina – namun wilayah-wilayah tersebut masih berada di bawah kendali Israel hingga saat ini.
Apa yang terjadi setelah perjanjian tersebut?
Pengaturan baru ini menciptakan situasi baru bagi Israel dan Palestina.
Namun kesepakatan tersebut terhenti karena masing-masing pihak saling menuduh pihak lain gagal menerapkan aspek-aspek penting dari perjanjian tersebut.
Pada bulan Februari 1994, pembantaian 29 jamaah di Masjid Ibrahimi – juga dikenal sebagai Gua Para Leluhur – di Hebron, yang dilakukan oleh seorang pemukim Israel, memicu kemarahan warga Palestina.
Seorang pria Arab menangis melihat potret PM Israel Yitzhak Rabin yang dibunuh di Yerusalem pada November 1995 (AFP)
Namun mungkin kemunduran yang paling serius adalah pembunuhan Yitzhak Rabin, kurang dari dua bulan setelah ia menandatangani perjanjian kedua, oleh Yigal Amir, seorang Yahudi Israel yang menentang perjanjian tersebut.
Shimon Peres menjadi perdana menteri tetapi kemudian kalah dalam pemilu berikutnya pada bulan Juni 1996 dari Benjamin Netanyahu, perdana menteri Israel saat ini dan kritikus yang blak-blakan dari perjanjian tersebut.
Upaya lebih lanjut untuk melanjutkan proses, termasuk Memorandum Sungai Wye di 1998 dan KTT Camp David pada tahun 2000, berakhir tanpa finalisasi perjanjian yang mengikat.
Intifada Kedua meletus pada bulan September 2000, dan mengakibatkan kematian lebih dari 3,000 warga Palestina dan hampir 1,000 warga Israel dalam kurun waktu empat setengah tahun.
Pada akhir tahun 2001, yang merupakan kebalikan dari proses Oslo, militer Israel untuk sementara telah menduduki kembali banyak wilayah yang dialihkan ke Otoritas Palestina, di bawah naungan Perdana Menteri Ariel Sharon, seorang kritikus sayap kanan lainnya terhadap perjanjian tersebut.
Peta Jalan Perdamaian, sebuah upaya baru untuk memulai kembali proses tersebut, telah dicoba pada tahun 2003, namun juga gagal di tengah kekerasan yang lebih lanjut.
Apa yang terjadi dengan proses perdamaian Timur Tengah saat ini?
Jared Kushner, penasihat dan menantu Presiden AS Donald Trump, memulai dalam tur Timur Tengah pada bulan Juni untuk mendapatkan dukungan dari para pemimpin regional untuk menghidupkan kembali proses perdamaian. Dijuluki “yang Deal of the Century”, rincian rencana Trump yang banyak tertunda belum diumumkan.
Namun kebijakan pemerintahan saat ini hanya meningkatkan kekhawatiran Palestina mengenai bias dalam kebijakan AS terhadap Israel.
Sejak Trump menjabat pada tahun 2017, AS telah mengakui Yerusalem sebagai negaranya ibu kota Israel, diberikan dukungan terselubung untuk lebih banyak lagi pemukiman, menentang kritik terhadap Israel di PBB dan badan-badan internasional lainnya, dan juga memotong dukungan AS terhadap Palestina pengungsi ke menutup kantor PLO di Washington.
Penasihat presiden AS Jared Kushner (kiri) bersama Donald Trump (Reuters)
Analis mengatakan kepada MEE bahwa Israel merasa yakin bahwa Trump tidak akan menghalangi kepentingannya dan bahwa rincian perjanjian telah dilaksanakan di lapangan. Dalam pidatonya baru-baru ini, Benjamin Netanyahu menyuarakan a peringatan suram: “Yang lemah hancur, dibantai dan dihapus dari sejarah, sedangkan yang kuat, baik atau buruk, bertahan”.
Mahmoud Abbas, presiden PA, menolak untuk melakukan negosiasi dengan tim perdamaian Trump, mengatakan: “Ini adalah mediator yang tidak jujur dan bias.”
Di pihak Palestina, segala upaya perdamaian juga terhambat oleh perpecahan antara Hamas dan Fatah. Hamas, yang menguasai Gaza, telah melewati Otoritas Palestina untuk membahas masalah ini perjanjian dengan Israel yang ditengahi oleh Mesir, meskipun Abbas keberatan.
Kesepakatan Hamas-Israel, yang belum dikonfirmasi secara resmi, dilaporkan akan menetapkan gencatan senjata selama setahun dan ketentuan untuk meringankan konflik. Blokade Gaza sebagai imbalan atas penghentian serangan dari wilayah pesisir.
Mengapa Oslo tidak mencapai apa yang direncanakan?
Perjanjian tersebut dimaksudkan hanya sebagai pendahuluan bagi penyelesaian akhir, menunda negosiasi lebih lanjut untuk membangun kembali kepercayaan antara Israel dan Palestina dan meningkatkan peluang kedua belah pihak untuk bersatu untuk pertama kalinya.
Beberapa warisan perjanjian tersebut masih tetap berlaku, termasuk keberadaan Otoritas Palestina sebagai badan Palestina terbesar yang diakui secara internasional dan pembagian Tepi Barat menjadi tiga zona.
Sebuah tanda menandai perbatasan antara wilayah Tepi Barat yang dikuasai Israel dan Palestina pada bulan November 1998 (AFP)
Namun tujuan utama perjanjian tersebut digagalkan.
Nathan Thrall, direktur proyek Program Timur Tengah dari International Crisis Group, mengatakan kepada Middle East Eye bahwa Oslo tidak memiliki insentif bagi Israel untuk mengakhiri periode sementara otonomi terbatas Palestina.
“Israel diberikan kendali tanpa batas atas seluruh wilayah tanpa harus memberikan hak yang sama kepada seluruh penduduknya,” katanya.
Hal ini membuat Israel, tambah Thrall, dapat menunda keharusan mengambil salah satu dari dua pilihan: partisi penuh; atau persamaan hak bagi warga Palestina.
Nadia Hijab, seorang analis dan presiden dewan Jaringan Kebijakan Palestina yang berbasis di Washington, juga dikenal sebagai Al Shabaka, mengatakan: “Perjanjian Oslo mengikat Palestina dalam proses komite dan birokrasi yang tidak pernah berakhir.”
Perjanjian Oslo mengikat Palestina dalam proses komite dan birokrasi yang tidak pernah berakhir
Hasilnya, katanya, adalah “perangkap bencana” bagi rakyat Palestina. “Israel sejak awal – termasuk Yitzhak Rabin – sudah menegaskan bahwa negara Palestina yang berdaulat tidak akan terwujud.”
“Orang-orang Palestina sekarang berada pada salah satu titik terlemah dalam sejarah mereka dan orang-orang Israel bahkan lebih bertekad untuk menjajah seluruh Palestina dibandingkan sebelumnya.”
“Rakyat Palestina tidak punya pilihan selain membangun kembali sumber kekuasaan mereka, baik di Palestina maupun di pengasingan, untuk mencapai hak-hak mereka dalam hasil politik apa pun, satu atau dua negara.”
Johan Jorgen Holst, Menteri Luar Negeri Norwegia dan tokoh penting dalam perundingan, terkena stroke dan meninggal pada bulan Januari 1994. Dia telah bekerja keras sampai mati dalam proses perdamaian, istrinya kemudian mengatakan para pemain kunci di Oslo, termasuk tiga orang yang pergi. mereka yang memenangkan hadiah Nobel perdamaian – Rabin, Peres dan Arafat – tidak pernah mendapatkan perdamaian yang mereka inginkan.
Ahmad Nafi
