Óslóarsamkomulagið færði mörgum von um frið í Miðausturlöndum. Hvað fór úrskeiðis?
BIll Clinton Bandaríkjaforseti (fyrir miðju), Yitzhak Rabin, forsætisráðherra Ísraels (til vinstri) og Yasser Arafat, formaður PLO (til hægri), undirrituðu fyrsta Oslóarsáttmálann í Washington 13. september 1993 (AP)
Þeir voru boðaðir með sögulegu handabandi á grasflöt Hvíta hússins. Þrír af undirskriftum þeirra fóru með sigur af hólmi Friðarverðlaun Nóbels. Þeir voru, sem margir vonuðu, fyrsta skrefið í átt að samkomulagi sem myndi tryggja varanlegan svæðisbundinn frið og sjálfstætt palestínskt ríki.
En Óslóarsáttmálans, sem sá fyrsti var undirritaður milli Ísraels og Frelsissamtaka Palestínu (PLO) í Washington 13. september 1993, er nú minnst sem friðartilboðs sem, þó að það hafi skilað einhverjum ávinningi, mistókst að lokum.
Hvernig urðu samningarnir til?
Seint á níunda áratugnum fannst leiðtogum bæði Ísraels og PLO, aðalhópsins sem var fulltrúi palestínsku þjóðarinnar, vera umsátur.
Ísrael var enn að borga verðið fyrir Aðgerð Friður fyrir Galíleu, hörmulega innrás hennar í Líbanon frá 1982 til 1985, þar sem þúsundir Líbana og Palestínumanna, auk hundruð ísraelskra hermanna, voru drepnir.
Í sama stríði var PLO, undir forystu Yassers Arafats formanns, hraktur frá Líbanon, þar sem hann hafði verið í meira en áratug, og í útlegð í Túnis.
Ísraelskir hermenn kasta táragasi að Palestínumönnum í janúar 1988 í El-Ram, norður Jerúsalem (AFP)
Þannig að báðir aðilar voru gripnir ómeðvitaðir í upphafi mótsins Fyrsta Intifada í desember 1987, þegar ungir Palestínumenn víðs vegar um Gaza og á Vesturbakkanum mótmæltu hernámi Ísraela. Ísraelar sættu alþjóðlegri fordæmingu fyrir aðgerðir gegn mótmælunum sem kostuðu meira en 1,000 Palestínumenn lífið.
George Shultz, utanríkisráðherra Bandaríkjanna, var áhugasamur um að byggja á friðarferlinu og binda enda á ofbeldi intifada.
Washington hafði fortíðarform á þessu sviði: Árið 1978 samdi Jimmy Carter þáverandi forseti um Camp David samkomulagið, sem leiddi til 1979 Friðarsáttmáli Egyptalands og Ísraels (og sem undirritaðir hlutu einnig friðarverðlaun Nóbels fyrir).
En Shultz og Bandaríkjamenn höfðu eitt skilyrði: PLO þurfti á því að halda hafna ofbeldi og viðurkenna tilverurétt Ísraels.
Bandaríkin höfðu eitt skilyrði: PLO þurfti að hafna ofbeldi og viðurkenna tilverurétt Ísraels. Yasser Arafat, sem stóð frammi fyrir því að missa stjórn á atburðum í Palestínu, vildi tala
Arafat, sem stóð frammi fyrir því að missa stjórn á atburðum í Palestínu, vildi tala. Staða hans var efld í júlí 1988 þegar Jórdanía, sem áður hafði gert tilkall til Vesturbakkans, skera á stjórnsýslutengsl þess og viðurkenndi metnað PLO svo það gæti einbeitt sér að málum innan eigin landamæra.
Það skildi PLO eftir sem stærsti fulltrúi palestínskra hagsmuna á svæðinu sem Ísraelar voru hugsanlega tilbúnir til að semja við.
Í ræðu í Stokkhólmi í desember 1988 sagði Arafat að PLO „samþykkti tilvist Ísraels“ og „lýsi yfir höfnun sinni og fordæmingu á hryðjuverkum í öllum sínum myndum“.
The New York Times greindi frá að yfirlýsingu Arafats, "sem hann setti fram sem tímamót, hafi þegar í stað verið vísað á bug í Ísrael og fagnað kalt af Bandaríkjunum". Shimon Peres, utanríkisráðherra Ísraels, sem síðar átti að gegna lykilhlutverki í Oslóarviðræðunum, lýsti ummælunum sem „slæmri æfingu í almannatengslum“.
En Arafat hélt áfram. Seinna það sama mánuðinn, eftir að hafa ávarpað allsherjarþing Sameinuðu þjóðanna í Genf, viðurkenndi palestínski leiðtoginn Ísrael opinberlega og afsalaði sér notkun PLO á hryðjuverkum.
Yasser Arafat, leiðtogi PLO, á sérstökum fundi SÞ í Genf í desember 1988 (AFP)
Hann samþykkti líka Ályktun SÞ 242, sem samþykkt var eftir stríð Araba og Ísraels 1967 og hvatti til brotthvarfs ísraelska hersins frá hernumdu svæðunum, rétt Ísraels til að vera friðsamlega innan öruggra og viðurkenndra landamæra og þörf fyrir varanlegt friðaruppgjör í Miðausturlöndum.
Ályktun 338, sem hvatti til varanlegs friðar í kjölfar átaka araba og Ísraela 1973, fékk einnig stuðning frá PLO.
Hvenær byrjuðu Ísrael og Palestína að tala saman?
Yitzhak Shamir, forsætisráðherra Ísraels, og Peres voru þegar brugðið vegna aukins stuðnings almennings við Hamas og Islamic Jihad meðal ungra Palestínumanna. Þeir töldu PLO vera áhrifaríkasti milliliðurinn.
Viðræðurnar höfðu einn lykilgalli: PLO var útilokaður
Bandaríkjamenn fór að tala til PLO í Túnis, þar sem samtökin voru nú með aðsetur, í desember 1988. Það ruddi að lokum brautina fyrir Madrid-ráðstefnuna 1991, en tilgangurinn var að draga saman þá sem hagsmuna gæfu í óleystum deilum Araba og Ísraela, sem hafði sveiflast til. milli kraumandi spennu og stórfelldra blóðsúthellinga á áratugum frá því að Ísrael lýsti yfir sjálfstæði sínu árið 1948.
Bfrá Madrid gekk ekki vel. Á pappír leit það mjög vel út: það var hýst af Bandaríkjunum og Sovétríkjunum, alþjóðlegu stórveldunum frá lokum síðari heimsstyrjaldarinnar, en þeirra eigið fjandsamlegt samband var í því ferli að verða hratt og róttækt endurstillt við lok kalda stríðsins. og yfirvofandi hrun sovéska heimsveldisins.
Ísraelum, Jórdaníu, Líbanon, Sýrlandi og palestínskri sendinefnd var öllum boðið að borðinu.
Viðræðurnar höfðu þó einn lykilgalla: útilokun PLO, sem Washington hafði refsað fyrir að styðja Írak í innrásinni í Kúveit 1990. Viðræður milli Palestínumanna og ríkisstjórnar Likud í Ísrael fóru hægt.
Hvernig komust Ísrael og PLO viðræðurnar aftur á réttan kjöl?
Í júlí 1992 var Yitzhak Rabin úr Verkamannaflokknum kjörinn forsætisráðherra Ísraels. Svekktir yfir hraða viðræðnanna í Madríd fóru fulltrúar hans og PLO að tala beint saman í leyni til að forðast opinbera athugun.
Til stuðnings leituðu þeir til Noregs, en utanríkisráðherrar þeirra höfðu fundað með Arafat á níunda áratugnum og höfðu átt sterk tengsl við Ísrael frá stofnun þess árið 1980.
Í burtu frá pólitískum þrýstingi tóku ísraelskir og palestínskir samningamenn áfram að taka þátt í viðræðum frá desember 1992 til apríl 1993, á vegum sjálfstæðrar norskrar félagsvísindarannsóknarstofnunar sem kallast FAFO.
Samkomulagið var gengið frá 20. ágúst 1993: Arafat veitti opinberan stuðning sinn 9. september í skilaboðum til Rabin, þar sem hann viðurkenndi tilverurétt Ísraels og vilja hans til að leita friðsamlegrar lausnar. Arafat fékk bréf frá Rabin á móti í gegnum norska utanríkisráðuneytið.
Þann 13. september 1993 undirrituðu Arafat og Rabin fyrsta Oslóarsáttmálann á grasflöt Hvíta hússins.
Hvað var í fyrsta Oslóarsamkomulaginu?
Fyrsta samkomulaginu var ætlað að búa til tímaáætlun fyrir friðarferli Palestínumanna og Ísraela. Lykilatriði þess voru meðal annars:
- Ísraelski herinn ætlar að draga sig út úr hlutum Gaza og Vesturbakkans
- Stofnun palestínskrar bráðabirgðastjórnar, heimastjórnar Palestínumanna, til að stjórna svæðum sem hún réð yfir
- Skilyrði fyrir kosningar í Palestínu
- Samstarf Ísraela og Palestínumanna þvert á orku, auðlindir, viðskipti, fjármál, samskipti og félagslega velferð, meðal annars
- G7 löndin að hefja efnahagsþróunaráætlun
Til að fyrsta skipti, viðurkenndi palestínsk forysta opinberlega tilverurétt Ísraels. Í staðinn viðurkenndu Ísraelar PLO sem lögmætan fulltrúa palestínsku þjóðarinnar.
Ísraelskir verðir nálægt byggingarsvæði hins fyrirhugaða palestínska löggjafarráðs í maí 1998 (AFP)
Eftir að ísraelski herinn skildi þá hluta Vesturbakkans og Gaza undir stjórn sína, þar á meðal Gaza og Jeríkó, var nýstofnað Palestínska þjóðstjórnin (síðar kallað palestínsk yfirvöld), átti þá að stjórna yfirráðasvæðinu. Á móti myndu Palestínumenn afsala sér ofbeldisfullri andspyrnu.
Hvað var skilið eftir í fyrsta samkomulaginu?
Ósló átti að vera upphafspunkturinn. Vonast var til að samkomulagið myndi efla traust beggja aðila og að þetta traust myndi leiða til þess að tveggja ríkja samningur yrði gerður.
Stefnt var að því að samningurinn gilti í fimm ár og á þeim tíma yrðu umræður um deilumálin, þar á meðal rétt palestínskra flóttamanna til að snúa aftur, byggingu gyðingabyggða, stöðu Jerúsalem og landamæraöryggi.
Fyrsta samkomulagið fól ekki í sér neina opinbera skuldbindingu um sjálfstætt palestínskt ríki, þó að með honum hafi verið sköpuð bráðabirgðaskref fyrir stofnun þess. Arafat var leyft að snúa aftur til Gaza til að leiða PA, sem hann gerði að lokum í júlí 1994.
Hver voru viðbrögðin við fyrsta samkomulaginu?
Við undirritunarathöfnina í Washington sagði Bill Clinton Bandaríkjaforseti fögnuðu samningarnir sem „dögun nýs tíma“ á meðan Rabin lýsti því yfir að það væri „tækifæri til friðar“.
Tugir þúsunda hægri sinnaðra Ísraela mótmæltu fyrsta samkomulaginu í Jerúsalem í september 1993 (AFP)
Arafat lýsti yfir: „Mitt fólk vonast til þess að þessi samningur, sem við skrifum undir í dag, muni hefja öld friðar, sambúðar og jafnréttis.
En samningarnir reiddu marga Palestínumenn og Ísraela til reiði.
Hægri sinnaðir Ísraelar voru andvígir því að gera samning við PLO, sem þeir litu á sem hryðjuverkasamtök. Þeir óttuðust líka að Ísraelar myndu missa tilkall til landa sem þeir litu á sem biblíuleg réttindi.
Viðbrögð Palestínumanna voru einnig misjöfn. Þrátt fyrir að samkomulagið hafi verið stutt af Fatah – stærsta flokki PLO – neituðu Hamas, Islamic Jihad og Alþýðufylkingin fyrir frelsun Palestínu (PFLP) að viðurkenna Ísrael og töldu að samningarnir myndu svíkja rétt palestínskra flóttamanna til að snúa aftur til landsins. lönd þeirra inni í Ísrael.
Grímuklæddir liðsmenn Hamas, sem voru andvígir Ósló, með öxi í höndunum á Gaza í desember 1993 (AFP)
Í yfirlýsingu Hamas er samkomulaginu lýst sem „aðeins annað andlit hernámsins“.
Sem svar við samningunum sagði Edward Said, þekktur palestínskur menntamaður, skrifaði að „Ísrael er enn í hernámi Vesturbakkans og Gaza. Aðalatriðið í skjalinu er fyrir öryggi Ísraels, en ekkert fyrir öryggi Palestínumanna vegna innrásar Ísraels.
Hvernig varð síðara samkomulagið til?
Viðræður héldu áfram milli ísraelskra og palestínskra samningamanna. Smám saman komust þeir að röð tengdra bráðabirgðasamninga:
- Kaírósamningurinn (4. maí 1994)
- Samningur um undirbúningsframsal valds og ábyrgðar milli Ísraels og PLO (29. ágúst 1994)
- Bókun um frekara framsal valds og ábyrgðar (27. ágúst 1995)
Þessum var síðan pakkað inn í annað Oslóarsamkomulag, sem í raun var undirritað í Taba í Egyptalandi 24. september 1995. Ætlunin var að hún myndi byggja ofan á það fyrsta og færa báða aðila enn nær því að semja um varanlega sátt.
Fyrir utan að árétta skuldbindingarnar sem gerðar voru árið 1993, víkkaði það einnig hugmyndina um sjálfstjórn Palestínumanna á Vesturbakkanum, þar á meðal kosningar, og skuldbindur ísraelska herinn til að hverfa frá helstu palestínskum bæjum, sem voru undir stjórn Palestínumanna.
Mikilvægast er að það skipti Vesturbakkanum í svæði sem yrðu háð efnahags- og öryggissamvinnu milli Ísraels og palestínskra yfirvalda:
- Svæði A: Undir stjórn PA (aðallega vasar lands sem miðast við helstu palestínskar borgir)
- Svæði B: Undir sameiginlegri stjórn Ísraela og Palestínumanna
- Svæði C: Undir stjórn Ísraels (aðallega austur á Vesturbakkanum, nálægt landamærunum að Jórdaníu)
Saman voru svæði B og C 80 prósent af Vesturbakkanum. Til lengri tíma litið var ætlunin að þessi svæði yrðu smám saman flutt til palestínskra yfirvalda – en þau halda áfram að vera undir stjórn Ísraela enn þann dag í dag.
Hvað gerðist í kjölfar samninganna?
Nýja fyrirkomulagið skapaði nýjar aðstæður fyrir bæði Ísraela og Palestínumenn.
En samningurinn festist þar sem hvor aðilinn sakaði annan um að hafa ekki framfylgt lykilþáttum samninganna.
Í febrúar 1994, fjöldamorð á 29 tilbiðjendum í Ibrahimi moskunni - einnig þekkt sem hellir ættfeðranna - í Hebron, framkvæmt af ísraelskum landnema, ýtti undir reiði Palestínumanna.
Arabi grætur við mynd af myrtum ísraelska forsætisráðherranum Yitzhak Rabin í Jerúsalem í nóvember 1995 (AFP)
En kannski alvarlegasta áfallið var morðið á Yitzhak Rabin, innan við tveimur mánuðum eftir að hann hafði undirritað annan samninginn, af Yigal Amir, gyðinga Ísraelsmanni sem var andvígur samningunum.
Shimon Peres varð forsætisráðherra en tapaði síðan kosningum í júní 1996 fyrir Benjamin Netanyahu, núverandi forsætisráðherra Ísraels og hreinskilinn gagnrýnandi samninganna.
Frekari tilraunir til að halda ferlinu áfram, þar á meðal Wye River minnisblað í 1998 og þess Leiðtogafundur Camp David árið 2000, lauk án þess að ganga frá bindandi samningi.
Önnur Intifada braust út í september 2000 og leiddi til dauða fleiri en 3,000 Palestínumenn og tæplega 1,000 Ísraelar á fjögurra og hálfu ári.
Í lok árs 2001, í viðsnúningi á Óslóarferlinu, hafði ísraelski herinn tímabundið aftur hertekið mörg svæði sem flutt voru til PA, undir verndarvæng Ariel Sharons forsætisráðherra, annars hægrisinnaðs gagnrýnanda samninganna.
The Roadmap for Peace, ný tilraun til að endurræsa ferlið, var reynt árið 2003, en einnig höktaði innan um frekara ofbeldi.
Hvað er að gerast með friðarferlið í Miðausturlöndum núna?
Jared Kushner, ráðgjafi Donald Trump Bandaríkjaforseta og tengdasonur, lagði af stað í ferð um Miðausturlönd í júní til að tryggja stuðning frá svæðisleiðtogum til að endurvekja friðarferlið. Kallaður „the Samningur aldarinnar“, enn hefur ekki verið tilkynnt um smáatriðin um mjög seinkaða áætlun Trumps.
En stefna núverandi ríkisstjórnar hefur aðeins aukið áhyggjur Palestínumanna af álitinni hlutdrægni í stefnu Bandaríkjanna gagnvart Ísrael.
Síðan Trump tók við embætti árið 2017 hafa Bandaríkin viðurkennt Jerúsalem sem höfuðborg Ísraels, gefið þunnt dulbúinn stuðning fyrir meira uppgjör, andvígur gagnrýni á Ísrael hjá SÞ og aðrar alþjóðlegar stofnanir, og einnig skera stuðning Bandaríkjanna við Palestínumenn flóttamenn og lokað skrifstofum PLO í Washington.
Jared Kushner, forsetaráðgjafi Bandaríkjanna (til vinstri) ásamt Donald Trump (Reuters)
Sérfræðingar sagði MEE að Ísrael telji sig fullviss um að Trump muni ekki standa í vegi fyrir hagsmunum sínum og að smáatriði samningsins séu þegar í framkvæmd á vettvangi. Í nýlegri ræðu hljómaði Benjamin Netanyahu a ömurleg viðvörun: „Hinir veiku molna, eru slátrað og eytt úr sögunni á meðan hinir sterku, með góðu eða illu, lifa af“.
Mahmoud Abbas, forseti PA, hefur neitað að ganga til samninga við friðarteymi Trumps. segja: „Þetta er óheiðarlegur og hlutdrægur sáttasemjari.
Af palestínsku hliðinni er hvers kyns tilraun til friðar einnig hindruð vegna klofningsins milli Hamas og Fatah. Hamas, sem stjórnar Gaza, hefur farið framhjá PA til að ræða um samkomulag við Ísrael milligöngu Egyptalands, þrátt fyrir Abbas mótmæli.
Hamas-Ísrael-samkomulagið, sem enn hefur ekki verið staðfest opinberlega, myndi að sögn koma á árslangu vopnahléi og ákvæðum til að auðvelda Gaza-hindrun í skiptum fyrir stöðvun árása frá strandlengjunni.
Hvers vegna náði Ósló ekki því sem það ætlaði sér?
Samkomulagið var aðeins ætlað að vera undanfari endanlegrar uppgjörs, fresta frekari samningaviðræðum til að endurreisa traust milli Ísraels og Palestínu og auka líkurnar á að báðir aðilar kæmust saman í fyrsta sinn.
Sumt af arfleifð samninganna er enn til staðar, þar á meðal tilvist palestínskra yfirvalda sem stærsta alþjóðlega viðurkennda palestínska stofnunarinnar og skipting Vesturbakkans í þrjú svæði.
Skilti merkir landamæri Ísraela og Palestínumanna á Vesturbakkanum í nóvember 1998 (AFP)
En endanlegum markmiðum samninganna var brugðist.
Nathan Thrall, verkefnisstjóri hjá Mið-Austurlöndum áætlun International Crisis Group, sagði í samtali við Middle East Eye að Ósló hefði enga innbyggða hvata fyrir Ísraela til að binda enda á bráðabirgðatímabil takmarkaðrar sjálfstjórnar Palestínumanna.
„Ísrael var veitt ótímabundið yfirráð yfir öllu landinu án þess að þurfa að veita öllum íbúum jafnan rétt,“ sagði hann.
Það varð til þess að Ísrael, bætti Thrall við, gat seinkað að þurfa að velja einn af tveimur valkostum: fullt skipting; eða jafnrétti Palestínumanna.
Nadia Hijab, sérfræðingur og stjórnarformaður palestínska stefnunetsins í Washington, einnig þekkt sem Al Shabaka, sagði: „Oslóarsáttmálinn tengdi Palestínumenn í endalausu ferli nefnda og skrifræðis.
Óslóarsamningarnir bundu Palestínumenn í endalausu ferli nefnda og skrifræðis
Niðurstaðan sagði hún vera „hörmulega gildru“ fyrir Palestínumenn. „Ísraelsmenn frá upphafi – þar á meðal Yitzhak Rabin – gerðu ljóst að fullvalda palestínskt ríki væri ekki í spilunum.
„Palestínumenn eru nú á einum veikasta stað í sögu sinni og Ísraelar eru enn staðráðnari í að taka alla Palestínu í nýlendu en nokkru sinni fyrr.
„Palestínumenn eiga ekki annarra kosta völ en að endurreisa valdalindir sínar, bæði innan Palestínu og í útlegð, til að ná rétti sínum í hvaða pólitísku niðurstöðu sem er, einu ríki eða tveimur.
Johan Jorgen Holst, utanríkisráðherra Noregs og lykilmaður í samningaviðræðunum, fékk heilablóðfall og lést í janúar 1994. Hann hafði unnið sig til dauða í friðarferlinu, sagði eiginkona hans síðar lykilmenn í Ósló, þar á meðal þeir þrír sem fóru. til að vinna friðarverðlaun Nóbels – Rabin, Peres og Arafat – sáu aldrei þann frið sem þeir vildu.
Ahmad Nafi
