Dasar luar Obama: Adakah dia burung elang atau burung merpati?

Pada tahun 2008 Barack Obama berdiri di hadapan 200,000 orang ramai di Berlin dan mengisytiharkan bahawa "sekarang adalah masa untuk membina jambatan baharu di seluruh dunia" - tetapi adakah beliau pernah berhasrat untuk meneruskan dasar luar yang diharapkan oleh penyokong liberalnya?

Jika anda bertanding untuk menjadi ketua komander AS yang seterusnya, berbaloi untuk bercakap keras.

Baru-baru ini, calon presiden Republikan, Mitt Romney menggelar Presiden Barack Obama "lemah" selepas keganasan anti-Amerika meletus di dunia Islam.

Presiden Obama, sudah tentu, mempunyai kemunculan semula yang mematikan: "Al-Qaeda berada di jalan untuk mengalahkan," dia telah mengisytiharkan, "dan Osama Bin Laden telah mati."

Selepas empat tahun memegang jawatan, presiden berharap imej seorang lelaki yang tidak takut menggunakan kuasa tentera mungkin membantu memikat pengundi Amerika.

Tetapi bagaimana pula dengan golongan liberal di seluruh dunia yang menceriakan pemilihan Obama – dan mereka yang menganugerahkannya Hadiah Keamanan Nobel selepas hanya setahun memegang jawatan? Patutkah mereka berasa kecewa dengan ketegasan lelaki di Oval Office itu?

Pada tahun 2008, ramai yang berharap pemilihan Obama akan membawa kepada era baharu dan lebih aman dalam hal ehwal dunia. Teluk Guantanamo akan ditutup tidak lama lagi. Operasi dan serangan tentera AS di dunia Islam akan berkurangan. Pencerobohan Amerika ke atas Iran tidak lama lagi akan diketepikan.

Hasrat ini tidak menjadi kenyataan.

Obama = Bush?

Untuk program Analisis BBC, saya telah bercakap dengan orang dalam dan pakar utama AS yang mencatatkan perubahan jelas dalam keutamaan luar dan keselamatan Presiden Obama.

Presiden Obama telah dianugerahkan Hadiah Keamanan Nobel pada tahun 2009

Nadanya sudah tentu lebih lembut daripada tahun-tahun George W Bush, dan tentera Amerika keluar dari Iraq. Tetapi mengenai keselamatan negara khususnya, terdapat konsensus yang ketara di kalangan pakar bahawa Obama telah menerima beberapa doktrin paling kontroversi "perang melawan keganasan" George W Bush.

“Pentadbiran Obama telah menyokong banyak dasar keselamatan negara pentadbiran Bush,” kata Jameel Jaffer, pengarah Kesatuan Kebebasan Awam Amerika – kumpulan hak liberal AS yang terkemuka.

Encik Jaffer berkata ini termasuk "dasar yang dianggap tiga atau empat tahun lalu sebagai dasar pentadbiran Bush yang paling ekstrem."

Contoh paling simbolik ialah penjara di Teluk Guantanamo, yang dijanjikan Obama untuk ditutup dalam tempoh setahun semasa kempen pilihan raya 2008, tetapi terus menahan banduan selama-lamanya dan tertakluk kepada perbicaraan tentera, bukannya perbicaraan di mahkamah terbuka.

Mungkin tidak adil untuk menyalahkan Presiden Obama untuk ini - dia pada mulanya cuba menutup Guantanamo tetapi akhirnya disekat oleh Kongres.

"Tetapi pentadbiran mempunyai keupayaan untuk melawan sekatan tersebut," balas Jaffer.

“Pentadbiran memang mempunyai keupayaan untuk pergi kepada rakyat Amerika dan mengatakan sekatan ini tidak masuk akal. Itu sesuatu yang presiden boleh katakan dan tidak."

Malah, kata Jaffer, langkah kontroversi era Bush yang lain sebenarnya telah meningkat di bawah Presiden Obama.

Di Yaman, sebagai contoh, terdapat sekurang-kurangnya dua program pembunuhan bersasar yang selari oleh pesawat dron yang dikawal dari jauh - tetapi sedikit lagi yang diketahui, kerana operasi ini adalah rahsia.

Teruskan membaca kisah utama

'Obama berbeza dengan Bush'

Prof Anne-Marie Slaughter Universiti Princeton

Saya fikir Obama melihat kuasa Amerika sebagai kuasa untuk kebaikan. Saya fikir presiden Amerika hampir selalu melihat kuasa Amerika sebagai kuasa untuk kebaikan. Apa yang membezakan Presiden Obama ialah dia mungkin presiden paling global yang pernah ada. Saya fikir Obama dan George W Bush berbeza secara substansial.

Perkara pertama yang perlu diakui ialah Bush melancarkan dua peperangan dan Obama telah menamatkan satu dan menamatkan yang kedua. Jadi postur keseluruhan kami dari segi penggunaan tentera telah berubah secara mendadak. Perubahan besar kedua ialah ia bukan perang melawan keganasan lagi. Ia adalah perang terhadap pengganas individu – dan di sana dia telah meningkatkan program dron secara mutlak. Dia telah pergi mengejar individu al-Qaeda dengan sengit.

Tetapi sisi lain dari duit syiling itu ialah dia tidak lagi mengatakan di mana sahaja orang beroperasi yang mungkin menyokong pengganas, kita berperang dengan negara-negara tersebut - kita berperang dengan keganasan di seluruh dunia - yang benar-benar perang yang tidak berkesudahan dan satu. yang benar-benar meracuni hubungan, terutamanya dengan negara majoriti Islam.

Prof Slaughter adalah pengarah perancangan dasar untuk Jabatan Negara AS dari 2009 hingga 2011

• Bagaimana Obama menggunakan kuasa Amerika

Biro Kewartawanan Penyiasatan UK melaporkan kematian akibat serangan dron, dan menganggarkan terdapat kira-kira 500 tahun ini di Yaman sahaja. Adalah mustahil untuk memastikan berapa ramai daripada mereka adalah militan dan berapa ramai orang awam.

Malah beberapa sekutu terdekat Presiden Obama bimbang tentang hakikat bahawa tiada proses kehakiman sebelum pembunuhan ini. Presiden hanya memberi arahan untuk menyerang, malah menyasarkan pemegang pasport AS di Yaman – seperti ulama Islam radikal Anwar al-Awlaki – serta warga asing.

"Idea bahawa mogok ini boleh berlaku terhadap warga asing, tetapi juga warganegara Amerika, tanpa perbicaraan, adalah sesuatu yang harus memberi mana-mana warganegara Amerika jeda," kata Prof Anne-Marie Slaughter dari Princeton University, yang sehingga tahun lepas bekerja sebagai pengarah polisi merancang untuk Setiausaha Negara Obama Hillary Clinton.

Paling menarik, bukan sahaja liberal yang marah yang mengatakan Obama telah mengambil dasar keselamatan negara Bush.

“Barack Obama telah, pada tahap yang luar biasa, meneruskan dasar keselamatan negara George W Bush,” kata Jack Goldsmith, yang berkhidmat sebagai penolong peguam negara dalam pentadbiran GWB yang pertama.

Goldsmith, seorang peguam konservatif terkemuka dan profesor undang-undang Harvard yang kini menerbitkan buku mengenai subjek itu, mengatakan bahawa mahkamah dan Kongres memperhalusi dasar "perang melawan keganasan" asal dari semasa ke semasa.

Mereka memperkenalkan perlindungan tertentu dan oleh itu pentadbiran Obama berkembang bukan sahaja menerimanya - tetapi dalam beberapa kes "belajar untuk mencintai" mereka.

Sebagai contoh, pada tahun 2006 Mahkamah Agung AS memutuskan perbicaraan ketenteraan di Guantanamo adalah tidak sah melainkan Kongres meluluskan piawaian untuk mereka - yang kemudiannya dilakukan oleh Kongres.

Ini menjadikan dasar itu boleh diterima oleh Obama, walaupun ikrar awalnya, kata Goldmsith.

“Mereka, dalam erti kata yang sangat nyata, dasar negara… mereka telah diberkati sebagai sah.”

"Ini bukan presiden pasifis, malah presiden sayap kiri," kata Stephen Walt, profesor hal ehwal antarabangsa di Harvard's Kennedy School of Government.

“Dalam beberapa aspek, dia agak hawkish, malah mungkin sedikit di bahagian tengah.”

'Faedah teman lelaki yang buruk'

Dalam beberapa hal, adalah tidak menghairankan bahawa pentadbiran Obama bersikap keras terhadap keselamatan negara - lagipun, sehingga baru-baru ini, Osama Bin Laden masih bebas.

Teruskan membaca kisah utama

Dasar luar hawkish Obama

Sekolah Kerajaan Prof Stephen Walt Harvard Kennedy

Saya fikir dari segi gaya dia terus menjadi sangat berbeza daripada George W Bush – lebih bertimbang rasa, sangat sedikit saat di mana dia mengatakan sesuatu yang benar-benar tidak bijak atau provokatif yang tidak perlu, terutamanya dalam berurusan dengan khalayak antarabangsa. Tetapi jika anda melihat dasar sebenar, terutamanya dalam dasar luar, perbezaan antara pentadbiran Obama dan penggal kedua Bush - bukan penggal pertama, tetapi penggal kedua - tidak begitu hebat.

Beliau telah mengamalkan dasar luar yang agak hawkish. Dia meningkatkan perang di Afghanistan - sesuatu yang dia tidak perlu lakukan. Dia membuat percubaan singkat untuk mendekati Iran, tetapi ia agak separuh hati dan ia sangat singkat, dan dia telah kembali kepada apa yang pada dasarnya adalah dasar pentadbiran Bush terhadap Iran.

Akhirnya, Presiden Obama telah menjadi pengguna dron dan pasukan khas yang sangat bersemangat - bukan sahaja di Afghanistan dan Pakistan, tetapi di beberapa tempat lain, terutamanya Yaman. Dia tidak segan silu menggunakan kekuatan tentera Amerika - dalam dos yang lebih kecil daripada Presiden Bush, tiada pencerobohan besar, tiada pekerjaan besar - tetapi dia tidak segan menggunakan hujung tajam kuasa Amerika untuk mengejar orang jahat yang dilihat dengan semua akibat negatif yang berpotensi.

Stephen Walt ialah profesor hal ehwal antarabangsa di Universiti Harvard.

• Adakah Barack Obama seorang Tory?

Tetapi bagaimana dengan dasar luar yang lebih luas? Ulama mengatakan bahawa di sini juga terdapat peralihan dari nada awal "penglibatan" ke arah pendirian yang lebih tegas.

"Apabila Presiden Obama memegang jawatan, tugas pertama adalah memperkenalkan semula Amerika kepada dunia," kata Prof Anne-Marie Slaughter.

“Presiden Obama mempunyai visi untuk menjalin hubungan baharu dengan dunia Islam, bekerja melalui institusi antarabangsa dan bukannya menentang mereka. Amerika Syarikat berusaha untuk menyelesaikan masalah global – bukannya melancarkan perang dan menetapkan agenda yang dijangka diikuti oleh negara lain.”

Masalah dengan doktrin ini, kata penganalisis, adalah bahawa ia bergantung kepada negara yang "terlibat" Obama - seperti Iran atau China - untuk mengikuti arahannya.

Iran, adalah diharapkan, akan datang ke meja rundingan dan meninggalkan program nuklearnya. China akan mendaftar untuk mengehadkan pelepasan gas rumah hijaunya.

Tetapi pegawai China bertelagah dengan Obama pada sidang kemuncak iklim Copenhagen. Iran tidak menerima pendekatan aman Obama – sehingga minggu lalu apabila Presiden Mahmoud Ahmadinejad memberitahu pemberita bahawa Iran bersedia untuk berbincang dengan AS.

"Pentadbiran fikir ia akan mengumpul apa yang saya panggil "manfaat teman lelaki yang buruk", kata Daniel Drezner, profesor politik antarabangsa di Universiti Tufts.

Dalam erti kata lain, katanya, negara-negara lain akan sangat gembira bahawa George W Bush - "teman lelaki jahat" yang mengetuai pencerobohan Iraq - tidak lagi memegang jawatan sehinggakan mereka lebih bersedia untuk terlibat dengan Rumah Putih Barack Obama.

"Itu tidak berlaku," kata Drezner. Sebaliknya, katanya, pentadbiran Obama akhirnya mengambil tindakan tegas malah mengancam untuk memastikan negara lain mengikut norma antarabangsa.

"Anda boleh berhujah bahawa sebahagiannya adalah apa yang mereka lakukan dengan China berkenaan dengan dasar mereka pada 2008 dan 2009. Itulah yang sudah pasti mereka lakukan untuk menangani al-Qaeda, dan itulah yang mereka lakukan dengan Muammar Gaddafi," kata Drezner.

"Saya fikir terdapat satu titik dalam pentadbiran Obama di mana ia diiktiraf bahawa penglibatan bukanlah satu penghujungnya," akui Anne-Marie Slaughter.

"Saya fikir terdapat keluk pembelajaran, " katanya. "Saya fikir terdapat pengiktirafan bahawa penglibatan adalah alat dan jika ia tidak berkesan, maka anda perlu berpegang teguh - anda perlu menghadapinya."

Tetapi dia berkata golongan liberal adalah salah jika menganggap Obama pernah menolak penggunaan kekerasan. Jika anda mendengar dengan teliti ucapan awalnya, pilihan itu sentiasa ada di meja.

"Kami tidak akan menghapuskan konflik ganas dalam hidup kami," katanya dalam kuliah penerimaan Hadiah Nobel 2009.

"Akan ada masa apabila negara - bertindak secara individu atau konsert - akan mendapati penggunaan kekerasan bukan sahaja perlu tetapi wajar dari segi moral."

Jadi mungkin di luar negara dan liberal Amerika yang menonton pilihan raya Obama - dan bukannya Obama sendiri - yang membayangkan peranan yang lebih aman untuk dasar luar Amerika daripada yang mungkin secara realistik.

James Fallows, wartawan kebangsaan di majalah The Atlantic dan pemerhati veteran Washington, memberitahu saya bahawa ceramah keras Obama mengenai hal ehwal luar negara kini mengingatkannya kepada Bill Clinton – bukan sebagai presiden tetapi semasa kempen pilihan rayanya, ketika dia masih menjadi gabenor Arkansas.

Pada tahun 1992, seorang lelaki yang mempunyai masalah pembelajaran yang jelas dan teruk, Ricky Ray Rector, telah ditetapkan untuk dihukum bunuh. Penyokong liberal Clinton terkejut – tetapi dia tetap menandatangani surat kematian.

"Itulah realiti kehidupan demokrasi dalam sistem yang besar dan luas seperti Amerika Syarikat," kata Fallows.

Jadi bagaimana dengan harapan yang dilaburkan kepada presiden oleh Hadiah Keamanan Nobel?

“Ia boleh menjadi penanda naif jangkaan dunia terhadap presiden ini dan negaranya.”

(Berita BBC)