アフガニスタンの政治的、社会的環境は常に複雑であり、この複雑さは41年間にわたってアフガニスタンの政治専門家の心を悩ませてきました。
アフガニスタンの政治的将来について合意に達するためのタリバンとアフガニスタン政府間の和平交渉が始まって以来、ほとんど進展が見られない。
ボン会議以降、アフガニスタン国民はカタールのプロセスに目を向けなくなっている。カタールの会談は、アフガニスタンのほぼ100年にわたる紛争に解決策を見出すものと期待されている。紛争当事者が今後の会談の手順について合意し、政治的解決を重視したことで、この希望が復活した。
双方は、交渉の基盤、紛争解決の枠組み、協議事項、交渉の議題など、技術的な問題についてまだ協議中である。全体として、この集団的な幻想の状況は、アフガニスタンの将来を曇らせている根本的な現実を覆い隠している。
タリバンがドーハ合意をこれらの交渉の基盤にしたいと考えているのは当然のことです。この合意はタリバン側に寛大で、アフガニスタン政府を完全に無視しています。この合意は反乱軍に暴力やテロを減らすよう求めておらず、アフガニスタン政府を承認しようともしていませんが、これは政府と非政府間の合意の論理的な部分です。
一方、アフガニスタン・イスラム共和国の代表団は、カブールのロヤ・ジルガで最近承認された枠組みと、アフガニスタン政府と米国による和平プロセスに関する共同宣言に言及している。これらの相違は、恒久停戦の宣言や暴力の削減に消極的なタリバンによってさらに悪化している。昨年、アフガニスタンの米国和平特使ザルマイ・ハリルザドは、カブールとの政治的合意に達するまでタリバンは恒久停戦を受け入れないだろうと予測した。それ以前に、ハリルザドはドーハ合意の下で暴力を削減する必要性を強調していた。暴力の激化が手に負えなくなると、和平プロセスが深刻に頓挫することになるという事実については、あまり語られていない。
しかし、いくつか重要な疑問がある。なぜ政府とタリバンの交渉は遅いのか？
平和トライアングル（政府、タリバン、米国）の主な期待と懸念は何ですか？
アフガニスタン人同士の和平交渉の計画はどのような結果になるのでしょうか。ボンでのどのような失敗をドーハで繰り返すべきではないのでしょうか。
紛争当事者のアプローチを分析することは、紛争当事者の懸念と対話が遅い理由を明らかにするのに役立ちます。
遅延ポリシー
アフガニスタン政府はカタールのプロセスに対して「遅延政策」を採用している。政府は残留と撤退を懸念している。政府はこの懸念に対処するために遅延政策を追求してきた。タリバンと米国間のカタール合意の第 2 部と第 3 部は、新政府の樹立に関する懸念を引き起こしている。
- 米国とアフガニスタン・イスラム首長国は前向きな関係を求めている。そして米国と「アフガニスタン間の交渉によって決定される合意後の新たなイスラム国」との関係が前向きなものになることを期待している。
- 米国は復興のため「アフガン間の交渉で決定される合意後の新イスラム国」と経済協力し、内政には介入しないとしている。合意は「アフガン間の交渉合意後の新イスラム政府」を指している。この合意から浮かび上がるもう一つの点は、アフガン間の協議で議論される前に、米国とタリバンの間で体制のあり方が既に確定しているということだ。アフガン政府はこの問題を懸念し、先送りの姿勢を取っている。
加速政策
それどころか、タリバンと米国政府によるカタール和平プロセスへの挑発は「加速政策」である。タリバンと米国は和平合意の締結を急いでいた。タリバンは、米国とタリバンの合意における2つの重要な要素を含むいくつかの理由から、「加速政策」とカタール和平プロセスの早期完了を求めている。
- アフガニスタン間の交渉の開始に伴い、米国は、国家として承認されていないアフガニスタン・イスラム首長国のメンバーに対する現在の米国の制裁と「報酬リスト」の行政審査を開始し、これらの制裁の解除を目指す。
- 2. アフガニスタン間の協議の開始に伴い、米国は国連安全保障理事会の他のメンバー国およびアフガニスタンと外交交渉を開始し、「UAEのメンバーを制裁リストから削除する」ことを目指す。この問題はタリバンに「加速政策」の追求を強いることになった。さらに、タリバンはトランプ政権による譲歩を維持することに熱心である。
一方、トランプ政権は、国内消費と米国選挙での投票を促進するための「加速政策」を追求してきた。しかし、政権とザルマイ・ハリルザド特使の努力は、当初期待していた成果を生まなかった。
議題はテーブルの上
22項目の枠組み合意に続き、5月XNUMX日に和平交渉の議題に関する協議が始まった。議題の重要項目は停戦、政治体制の将来、残りのタリバンの釈放、タリバンに対する制裁解除、撤退問題、再統合などであった。どうやら政府とタリバンは異なる議題を追求しているようだ。停戦はアフガニスタン政府にとって優先事項だが、タリバンにとっては優先事項ではない。タリバンはまず政治体制の問題に取り組むことに関心がある。
これを考慮すると、さまざまな関係者や主体が関与するアフガニスタン・タリバン和平交渉において、近い将来に当事者間で合意に達する可能性は低いと思われる。次のモデルは、アフガニスタン和平プロセスに関与する複雑さと多様な主体を示している。
国民意識: 平和に複雑な影響を与える要因の 1990 つは、アフガニスタン国民の意識を高めることです。入手可能なデータと統計によると、ほとんどのアフガニスタン人は XNUMX 年代の出来事を再び経験することを望んでいません。一方で、国民の要求は過去とは異なり、現在の世代は市民権を簡単に放棄しません。
市民社会アフガニスタン社会の一員である市民社会も、アフガニスタン国民の要求を支持するよう政府や国際社会に圧力をかける上で効果的な役割を果たすことができる。
人権と国連: アフガニスタンにおけるタリバン首長国の崩壊と新政府の樹立を受けて、人権の広がりは国連と人権委員会の主要な懸念事項の一つとなっている。タリバンのアプローチはアフガニスタンにおける人権の終焉を意味すると考えられている。政府と国連がタリバンのイデオロギーと矛盾する人権価値を強調していることが、合意に達することをより困難にしている。
憲法両党間のもう一つの争点は法律だ。タリバンはアフガニスタン憲法を認めず、アフガニスタン政府は憲法を主張している。
共和国と首長国: 共和国と首長国という二つの言説の対立も、両者のもう一つの重要な争点である。将来の政治体制がどうなるかは、和平交渉を停滞させる問題の一つである。これまで、タリバンはイスラム体制を重視し、アフガニスタン政府も共和国を主張してきた。
タリバン捕虜の解放と戦争の激しさ政府に拘束されているタリバン捕虜5,000人の解放は、アフガニスタン間の対話開始の基本条件の一つだった。これらの反乱分子の解放は、アフガニスタンにおける戦争の激化を加速させた。しかし、米国とタリバンとの和平協定の条項の一つは暴力の削減だったが、これはまだ実行されていない。
ホワイトハウスの変貌アフガニスタン和平プロセスにおけるもう一つのバタフライ効果は、2020年の米国大統領選挙でのジョー・バイデンの勝利である。米国の外交政策専門家によると、マイク・ポンペオとザルマイ・ハリルザドは、米国とタリバンとの和平合意の主な立案者だった。米国の指導者が変われば、外交政策の担当者も変わるだろう。アンソニー・ブレイクーンがマイク・ポンペオの後任として国務長官に就任する予定であり、アフガニスタン和平プロセス特使もいる。
パキスタンパキスタンの南東隣国は、アフガニスタンの政治において最も影響力のある国の一つです。パキスタンは、さまざまな方法でアフガニスタンの安全と平和に役割を果たすことができます。
パキスタンとインドの対立パキスタンとインドはカシミール地方をめぐって対立しており、アフガニスタンがインドに近づくにつれて、アフガニスタンでの暴力は激化している。
宗教学校パキスタンには国内に30,000万校の宗教学校がある。情報筋によると、タリバン戦闘員のほとんどはこれらの学校を卒業している。
イラン: この記事は、イランがアフガニスタン和平交渉から除外されていると想定しています。そのため、イランは、不満を抱くタリバンを支援することで、交渉プロセスでより大きな役割を果たそうと、あるいは少なくとも交渉プロセスに影響を与えようとしています。
カタールアフガニスタン和平交渉において、カタールは促進役を果たしており、アラブ世界のリーダーシップを巡ってサウジアラビアと競争しており、そのため、カタールは地域とイスラム世界の発展においてより大きな役割を果たそうとしている。
結論
これまで述べてきた多くの要因を考慮し、複雑性と混乱の理論を用いると、アフガニスタンで和平を達成することは困難であるように思われます。多数の関係者とさまざまな要因のバタフライ効果により、プロセスの複雑さが増しています。状況の複雑さと、双方の大きな相違と無数の関係者の多様な利益による合意の選択肢の不可能性を考慮すると、最も可能性の高いシナリオは、さらなる混乱です。
