על פי דוחות ניתוח המדינות האחרונים של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה, הביקוש לאנרגיה של טורקיה יגדל ב-15-20 השנים הבאות. כדי להתמודד עם נושא זה, טורקיה צריכה להבטיח ספקים מגוונים לצריכה מקומית. זה דורש למעשה את הפרטת חברת הצינורות הטורקית הממשלתית (BOTAS) כדי להפחית את המונופול המכריע וליצור שוק גז טבעי שקוף ותחרותי. בהקשר זה, תהליך הליברליזציה של מגזר האנרגיה האירופי, שהחל בשנות ה-90, הוא דוגמה חשובה עבור טורקיה. ואכן, יישום הנחיות הגז של האיחוד האירופי בתהליך הליברליזציה של שוק האנרגיה האזורי מילאו תפקיד מפתח ביצירת סביבה תחרותית. בהקשר זה, בהשראת הנחיות אלו ובהשגת עמידה בחקיקה של האיחוד האירופי, נחקק חוק שוק הגז הטבעי (4646) באפריל 2001. זה היה צעד חשוב עבור BOTAS בביטול המונופול ובליברליזציה של שוק הגז.
כדי להתמודד עם הביקוש הגובר לאנרגיה באיחוד האירופי, הצעדים הראשונים לשיפור התחרותיות הכוללת ננקטו בשנות ה-1990 על ידי הקמת שוק מקומי משולב, אבטחת ספקי האנרגיה והגנה על הסביבה. עד לאימוץ הנחיות הליברליזציה ב-1996 (חשמל) וב-1998 (גז), מגזר האנרגיה עוצב על ידי מדיניות לאומית. אך לאחר שהנחיות אלו הוטמעו במערכות המשפטיות של המדינות החברות, הן מסייעות בגיבוש ישות גז משולבת. עם זאת, לאור הפערים המשפטיים והתפקודיים בהנחיות הגז הראשונות, הנחיות הגז השניות הוצגו ב-2003 עם סעיפים משלימים. לפיכך, בסוף 2007, הרוב המכריע של מדינות האיחוד האירופי הושלמו על ידי ליברליזציה של השוק.
אף על פי כן, קשה לדבר על הופעתו של שוק תחרותי בתוך האיחוד האירופי, משום שלא ניתן היה לגוון את הספקים ולא ניתן היה להימנע ממנגנוני תמחור. חבילת האנרגיה השלישית שפורסמה בשנת 2009, שהציגה תקנות ומדיניות חדשות, נועדה לשפר עוד יותר את שוק האנרגיה הפתוח, המשולב והתחרותי על ידי הפרדת ייצור אנרגיה מהפצה. אולם, בפועל, ליברליזציה מלאה של מגזר האנרגיה עדיין לא התרחשה. לדוגמה, צרפת, שקידמה את יישום ההנחיות, מתנגדת לפירוק בעלות המחייב חברות גז ליצור חברת בת נפרדת לניהול עסקי תשתית הגז. בהקשר זה, צרפת מנסה להימנע מהשקעות הנדרשות בעתיד. גם בגרמניה, קיים חוסר משמעותי באוטונומיה מצד סוכנויות רגולטוריות עצמאיות. מצד שני, אי השלמתן של תקנות משפטיות במדינות כמו גרמניה בנוגע לרשתות תקשורת שדרכן צדדים שלישיים שהוחרגו בתחילה מחוזים קיבלו גישה עד שנת 2004 מדגימה בבירור את הפגמים בתהליך הליברליזציה בשווקי האנרגיה של האיחוד האירופי.
הקמת שוק הגז הטבעי בטורקיה
כפי שציין אלטן קולביי, המזכיר הכללי של PETFORM, למרות שטרם השיג במלואה את הליברליזציה המיועדת, האיחוד האירופי מתקשה למלא את ההנחיות. בכל הנוגע לחוק שוק הגז הטבעי (מס' 4646) שנכנס לתוקף בשנת 2001, טורקיה מפגרת אחרי מדינות אירופה. המטרה העיקרית של חוק מס' 4646 הייתה לפתח שוק גז טבעי הוגן, שקוף ותחרותי במדינה. חוק שוק הגז הטבעי, המחלק את השוק לשבעה סוגי רישיונות, מכסה את היבוא, הולכה, חלוקה, אחסון, שיווק, סחר וייצוא של גז טבעי ואת הזכויות והחובות של כל הגופים הרשומים והמשפטיים הקשורים לפעילויות אלה. עם חלוקה כזו, פעילויות סיטונאות ויבוא גז טבעי נוזלי הן בעיקר מטרות, אך קשה לומר את אותו הדבר לגבי שאר הפעילויות.
גם אם תהליך הליברליזציה לא הושלם במלואו, ננקטו כמה צעדים מבטיחים בכיוון זה. המכרז הראשון לשחרור החוזים הסתיים בין סוף 2007 לרבעון הראשון של 2009, וארבעה יבואנים חדשים נכנסו לשוק עם נפח שנתי כולל של 4 מיליארד מ"ק. צעד חשוב שני ננקט באוגוסט 2012 כאשר גזפרום חתמה על חוזי אספקה של 6 מיליארד מ"ק בשנה עם ארבע חברות טורקיות. הסכם זה החליף את החוזה בין גזפרום ל-BOTAS, אשר נמשך עד 1986 ופג תוקפו בדצמבר 2011. על פי הצהרה שפרסמה רשות הרגולציה של שוק האנרגיה (EMRA), החברות שחתמו על ההסכמים עם גזפרום הן אקפל גז, בוספורוס גז, קיבר הולדינג ובטי האטי.
לפיכך, נתח היבוא של המגזר הפרטי כיום, העומד על 9 אחוזים, יגדל ללא ספק ביחס להסכמים החדשים במסגרת נתח השוק. עם זאת, מכיוון ש-BOTAS רחוקה מלהשלים את יעדיה, הדבר יכול לתת רמז לאיזו איטיות יתממש תהליך הליברליזציה. על פי המאמר "מחקר מגזר הגז הטבעי" שפרסמה רשות התחרות ביולי 2012, העיכוב מצד BOTAS נובע מכך שהחברה לא פעלה כ"מיזם עצמאי שמטרתו רווח". ההפרדה המשפטית והתפקודית כפי שתוכננה בתחילה טרם הושגה ונבחרה שיטת שחרור חוזה במקום שיטת שחרור סכום.
כתוצאה מכך, חל שינוי דרסטי במגזר הגז ובמעמד המונופול הממשלתי עקב הפרטת BOTAS. עם זאת, עד כה, למעט העברת שירותי החלוקה, המטרות שנקבעו בחוק טרם הושגו. עם החתימות האחרונות, נתח השוק של BOTAS ירד ל-78 אחוזים. תוצאה זו מדגימה את חוסר ההתאמה בין נקודת המקור לבין הליברליזציה המיועדת.
