Bosnië heeft weinig vooruitgang geboekt op zijn weg naar de EU, omdat zijn politici weinig interesse hebben in het bevorderen van de rechtsstaat of transparantie, zeggen analisten, nadat Brussel zijn kritische rapport had uitgebracht.
Wetten over de volkstelling en staatssteun waren de enige belangrijke wetgevende stappen die Bosnië het afgelopen jaar heeft gezet met betrekking tot zijn EU-verplichtingen, zei Tija Memisevic van het Europees Onderzoekscentrum Sarajevo.
Ze verwees naar de volkstellingswet die in februari werd aangenomen en die de basis legde voor de eerste volkstelling in Bosnië en Herzegovina sinds 1991 – de eerste dus sinds het conflict van 1992-5.
De staatssteunwet regelde de voorwaarden voor het toekennen, controleren en uitvoeren van begrotingsgeld, en voor het teruggeven van misbruikt begrotingsgeld.
“Aangezien er niets anders werd gedaan op het gebied van de EU-integratieagenda,” zei Memisevic, “was het te verwachten dat het voortgangsrapport negatief zou zijn.”
Memisevic voegde eraan toe dat Bosnische politici weinig meer deden dan het publiek afleiden van de kernproblemen met langdurige argumenten over de vorming van een nieuwe regering.
“De partijen in Bosnië zijn over het algemeen niet toegewijd aan het EU-integratieproces en hebben op die manier geen belang bij vooruitgang”, vervolgde ze.
“De reden is dat vooruitgang in de EU-integratie de rechtsstaat en grotere transparantie en verantwoordelijkheid betekent”, aldus Memisevic.
In zijn voortgangsrapport 2012, dat woensdag werd gepubliceerd, zei Brussel dat er slechts beperkte vooruitgang was geboekt bij het voldoen aan de politieke criteria die nodig zijn voor lidmaatschap en bij het verwezenlijken van meer functionele, gecoördineerde en duurzame institutionele structuren.
In het kader van het Stabilisatie- en Associatieproces bleef Bosnië constructief samenwerken met de EU over een gestructureerde dialoog over gerechtigheid.
De in juni gelanceerde “Dialoog over het Toetredingsproces” op hoog niveau is het belangrijkste forum voor overleg over de vereisten voor het EU-integratieproces. In dit verband betreurde de Commissie het dat de resultaten tot dusver beneden de verwachtingen bleven.
Het Bosnische directoraat voor Europese Integratie, DEI, zei op 10 oktober in een persbericht dat het voortgangsrapport herhaalde wat al bekend was: dat er geen politieke consensus bestond over kwesties met betrekking tot integratie.
“Eind juni werd een dialoog op hoog niveau gestart met Bosnië… in verband daarmee is een efficiënt coördinatiemechanisme een prioriteit, waardoor het land met één stem kan spreken met de EU”, merkte de DEI op.
De DEI herinnerde aan de positieve stappen over de goedkeuring van de twee genoemde wetten.
Maar het voegde eraan toe dat er nog grotere problemen moesten worden opgelost, zoals de implementatie van het Sejdic-Finci-arrest van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens uit 2009.
Dit drong er bij Bosnië op aan zijn grondwet te wijzigen, zodat etnische minderheden zich kandidaat konden stellen voor topposten die momenteel voorbehouden zijn aan vertegenwoordigers van de drie grootste etnische groepen, Bosniërs [moslims], Serviërs en Kroaten.
In het voortgangsrapport werd ook gesteld dat het voldoen aan de voorwaarden voor de inwerkingtreding van de SAO en voor een geloofwaardige aanvraag voor het EU-lidmaatschap een prioriteit bleef, evenals de oprichting van een effectief coördinatiemechanisme tussen verschillende bestuursniveaus.
Het rapport vervolgde dat politieke leiders een grotere politieke wil moesten tonen om consensus te bereiken en met concrete acties de EU-aspiraties van het land te verwezenlijken.
Memisevic zei dat de EU moet terugkeren naar het mechanisme van het stellen van stevige voorwaarden, en niet alleen maar boodschappen moet sturen dat politici naar compromissen moeten streven.
“Compromisjes en politieke deals zijn niet nodig, maar de strikte adoptie en het gebruik van Europese normen en regelgeving… als je lid wilt worden van de EU,” voegde ze eraan toe.
“Politieke ‘deals’ worden gebruikt om het proces van EU-integratie te verlengen”, vertelde Memisevic aan Balkan Insight.
Een Banja Luka-professor in EU-onderwerpen, Milos Solaja, vertelde Balkan Insight dat Bosnische politici hun EU-verplichtingen alleen formeel accepteerden, maar niet echt volgens hen werkten.
“Sommige politieke partijen… gebruiken ze alleen om uit te voeren wat ze tijdens hun bijeenkomsten hebben besloten”, zei Sojala, verwijzend naar de reguliere bijeenkomsten van de zes regerende partijen.
Solaja zei dat als Bosnië er niet in slaagt aan veranderingen te werken, de EU alleen formeel aanwezig moet blijven in het land, in afwachting van overeenstemming tussen de lokale autoriteiten over concrete hervormingen.
“Al die Bosnische politici die op 27 juni in Brussel waren, beloofden veranderingen in het gezicht van [commissaris voor Uitbreiding] Stefan Fule, maar er gebeurde niets”, merkte hij op.
De Bosnische tak van de waakhondorganisatie Transparency International zei in een persbericht dat uit het voortgangsrapport blijkt dat Bosnië achterop is geraakt bij het terugdringen van de corruptie, en alleen maar dezelfde beloften jaar na jaar herhaalt.
“We hopen dat dit rapport eindelijk zal worden gebruikt als een boodschap aan de Bosnische leiders dat hun frivole houding ten aanzien van de bestrijding van corruptie Bosnië niet tot het EU-lidmaatschap kan leiden”, aldus Transparency International.
“Het bewijs daarvan zijn de landen in de regio die pas de status van kandidaat-lidstaat kregen toen ze begonnen met anti-corruptiemaatregelen”, voegde het eraan toe.
