Vokietija pripažįstama kaip sėkmingas veikiančios parlamentinės valdymo sistemos pavyzdys. Pagal tai pagrindiniame šalies valdymo sistemos vykdomajame organe dominuoja kancleris ir jo vyriausybė, kuri yra atsakinga parlamento daugumai (Bundestagui).
Vokietija taip pat yra šalis, kuri išgyveno ilgus koalicijos metus, turėdama konservatorių arba socialdemokratų vadovaujamą vyriausybę ir papildomą jaunesnįjį koalicijos partnerį. „Didžiosios koalicijos“ buvo kuriamos ir anksčiau – 2005 m., o šiemet – 2018 m. kovą, kai susibūrė dvi didžiausios Vokietijos partijos – CDU/CSU ir SPD.
Pagrindinis mano akcentas šiame kūrinyje yra kanclerės Merkel neseniai priimtas sprendimas palikti savo partijos vadovybę ilgainiui turės įtakos vis sudėtingesnei šalies parlamentinei struktūrai.
A. Merkel tapo jos partijos pirmininke 2000 m., iškart po partijos generalinės sekretorės eros, per kurią metė iššūkį buvusiam Vokietijos kancleriui ir jos globėjui Helmutui Kohliui (CDU). 2005 m. A. Merkel nugalėjo socialdemokratų kanclerį Gerhardą Schröderį, o pats Schröderis per tuos federalinius rinkimus neįvertino Merkel – vadinasi, tai buvo aktyvios Schröderio politinės karjeros pabaiga.
Nuo tada A. Merkel valdo šalį kaip kanclerė ir tuo pat metu pavertė Krikščionių demokratų sąjungą (CDU) į centristinę, į Europą orientuotą ir modernią. Per pastaruosius 18 metų pirmininkavimo ir 13 metų kanclerio poste įvyko daug pokyčių, kurie gali būti sprendžiami ateinančiais mėnesiais ir metais po to, kai A. Merkel pasitraukė iš CDU gruodžio pradžioje.
Nors Merkel visada pabrėžė kanclerio pareigų derinimo su partijos vadovybe svarbą kaip būtiną veiksmą, ji paskelbė apie savo sprendimą pasitraukti iš CDU pirmininko pareigų. Be to, ji pridūrė, kad per 2021 metų federalinius rinkimus ji nebus kandidatė (penktą kartą).
Nenoriu gilintis į akivaizdžias priežastis, kodėl A. Merkel priėmė tokį sprendimą palikti partijos vadovybę. Kaip rašo keli autoriai (I;II), sprendimas daugiausia grindžiamas nuolatiniu partijos kadrų spaudimu Merkel ir jos pabėgėliams palankia politika bei dideliais nuostoliais per neseniai vykusius rinkimus Bavarijoje ir Hesenas. Be to, faktinės konservatyvios politikos išnykimas Vokietijoje ir didėjantis CDU panašumas su kairiosiomis liberaliomis partijomis lėmė kraštutinių dešiniųjų partijų pagausėjimą, kurios galiausiai laikomos „alternatyva“ konservatyvioms ir centro dešiniosioms partijoms, tokioms kaip CDU. /CSU.
Tačiau, mano nuomone, pagrindinis pastarojo meto įvykių įdomumas yra partijos instrumentai, spaudžiantys partijos lyderį ir kanclerę Merkel. Šis mechanizmas yra gana įprastas parlamentinei sistemai, kaip yra Vokietijoje. Tačiau plačių diskusijų dėl Vokietijos valdymo sistemos ir klausimo dėl vykdomosios valdžios rinkimų nebuvo, yra keletas esminių šiuolaikinių dalykų, kuriuos reikia išspręsti.
Visų pirma tuo metu, kai prezidentai ir tam tikri ministrai pirmininkai (arba kancleriai, kaip Vokietijoje ar Austrijoje) tampa vis populiaresni ir tampa pagrindiniu rinkėjų dėmesio centru, kyla klausimas, ar Vokietijos vykdomoji valdžia gali būti renkama visuotiniu balsavimu. gerai. Pavyzdžiui, galima paklausti, koks būtų rezultatas, jei vykdomasis organas būtų renkamas tiesiogiai visuotiniu balsavimu, kaip Jungtinėse Valstijose, arba artimesniu pavyzdžiu, kaip Prancūzijoje?
Nors Macronas, kaip vykdomosios valdžios vadovas, turi tiesioginį ryšį su Prancūzijos piliečiais, Merkel turi kovoti savo partijoje ir padaryti keletą nuolaidų, kad pasiektų ribotą tikslą.
Panašiai teisingai Bünyamin Bezci pabrėžtas kad prezidentas Emmanuelis Macronas, kuris taip pat yra pagrindinis Prancūzijos proeuropietiškos politinės perspektyvos veikėjas, turi platesnį vykdomosios valdžios veiksmų lauką, priešingai nei kanclerė Merkel. Nors Macronas, kaip vykdomosios valdžios vadovas, turi tiesioginį ryšį su Prancūzijos piliečiais per savo populiarų rinkimų teisėtumą, Merkel turi kovoti savo partijoje ir bandyti padaryti keletą, o kartais ir prieštaringų nuolaidų, kad pasiektų tam tikrą ribotą tikslą.
Be to, nors, remiantis apklausomis, dauguma Vokietijos piliečių vis dar palaiko A. Merkel kaip populiariausią šalies politinę lyderę, partijų struktūros yra pagrindiniai sprendimų organai. Vienas iš ryškiausių dalykų yra tai, kad Merkel išrenka Vokietijos parlamentas, o Prancūzijos vykdomoji valdžia turi tiesioginį teisėtumą, pagrįstą jos rinkėjų sprendimu. Taip susidaro konstituciškai stiprios ir galingos kanclerės įvaizdis, kuri iš tikrųjų gali beveik dominuoti visoje ES apskritai, nors ir negali atsispirti sudėtingoms savo partijos struktūroms.
Koks būtų rezultatas Vokietijos politikoje, jei vykdomosios valdžios vadovas būtų išrinktas visuotiniu balsavimu?
Koks būtų rezultatas Vokietijos politikoje, jei vykdomosios valdžios vadovas būtų išrinktas visuotiniu balsavimu? Galbūt šis klausimas gali būti įtrauktas į būsimą Vokietijos politinę darbotvarkę. Šiuo metu Vokietijos partinėje sistemoje yra per daug partijų, o tai gali trukdyti sukurti gerai veikiančias koalicines vyriausybes. Taigi greičiausiai bus svarstomos alternatyvios galimybės.
Atėjo laikas keisti Vokietijos politinę sistemą eroje, kai pasauliniu mastu vyksta „politikos prezidentavimas ir personalizavimas“.
Šia prasme būtų įdomu paminėti, kad netolimoje praeityje vyko diskusijos Vokietijos federalinio prezidento rinkimų kontekste. Nors kai kurie balsai ir beveik 70 procentų gyventojų palaikė politinę reformą dėl populiaraus prezidento rinkimo, kai kurie šiai idėjai nepritarė dėl sunkumų ir blogos patirties, susijusios su Vokietijos politine istorija. Tačiau laikas keičiasi ir Vokietijai gali tekti optimizuoti savo politinę sistemą laikais, kai „prezidentizacija bei Personalizavimas politikos“ pasauliniu mastu ir vis labiau tampa akivaizdūs ir įprasti. Artimiausiomis savaitėmis bandysime tęsti ir spręsti panašius klausimus bei diskusijas labiau teoriniu požiūriu.
M. ERKUTAS AYVAZAS
