Pada penghujung September, presiden Sudan dan Sudan Selatan menandatangani beberapa siri perjanjian yang membenarkan eksport minyak disambung semula (WSJ) yang telah terhenti selama lapan bulan, dan penubuhan zon demilitarisasi di sepanjang sempadan kongsi mereka yang dipertikaikan. Sudan Selatan berpisah daripada Sudan pada Julai 2011, menggabungkan tiga perempat daripada rizab minyaknya, tetapi masih bergantung pada penapisan dan saluran paip utara untuk mengeksport minyak itu. Perjanjian itu, yang dirundingkan bersama dengan Kesatuan Afrika, gagal menangani pertempuran ganas di lima kawasan sempadan yang dipertikaikan–termasuk wilayah Abyei yang kaya dengan minyak–dan peranan pelbagai kumpulan pemberontak dalam konflik utara-selatan. Namun, "kesan serta-merta ialah pengeluaran dan eksport minyak akan disambung semula secepat mungkin secara teknikal, dan tahap keyakinan dalam ekonomi kedua-dua Sudan dan Sudan Selatan akan meningkat," kata Alex de Waal, pengarah eksekutif Dunia Yayasan Keamanan di Universiti Tufts. Beliau juga menyatakan bahawa salah satu perjanjian membenarkan perlindungan hak warga Sudan di Sudan Selatan dan warga Sudan Selatan di Sudan, yang merupakan “langkah praktikal dan diharapkan dapat menjadikan kehidupan dan mata pencarian rakyat Sudan biasa dan Sudan Selatan agak lebih baik. ”
Bolehkah anda memberikan gambaran keseluruhan perjanjian yang dicapai minggu lepas antara Sudan dan Sudan Selatan?
Perjanjian pertama daripada dua perjanjian utama yang dicapai pada sidang kemuncak itu berkaitan dengan butiran menyambung semula eksport minyak dari Sudan Selatan menggunakan infrastruktur Sudan, termasuk saluran paip dan pelabuhan terminal minyak di Sudan. Sudan Selatan akan membayar pelbagai bayaran untuk penggunaan dan penyelenggaraan infrastruktur dan bayaran kepada kerajaan Sudan di bawah sedikit $1 setong. Yuran ini hampir selaras dengan kadar komersial standard untuk infrastruktur tersebut.
Dalam tempoh tiga setengah tahun, sejak tarikh kemerdekaan Sudan Selatan, pengaturan kewangan peralihan [telah dicapai] di mana $3.028 bilion akan dibayar secara ansuran daripada hasil minyak yang diterima oleh kerajaan Sudan Selatan, dalam memerintahkan sebahagiannya untuk mengimbangi kejutan fiskal dan kewangan kepada kerajaan Sudan akibat pemisahan Selatan dan kehilangan hasil minyak. Perjanjian itu Sudan Selatan akan meliputi kira-kira satu pertiga daripada jurang fiskal Sudan. Satu pertiga akan dilindungi oleh langkah penjimatan Sudan sendiri, dan satu pertiga terakhir oleh bantuan antarabangsa.
Perjanjian utama yang lain adalah dari segi keselamatan. Komponen utama ini ialah mekanisme untuk memusnahkan dan memantau sempadan bersama antara kedua-dua negeri akan diaktifkan. Ini ialah SDBZ, Zon Sempadan Tanpa Ketenteraan Selamat, yang menjangkau sepuluh kilometer di kedua-dua belah garisan pusat keselamatan seperti yang dikenal pasti oleh panel Kesatuan Afrika, kecuali satu kawasan yang menjadi perbalahan, yang dipanggil "Kawasan 14 Batu," yang adalah subjek rundingan yang berlarutan. Empat belas ini-kawasan batu antara Darfur dan Bahr al Ghazal akan demilitarisasi dan bersama-sama ditadbir pada status-asas quo oleh pihak berkuasa suku Arab Rizeigat (di sebelah utara) dan Dinka Malwal (di sebelah selatan).
Satu elemen penting dalam perjanjian keselamatan ialah pengaktifan apa yang dipanggil Iklan-Jawatankuasa Hoc Mekanisme Keselamatan Politik Bersama. Jawatankuasa Ad-Hoc ialah mekanisme tetap, di mana pegawai kanan keselamatan dan tentera daripada kedua-dua kerajaan akan menerima dan menyiasat dakwaan dan membalas dakwaan yang dibuat oleh satu pihak terhadap pihak yang lain. Ini adalah mekanisme utama untuk melaksanakan komitmen kedua-dua pihak untuk tidak melindungi atau menyokong pasukan pemberontak terhadap pihak yang lain. Jika dilaksanakan dengan setia, ini akan memerlukan Sudan untuk berhenti menyokong kumpulan seperti Tentera Pembebasan Sudan Selatan, dan Sudan Selatan untuk menghentikan sokongan kepada pemberontak Darfurian dan SPLM-Utara.
Selain itu, salah satu perjanjian yang ditandatangani pada sidang kemuncak itu [menangani] isu kewarganegaraan dan kewarganegaraan–apa yang dipanggil “empat kebebasan” orang Sudan Selatan di Sudan untuk memiliki harta, bekerja, tinggal, dan berpindah, dan orang Sudan dalam Sudan Selatan juga mempunyai [sama] kebebasan. Ini adalah komitmen yang telah dibuat oleh kedua-dua negara sejak sekian lama, tetapi hanya pada sidang kemuncak perjanjian ini sebenarnya ditandatangani oleh kedua-dua presiden dan aparatus untuk memasukkan komitmen ini ke dalam undang-undang kedua-dua negara, terutamanya undang-undang negara. Sudan, dinyatakan. Jadi, bagi rakyat biasa Sudan atau Sudan Selatan ini sebenarnya satu perjanjian yang sangat penting. Dan berkaitan dengan itu, terdapat juga perjanjian untuk membuka sempadan untuk perdagangan, yang bermaksud perkara praktikal seperti eksport makanan dari Sudan ke Sudan Selatan, pembukaan sempadan untuk penghijrahan oleh nomad pastoral dan untuk warga Sudan Selatan yang merupakan pekerja asing di Sudan. Ini adalah langkah praktikal dan diharapkan dapat menjadikan kehidupan dan mata pencarian rakyat Sudan biasa dan Sudan Selatan agak lebih baik.
Bagaimanakah dan bila pertikaian yang tidak dapat diselesaikan ke atas Abyei dan wilayah lain akan ditangani?
Menurut perjanjian sebelum ini antara Presiden [Sudan] [Omar] Bashir dan Presiden [Sudan Selatan] Salva Kiir, Panel Pelaksana Peringkat Tinggi Kesatuan Afrika, yang diketuai oleh Presiden Afrika Selatan Thabo Mbeki, diberi kuasa untuk mencadangkan formula untuk menyelesaikan isu Abyei pada a peringkat puncak. Sekarang Panel AU melakukannya pada sidang kemuncak bulan lepas, dan cadangannya melibatkan referendum yang akan diadakan dalam masa setahun (Oktober tahun depan), dengan pengundi yang layak ialah penduduk tetap Abyei–iaitu Ngok Dinka dan orang lain yang telah tempat tinggal kekal di Abyei.
Cadangan itu juga melibatkan beberapa peruntukan untuk menjamin hak minoriti, yang digubal dengan rujukan khusus kepada penggembala Misseriya yang bergantung kepada Abyei untuk padang rumput bermusim dan air. Sudan Selatan menerima cadangan ini, tetapi Bashir tidak menerima. Majlis Keamanan dan Keselamatan AU dijadualkan bermesyuarat pada dua puluh satu Oktober. PSC akan menerima laporan daripada Panel Kesatuan Afrika dengan cadangan. Kemudian sama ada kedua-dua presiden akan diminta untuk mencapai persetujuan dengan cepat, atau AU mempunyai, mengikut keputusan awal Majlis Keamanan dan Keselamatannya, kuasa untuk memberikan syor yang harus diambil oleh kedua-dua pihak.
Kedua-dua pihak juga telah bersetuju dengan pasukan pakar AU yang akan mengkaji kawasan sempadan yang dipertikaikan dan menghasilkan pendapat yang berwibawa tetapi tidak mengikat, yang kemudiannya akan menjadi asas untuk kedua-duanya bersetuju sempadan yang kekal.
Bolehkah anda menghuraikan peranan pelbagai kumpulan pemberontak dalam konflik ini, seperti Pergerakan Pembebasan Rakyat Sudan-Utara di Nil Biru Sudan dan negeri Kordofan Selatan?
Konflik di "dua kawasan"–Kordofan Selatan dan Blue Nile–berkaitan dan terpisah daripada isu utara-selatan. Ia dikaitkan setakat ini kerana kerajaan Sudan menegaskan bahawa SPLM-Utara adalah bahagian politik dan ketenteraan parti pemerintah dan angkatan tentera Sudan Selatan, dan menegaskan bahawa Sudan Selatan mesti melepaskan diri dengan cara penuh dan boleh disahkan sebelum ia meneruskan rundingan damai. Jadi Khartoum masih mencari jaminan yang lebih kukuh dan lebih boleh disahkan dalam hal itu, dan terdapat risiko bahawa dengan ketiadaan jaminan yang boleh disahkan sedemikian, perjanjian keselamatan antara utara dan selatan tidak akan dapat dilaksanakan di kawasan-kawasan yang bersebelahan dengan dua kawasan itu. Kordofan dan Blue Nile yang akan menjadi masalah yang serius.
Secara selari, terdapat dua lagi proses berterusan. Salah satunya ialah proses kemanusiaan: Kumpulan yang dipanggil tiga pihak Kesatuan Afrika, PBB, dan Liga Negara Arab membuat cadangan untuk akses kemanusiaan kepada penduduk yang terjejas oleh perang pada bulan Februari. Ini telah diterima oleh SPLM-Utara. Terdapat beberapa siri rundingan yang panjang antara tiga pihak dan kerajaan Sudan menghasilkan memorandum persefahaman yang ditandatangani pada 4 Ogos [2012] untuk membenarkan akses kemanusiaan. Pelaksanaan MOU itu masih belum berlaku.
Isu lain ialah rundingan politik. Panel AU tidak berjaya mendapatkan rundingan dua hala antara SPLM-N dan kerajaan Sudan, dan perkara utama adalah mengenai pengiktirafan SPLM-N. Delegasi SPLM-N menegaskan bahawa sebagai prasyarat untuk sebarang perbincangan serius dimulakan, kewujudannya sebagai parti politik yang sah dan sah di [utara] Sudan perlu diiktiraf. Kerajaan Sudan mengambil garis bahawa ia tidak mengiktiraf SPLM-N kerana tajuk itu menunjukkan bahawa ia adalah sektor organisasi yang lebih luas, iaitu parti pemerintah Sudan Selatan. Jadi perbincangan telah terhenti mengenai isu ini dan keperluan untuk bergerak ke hadapan ialah panel AU akan terus terlibat dengan kedua-duanya dan terus mencari jalan tengah.
Dengan eksport minyak Sudan telah dihentikan sejak musim sejuk lalu, apakah kesan eksport yang diperbaharui ke atas ekonomi Sudan dan Sudan Selatan, dan bekalan minyak global?
Kesan serta merta ialah pengeluaran dan eksport minyak akan disambung semula secepat mungkin secara teknikal, dan tahap keyakinan terhadap ekonomi kedua-dua Sudan dan Sudan Selatan akan meningkat. Keadaan makroekonomi mereka akan bertambah baik. Syarikat-syarikat minyak menunjukkan bahawa kebanyakan infrastruktur, terutamanya saluran paip utama, telah diselenggara supaya pengeluaran dan eksport boleh disambung semula dalam beberapa minggu. Bagaimanapun, saluran paip kedua, dari medan minyak Unity, telah rosak teruk dalam pertempuran pada bulan April, dan akan tidak digunakan untuk beberapa bulan. Oleh itu, kita boleh menjangkakan bahawa kira-kira 70 peratus pengeluaran minyak Sudan Selatan akan disambung semula dengan pantas dan selebihnya sepanjang tahun 2013. Tahap pengeluaran minyak Sudan Utara yang lebih kecil, hampir keseluruhannya untuk kegunaan domestik, juga akan kembali ke tahap prakonflik tidak lama lagi.
Bagaimanakah China, sebuah negara yang mempunyai kepentingan minyak utama di Sudan dan Sudan Selatan, membantu memudahkan penyelesaian kepada konflik antara kedua-dua pihak?
China telah mengambil pendirian yang sangat mudah berkenaan dengan kedua-dua pihak, iaitu ia mahu melihat pengeluaran dan eksport minyak disambung semula melalui perjanjian yang adil secepat mungkin, dan ia telah mendesak kedua-dua pihak untuk berunding secara serius di bawah kemudahan Kesatuan Afrika. . Ia tidak menunjukkan minat terhadap sebarang penyelesaian lain selain menggunakan infrastruktur sedia ada, yang dibina oleh orang Cina untuk tujuan ini. Jadi ia telah memainkan peranan yang rendah tetapi sangat konsisten dan tegas.
(Majlis Hubungan Luar Negeri)
