Warga Jerman dapat melakukan perjalanan ke Turki tanpa visa, namun hal yang sama tidak berlaku bagi warga Turki yang bepergian ke Jerman. Namun, sebuah kasus yang sedang dipertimbangkan oleh Pengadilan Eropa akan segera membuka perbatasan.
Jika putrinya ada di sini, ibunya akan menunjukkan kepadanya Istana Baru di Stuttgart, pegunungan, dan universitas.
“Putri saya akan menyukai Jerman,” kata Eylem Huber. Pekerja penitipan anak berusia 45 tahun itu sedang duduk di sebuah restoran Turki di Stuttgart bersama suaminya dan beberapa temannya. Mereka merayakan Hari Raya Kurban, hari raya keagamaan paling penting dalam Islam, dengan hidangan daging domba, kebab, dan isian daun anggur. Huber mengatakan bahwa dia sangat merindukan putrinya saat liburan. “Pemerintah macam apa yang melarang seorang anak perempuan menemui ibunya?” dia bertanya.
Eylem dan Jörg Huber bertemu lima tahun lalu di Mersin, sebuah kota di Turki selatan. Mereka menikah beberapa waktu kemudian dan pindah ke Stuttgart. Putri Eylem dari pernikahan pertamanya, Leyla, tinggal di Mersin untuk menyelesaikan sekolah. Keluarga Hubers berpikir bahwa dia akan dapat mengunjungi keluarganya di Jerman secara teratur. Namun pada tahun 2007, ketika Leyla berusia 14 tahun, Kedutaan Besar Jerman di Ankara menolak visanya.
Keluarga Hubers menggugat pemerintah Jerman atas nama putri mereka, awalnya di pengadilan administratif Berlin dan kemudian di pengadilan banding administratif Berlin-Brandenburg. Para hakim di pengadilan banding memutuskan untuk membawa kasus ini ke Pengadilan Eropa (ECJ). Minggu ini para hakim ECJ di Luksemburg akan mempertimbangkan permohonan Leyla untuk diizinkan melakukan perjalanan ke Jerman, dan keputusan mereka dapat menghilangkan persyaratan visa bagi semua warga negara Turki.
Sebuah 'Kejahatan Terhadap Kemanusiaan'
Berlin dan Ankara telah memperdebatkan masalah ini selama bertahun-tahun. Meskipun warga Jerman dapat menghabiskan waktu hingga tiga bulan di Turki tanpa visa, warga Turki harus mendapatkan visa untuk mengunjungi Jerman. Mereka juga diharuskan membayar uang jaminan sejumlah beberapa ratus euro. Wisatawan Turki melaporkan waktu tunggu yang memakan waktu beberapa minggu atau bahkan berbulan-bulan, dan mereka mengatakan bahwa petisi mereka terkadang ditolak secara sewenang-wenang. Para pengusaha juga mengeluhkan kerugian bisnis akibat penundaan tersebut.
Pekan lalu, Perdana Menteri Turki Recep Tayyip Erdogan menyuarakan kritiknya yang baru terhadap kebijakan visa negara-negara Uni Eropa sebelum mengunjungi Kanselir Jerman Angela Merkel di Berlin. Dan Menteri Ekonomi Turki Zafer Çaglayan bahkan menyebut praktik tersebut sebagai “kejahatan terhadap kemanusiaan.”
Pemerintah Jerman membenarkan peraturan tersebut, dengan alasan bahwa peraturan tersebut melindungi terhadap “imigrasi yang tidak terkendali.” Hans-Peter Uhl, juru bicara kebijakan dalam negeri kelompok parlemen konservatif pimpinan Merkel, mencatat bahwa jumlah imigran Serbia dan Makedonia telah meningkat sejak diberlakukannya pengecualian visa. Ia memperingatkan terhadap “gelombang pengungsi Turki yang berasal dari kemiskinan, geng perdagangan manusia, dan pemohon suaka.” Namun apakah ini skenario yang mungkin terjadi?
Perekonomian Turki telah berkembang pesat dalam beberapa tahun terakhir, dengan lebih banyak orang Turki yang meninggalkan Jerman dibandingkan mencoba pindah ke negara tersebut. Melonggarkan kebijakan visa sebenarnya akan menarik orang-orang Turki yang berpendidikan tinggi untuk datang ke Jerman, kata Ketua Bersama Partai Hijau Cem Özdemir, yang menuduh bahwa pelajar dan pengusaha terhambat oleh birokrasi yang rumit. “Perekonomian dan pariwisata Jerman akan mendapat manfaat dari pembebasan visa,” katanya.
Mengabaikan Perjanjian Sebelumnya
Beberapa pakar hukum berpendapat bahwa peraturan yang ada saat ini mau tidak mau harus diubah karena melanggar hukum Eropa. Pada tahun 1963, Uni Eropa dan Turki menandatangani “perjanjian asosiasi” yang dimaksudkan untuk mempromosikan perdagangan dan kebebasan bepergian. Sepuluh tahun kemudian, kedua pihak menandatangani protokol tambahan yang dirancang untuk meliberalisasi kebijakan visa. Berdasarkan aturan baru, wisatawan dan pebisnis asal Turki dapat menghabiskan waktu hingga tiga bulan di Jerman tanpa memerlukan izin masuk.
Persyaratan visa umum baru diperkenalkan pada tahun 1980 setelah Jerman mengalami peningkatan tajam dalam angka pengangguran, dan negara-negara UE lainnya pun mengikuti jejak yang sama. “Sejak itu, UE mengabaikan perjanjian yang sah,” kata Rolf Gutmann, seorang pengacara di Stuttgart. Menurut Gutmann, protokol tambahan berisi “klausul penghentian,” yang melindungi kedua belah pihak dari kehilangan hak apa pun yang telah mereka peroleh.
Pada tahun 2009, seorang pengacara yang mewakili seorang sopir truk Turki, Mehmet Soysal, hadir di hadapan ECJ. Soysal telah menggugat pemerintah Jerman setelah visa masuknya ditolak. Mengutip perjanjian asosiasi, hakim Luksemburg memenangkan pengemudi truk.
Keputusan Soysal menarik perhatian seluruh Eropa, dan dalam laporan tahun 2011, lembaga penelitian parlemen Jerman, Bundestag, menyimpulkan bahwa persyaratan visa bagi warga Turki adalah ilegal. Namun rancangan undang-undang amandemen yang diajukan oleh Partai Hijau gagal di Bundestag setelah ditolak oleh koalisi konservatif Kristen Demokrat pimpinan Merkel dan Partai Demokrat Bebas (FDP) yang pro-bisnis. Mereka berargumen, seperti pemerintah negara-negara UE lainnya dan Komisi Eropa, bahwa keputusan Soysal hanya berlaku untuk sekelompok kecil penyedia layanan “aktif” seperti pengemudi truk dan mekanik.
Pengecualian visa ini, menurut para penentangnya, tidak berlaku bagi kelompok masyarakat yang lebih besar yang hanya menggunakan jasa, seperti wisatawan, anggota keluarga, dan pebisnis. Namun hal itu bisa segera berubah berkat seorang gadis dari Mersin, Turki, dan 15 hakim di Luksemburg. “Jika ECJ tetap setia pada prinsip-prinsipnya,” kata pengacara Gutmann, “persyaratan visa akan segera menjadi sejarah.”
(Del Spiegel)
