A Alemanha é aceite como um caso de sucesso de um sistema parlamentar de governo funcional. De acordo com isto, o principal órgão executivo do sistema de governo do país é dominado por um chanceler e pelo seu governo, que é responsável perante a maioria parlamentar (Bundestag).
A Alemanha é também um país que viveu muitos anos de coligação, com governos liderados por conservadores ou liderados por social-democratas, com um parceiro de coligação júnior adicional. “Grandes coligações” também foram estabelecidas no passado, em 2005, e este ano, em Março de 2018, quando os dois maiores partidos da Alemanha, a CDU/CSU e o SPD, se uniram.
A minha ênfase principal neste artigo é que a recente decisão da Chanceler Merkel de deixar a liderança do seu partido irá afectar a estrutura parlamentar cada vez mais complicada do país a longo prazo.
Merkel tornou-se presidente do seu partido em 2000, logo após o seu período como secretária-geral do partido, durante o qual desafiou o antigo chanceler alemão e o seu mentor, Helmut Kohl (CDU). Em 2005, Merkel derrotou o chanceler social-democrata Gerhard Schröder, enquanto o próprio Schröder subestimou Merkel durante as eleições federais – consequentemente, foi o fim da carreira política activa de Schröder.
Desde então, Merkel tem governado o país como Chanceler e, simultaneamente, transformou a União Democrata Cristã (CDU) numa União mais centrista, de orientação europeia e moderna. Nos últimos 18 anos como presidente e 13 anos como Chanceler, houve muitas mudanças que poderão ser abordadas nos próximos meses e anos, após a saída de Merkel da CDU no início de Dezembro.
Embora Merkel sempre tenha sublinhado a importância de combinar o cargo de Chanceler com a liderança do partido como um acto necessário, ela anunciou a sua decisão de renunciar à presidência da CDU. Além disso, ela acrescentou que não será candidata (pela quinta vez) nas eleições federais de 2021.
Não quero abordar em profundidade as razões aparentes que levaram Merkel a tomar tal decisão de deixar a liderança do partido. Como é abordado por vários autores (I;II), a decisão baseia-se principalmente na pressão contínua dos quadros do partido contra Merkel e nas suas políticas favoráveis aos refugiados e nas elevadas perdas durante as recentes eleições na Baviera e Hesse. Além disso, o desaparecimento da verdadeira política conservadora na Alemanha e a crescente semelhança da CDU com os partidos liberais de esquerda causaram um aumento de partidos de extrema-direita, que são vistos em última análise como uma “alternativa” aos partidos conservadores e de centro-direita, como a CDU. /CSU.
Contudo, na minha opinião, o principal ponto interessante nos desenvolvimentos recentes são os instrumentos do partido que pressionam o líder do partido e a Chanceler Merkel. Este mecanismo é bastante normal num sistema parlamentar, como é o caso da Alemanha. No entanto, não tem havido uma discussão ampla no que diz respeito ao sistema de governo da Alemanha e à questão relativa à eleição do executivo, existem alguns pontos-chave contemporâneos que precisam de ser abordados.
Acima de tudo, numa altura em que os presidentes e alguns primeiros-ministros (ou chanceleres, como na Alemanha ou na Áustria) se estão a tornar mais populares e a tornar-se o foco principal do eleitorado, surge a questão de saber se um executivo alemão pode ser eleito por voto popular como bem. Por exemplo, poder-se-ia perguntar qual seria o resultado se o órgão executivo fosse eleito diretamente por voto popular, como nos Estados Unidos, ou num exemplo mais próximo, como no caso da França?
Embora Macron, como chefe do executivo, tenha uma ligação direta com os cidadãos franceses, Merkel tem de lutar dentro do seu partido e fazer várias concessões para alcançar um objetivo limitado.
Da mesma forma, Bünyamin Bezci, com razão sublinhou que o Presidente Emmanuel Macron, que é também o actor-chave na perspectiva política pró-europeia de França, tem um campo de acção executiva mais amplo, em contraste com a Chanceler Merkel. Embora Macron, como chefe do executivo, tenha uma ligação directa aos cidadãos franceses através da sua legitimidade eleitoral popular, Merkel tem de lutar dentro do seu partido e tentar fazer várias e por vezes contraditórias concessões, a fim de alcançar um determinado objectivo limitado.
Além disso, embora, de acordo com as sondagens, a maioria dos cidadãos alemães ainda apoie Merkel como a líder política mais popular do país, as estruturas partidárias são os principais órgãos de decisão. Um dos pontos marcantes aqui é o facto de Merkel ser eleita pelo parlamento alemão, enquanto o executivo francês tem uma legitimidade directa baseada na decisão do seu eleitorado. Assim, surge a imagem de uma Chanceler constitucionalmente forte e poderosa, que é realmente capaz de quase dominar toda a UE em geral, embora não seja capaz de se opor às estruturas complicadas do próprio partido.
Qual seria o resultado na política alemã se o chefe do executivo fosse eleito pelo voto popular?
Qual seria o resultado na política alemã se o chefe do executivo fosse eleito pelo voto popular? Talvez esta questão possa estar na futura agenda política da Alemanha. Existem actualmente demasiados partidos no sistema partidário alemão, o que poderá dificultar o estabelecimento de governos de coligação que funcionem bem. Assim, possibilidades alternativas serão provavelmente consideradas.
É hora de mudar o sistema político alemão numa era em que a “presidencialização e personalização da política” está a ocorrer globalmente.
Neste sentido, pode ser interessante mencionar que num passado próximo houve algumas discussões no contexto da eleição do presidente federal da Alemanha. Embora algumas vozes e quase 70 por cento da população apoiassem a reforma política para a eleição popular do presidente, alguns opuseram-se a esta ideia devido a dificuldades e más experiências em referência à situação da Alemanha. história política. Mas o tempo está a mudar e a Alemanha poderá precisar de optimizar o seu próprio sistema político numa época em que “presidencialização e Personalização da política” estão se tornando globalmente e cada vez mais óbvios e comuns. Tentaremos continuar e abordar questões e discussões semelhantes nas próximas semanas de um ponto de vista mais teórico.
M. ERKUT AYVAZ
