Примечание редактора: эта статья адаптирована из нового отчета, опубликованного Национальным бюро азиатских исследований. Полный доклад под названием «Отношения США и Китая в стратегических областях»
Несмотря на существенные различия во взглядах, Пекин и Вашингтон, похоже, полны решимости не позволить киберпроблемам подорвать отношения США и Китая или помешать сотрудничеству по другим важным вопросам. Среди широкого спектра вопросов, поднятых на недавней встрече в рамках Саммита по ядерной безопасности, президенты Барак Обама и Си Цзиньпин подтвердили свою приверженность революционному соглашению по кибербезопасности, заключенному в сентябре прошлого года. Соглашение включало важные меры кибербезопасности, в том числе обязательство воздерживаться от кражи интеллектуальной собственности или коммерческих тайн, чтобы дать отечественным компаниям конкурентное преимущество. Обе стороны также договорились определить и одобрить нормы поведения в киберпространстве, а также создать две рабочие группы высокого уровня и горячую линию для реагирования на кризисы. Успех и окончательные последствия этого проекта еще предстоит определить, и обе стороны осторожно работают над расширением сотрудничества в киберпространстве.
Хотя это солидные первые шаги, обе стороны имеют очень разные взгляды на киберпространство. Соединенные Штаты заинтересованы в потоке информации через границы, призывая страны уважать права интеллектуальной собственности и неприкосновенность частной жизни людей. На дипломатическом фронте Вашингтон стремится обеспечить свободу выражения мнений и свободный поток данных через национальные границы. Соединенные Штаты также утверждают, что международное право, включая законы вооруженных конфликтов, применимо к поведению государств в киберпространстве.
Для Пекина крайне важно найти баланс между безопасностью, внутренней стабильностью и развитием. Китай хочет предотвратить различные незаконные онлайн-действия, которые, по его мнению, наносят ущерб быстрому росту цифровой экономики, общественной безопасности и социальной стабильности. Американские призывы к свободе Интернета и киберсдерживанию рассматриваются как направленные против Китая. Пекин также стремится использовать правовые и административные меры, чтобы уменьшить зависимость от иностранных технологий и улучшить свою обороноспособность. На международном уровне Пекин продвигает нормы кибер-суверенитета.
Нетрудно представить, что киберпроблемы переплетаются с кризисом, который выходит из-под контроля. Например, силы США и Китайской Народной Республики (КНР) находятся в тесном контакте в Южно-Китайском море, и кибератаки могут привести к быстрой эскалации инцидента. Хакеры могут атаковать сети связи, компьютеры и транспортные сети, снижая не только способность Пекина и Вашингтона контролировать свои силы на местах, но и их способность сигнализировать другой стороне о своих намерениях эскалации или деэскалации конфликта. Негосударственные субъекты, часто известные как хакеры-патриоты, могут еще больше запутать ситуацию, поскольку политикам будет сложно отличить официальные атаки от независимых. Кроме того, кибератака, причиняющая физический ущерб или масштабные экономические потрясения, может создать внутреннее давление с требованием принять меры, которые лидерам в Вашингтоне и Пекине будет трудно игнорировать.
Однако существуют общие интересы, позволяющие развивать совместные проекты и снижать напряженность в киберпространстве. Обе стороны полагаются на цифровую инфраструктуру для обеспечения экономической и национальной безопасности и разделяют ряд проблем. Рынки Китая и США тесно связаны, и обе экономики полагаются на безопасность и доступность глобальных цепочек поставок. Во всем мире кибератаки становятся все более частыми и изощренными. Поскольку негосударственные субъекты, которых нелегко сдержать, получают больше возможностей для кибератак, это ставит под угрозу критически важную инфраструктуру как в Китае, так и в Соединенных Штатах.
Развитие Интернета принесло обеим сторонам огромные экономические, политические, социальные и культурные выгоды. Стратегическое сотрудничество в киберпространстве может принести дальнейшие выгоды Китаю, Соединенным Штатам и остальному миру. Для управления конфликтами в киберпространстве Китаю и Соединенным Штатам следует предпринять следующие действия: киберпреступность и кража интеллектуальной собственности с помощью кибербезопасности при конкретном сотрудничестве; обеспечить, чтобы дискуссии о нормах поведения в киберпространстве продолжались на самом высоком уровне и не приостанавливались в периоды напряженности; обсудить совместные меры по предотвращению распространения кибервозможностей среди негосударственных субъектов; и наращивать потенциал кибербезопасности и расширять совместные исследования в университетах и гражданском обществе.
Соглашение 2015 года о кибербезопасности стало важным символическим шагом вперед для Китая и США, но благодаря его реализации доверие будет построено и устойчиво. Обе страны проверят, будет ли механизм диалога на высоком уровне успешно способствовать сотрудничеству и более эффективному реагированию на инциденты. Хотя то, что Вашингтон и Пекин согласились продолжить дискуссию о нормах киберпространства, это хорошо, диалог должен быть формализован, рутинизирован и изолирован от подсчета политических очков. Без практического прогресса кибербезопасность может быстро оказаться на первом месте в двусторонней повестке дня и поставить под угрозу снова подорвать отношения США и Китая.
Адам Сигал — старший научный сотрудник Мориса Р. Гринберга по исследованиям Китая и директор программы по цифровой и киберпространственной политике Совета по международным отношениям. Тан Лань — заместитель директора Института информации и социального развития Китайского института современных международных отношений.
