Для многих соглашения Осло принесли надежду на мир на Ближнем Востоке. Что пошло не так?
Президент США Билл Клинтон (в центре), премьер-министр Израиля Ицхак Рабин (слева) и председатель ООП Ясир Арафат (справа) подписывают первое соглашение Осло в Вашингтоне 13 сентября 1993 года (AP)
Их приветствовали историческим рукопожатием на лужайке Белого дома. Трое из их подписавшихся впоследствии выиграли Нобелевская премия мира. Многие надеялись, что они стали первым шагом на пути к достижению соглашения, которое обеспечит прочный региональный мир и независимое палестинское государство.
Но соглашения Осло, первое из которых было подписано между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) в Вашингтоне 13 сентября 1993 года, теперь помнят как заявку на мир, которая, хотя и принесла некоторые выгоды, в конечном итоге провалилась.
Как были достигнуты договоренности?
В конце 1980-х годов руководство как Израиля, так и ООП, основной группы, представляющей палестинский народ, чувствовало себя осажденным.
Израиль все еще расплачивался за Операция «Мир Галилее», его катастрофическое вторжение в Ливан с 1982 по 1985 год, в ходе которого были убиты тысячи ливанцев и палестинцев, а также сотни израильских солдат.
Во время той же войны ООП, возглавляемая ее председателем Ясиром Арафатом, была изгнана из Ливана, где она находилась более десяти лет, и отправилась в изгнание в Тунис.
Израильские силы бросают слезоточивый газ в палестинцев в январе 1988 года в Эль-Раме, северный Иерусалим (AFP).
Таким образом, начало боя было застигнуто врасплох обе стороны. Первая интифада в декабре 1987 года, когда молодые палестинцы по всему сектору Газа и на Западном берегу протестовали против израильской оккупации. Израиль столкнулся с международным осуждением за подавление демонстраций, в результате которых погибло более 1,000 палестинцев.
Джордж Шульц, госсекретарь США, стремился продолжить мирный процесс и положить конец насилию интифады.
Вашингтон имел прежнюю форму в этой области: в 1978 году тогдашний президент Джимми Картер провел переговоры о Кэмп-Дэвидские соглашения, что привело к 1979 г. Мирный договор между Египтом и Израилем (и за что подписавшиеся стороны также получили Нобелевскую премию мира).
Но у Шульца и американцев было одно условие: ООП должна была отвергать насилие и признать право Израиля на существование.
У США было одно условие: ООП должна была отказаться от насилия и признать право Израиля на существование. Ясир Арафат, столкнувшийся с потерей контроля над событиями в Палестине, захотел поговорить
Арафат, столкнувшийся с перспективой потери контроля над событиями в Палестине, захотел поговорить. Его позиции укрепились в июле 1988 года, когда Иордания, ранее претендовавшая на Западный берег, разорвать административные связи и признал амбиции ООП, чтобы она могла сосредоточиться на делах внутри своих границ.
В результате ООП стала крупнейшим представителем палестинских интересов в регионе, с которым Израиль потенциально был готов вести переговоры.
Выступая в Стокгольме в декабре 1988 года, Арафат заявил, что ООП «признала существование Израиля» и «заявила о своем неприятии и осуждении терроризма во всех его формах».
New York Times сообщила, что заявление Арафата, «которое он представил как веху, было немедленно отвергнуто в Израиле и холодно встречено Соединенными Штатами». Шимон Перес, министр иностранных дел Израиля, который позже сыграет ключевую роль в переговорах в Осло, назвал эти комментарии «хитрым упражнением в связях с общественностью».
Но Арафат продолжал настаивать. Позже это тот же месяцПосле выступления на Генеральной Ассамблее ООН в Женеве палестинский лидер официально признал Израиль и отказался от использования терроризма со стороны ООП.
Лидер ООП Ясир Арафат на специально созванной сессии ООН в Женеве в декабре 1988 года (AFP)
Он также принял Резолюция ООН 242, который был принят после арабо-израильской войны 1967 года и призывал к выводу израильских вооруженных сил с оккупированных территорий, праву Израиля на мирное существование в пределах безопасных и признанных границ и необходимости прочного мирного урегулирования на Ближнем Востоке.
Резолюция 338, призывавшая к прочному миру после арабо-израильского конфликта 1973 года, также получила поддержку ООП.
Когда Израиль и Палестина начали разговаривать?
Премьер-министр Израиля Ицхак Шамир и Перес уже были встревожены ростом народной поддержки Хамаса и Исламского джихада среди молодых палестинцев. Они считали, что ООП будет наиболее эффективным посредником.
В переговорах был один ключевой недостаток: из них была исключена ООП.
Американцы начал говорить в ООП в Тунисе, где теперь базировалась организация, в декабре 1988 года. Между нарастающей напряженностью и крупномасштабным кровопролитием за десятилетия, прошедшие с тех пор, как Израиль провозгласил свою независимость в 1991 году.
Bут Мадрид прошло не очень хорошо. На бумаге это выглядело великолепно: его принимали США и Советский Союз, мировые сверхдержавы после окончания Второй мировой войны, чьи собственные враждебные отношения к концу Холодной войны находились в процессе быстрой и радикальной перекалибровки. и надвигающийся крах советской империи.
К столу были приглашены Израиль, Иордания, Ливан, Сирия и палестинская делегация.
Однако у переговоров был один ключевой недостаток: исключение из переговоров ООП, которая была наказана Вашингтоном за поддержку Ирака во время вторжения в Кувейт в 1990 году. Переговоры между палестинцами и израильским правительством «Ликуда» шли медленно.
Как Израилю и ООП удалось возобновить переговоры?
В июле 1992 года Ицхак Рабин от Лейбористской партии был избран премьер-министром Израиля. Разочарованные темпами мадридских переговоров, его представители и ООП начали тайно разговаривать друг с другом напрямую, чтобы избежать общественного внимания.
За поддержкой они обратились к Норвегии, министры иностранных дел которой встречались с Арафатом в 1980-х годах и которая поддерживала прочные отношения с Израилем с момента его основания в 1948 году.
Вдали от политического давления израильские и палестинские переговорщики приступили к участию в переговорах с декабря 1992 по апрель 1993 года под эгидой независимого норвежского исследовательского фонда социальных наук под названием ФАФО.
Соглашение было окончательно оформлено 20 августа 1993 года: 9 сентября Арафат официально поддержал его в послании Рабину, признав право Израиля на существование и свою готовность искать мирное решение. Арафат получил ответное письмо от Рабина через министерство иностранных дел Норвегии.
13 сентября 1993 года Арафат и Рабин подписали первое соглашение Осло на лужайке перед Белым домом.
Что было в первом Соглашении Осло?
Первое соглашение было направлено на создание графика палестино-израильского мирного процесса. Его ключевые пункты включали:
- Израильские военные уйдут из части Газы и Западного берега
- Создание палестинского временного правительства, Палестинской национальной администрации, для управления контролируемыми ею территориями.
- Условия палестинских выборов
- Израильско-палестинское сотрудничество в сфере энергетики, ресурсов, торговли, финансов, коммуникаций и социального обеспечения, а также в других областях.
- Страны G7 инициируют план экономического развития
Для того, чтобы получить ВпервыеПалестинское руководство официально признало право Израиля на существование. Взамен Израиль признал ООП законным представителем палестинского народа.
Израильские охранники возле места строительства будущего Палестинского законодательного совета в мае 1998 года (AFP)
После того как израильская армия оставила под своим контролем те части Западного Берега и Газы, первоначально включая Газу и Иерихон, вновь созданную Палестинский национальный орган (позже названная Палестинской автономией), должна была тогда управлять территорией. Взамен палестинцы откажутся от насильственного сопротивления.
Что осталось за пределами первого соглашения?
Осло должен был стать отправной точкой. Была надежда, что соглашение будет способствовать укреплению доверия с обеих сторон и что это доверие приведет к заключению соглашения о двух государствах.
Планировалось, что соглашение будет действовать в течение пяти лет, в течение которых будут обсуждаться наиболее спорные вопросы, включая право палестинских беженцев на возвращение, строительство еврейских поселений, статус Иерусалима и безопасность границ.
Первое соглашение не содержало никаких официальных обязательств по созданию независимого палестинского государства, хотя и предусматривало предварительные шаги для его создания. Арафату разрешили вернуться в Газу, чтобы возглавить ПА, что он в конце концов и сделал в июле 1994 года.
Какова была реакция на первое соглашение?
На церемонии подписания в Вашингтоне президент США Билл Клинтон широко приветствовалась соглашения как «начало новой эры», а Рабин назвал их «возможностью для мира».
Десятки тысяч правых израильтян протестуют против первого соглашения в Иерусалиме в сентябре 1993 года (AFP)
Арафат заявил: «Мой народ надеется, что это соглашение, которое мы подписываем сегодня, откроет эпоху мира, сосуществования и равных прав».
Но соглашения разозлили многих палестинцев и израильтян.
Правые израильтяне были против заключения соглашения с ООП, которую они считали террористической организацией. Они также опасались, что израильтяне потеряют право на землю, которую они считали библейским правом.
Реакция палестинцев также была неоднозначной. Хотя соглашение было поддержано ФАТХом – крупнейшей фракцией ООП – ХАМАС, Исламский джихад и Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) отказались признавать Израиль и полагали, что соглашения нарушат право палестинских беженцев на возвращение в страну. свои земли внутри Израиля.
Члены ХАМАС в масках, выступавшие против Осло, с топорами в руках в Газе, декабрь 1993 года (AFP)
В заявлении ХАМАС соглашение охарактеризовано как «лишь еще одно лицо оккупации».
В ответ на соглашения Эдвард Саид, видный палестинский интеллектуал, писал что «Израиль продолжает оккупировать Западный Берег и сектор Газа. Основное внимание в документе уделяется безопасности Израиля, а не безопасности палестинцев от вторжений Израиля».
Как возникло второе соглашение?
Продолжались переговоры между израильскими и палестинскими переговорщиками. Постепенно они пришли к ряду связанных промежуточных соглашений:
- Каирское соглашение (4 мая 1994 г.)
- Соглашение о подготовительной передаче полномочий и ответственности между Израилем и ООП (29 августа 1994 г.)
- Протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности (27 августа 1995 г.)
Затем они были завернуты в второе соглашение Осло, который был фактически подписан в Табе, Египет, 24 сентября 1995 года. План заключался в том, что он будет основываться на первом и еще больше приблизит обе стороны к переговорам о постоянном урегулировании.
Помимо подтверждения обязательств, принятых в 1993 году, он также расширил идею палестинского самоуправления на Западном Берегу, включая выборы, и обязал израильскую армию уйти из крупных палестинских городов, которые были переданы под палестинский контроль.
Что наиболее важно, он разделил Западный Берег на территории, которые будут подлежать экономическому сотрудничеству и сотрудничеству в области безопасности между Израилем и Палестинской автономией:
- Зона А: Под контролем ПА (в основном участки земли сосредоточены в крупных палестинских городах)
- Зона Б: под совместным израильско-палестинским контролем.
- Зона C: Под контролем Израиля (в основном на востоке Западного берега, недалеко от границы с Иорданией).
В совокупности районы B и C представляли 80 процентов территории Западного берега. Долгосрочное намерение заключалось в том, чтобы эти территории постепенно передавались палестинским властям, но они продолжают оставаться под некоторым уровнем израильского контроля и по сей день.
Что произошло после подписания соглашений?
Новые договоренности создали новые обстоятельства как для израильтян, так и для палестинцев.
Однако сделка застопорилась, поскольку каждая сторона обвиняла другую в невыполнении ключевых аспектов соглашений.
В феврале 1994 года резня 29 верующих в мечети Ибрагими, также известной как Пещера Патриархов, в Хевроне, устроенная израильским поселенцем, вызвала гнев палестинцев.
Арабский мужчина плачет у портрета убитого премьер-министра Израиля Ицхака Рабина в Иерусалиме в ноябре 1995 года (AFP)
Но, пожалуй, самой серьезной неудачей стало убийство Ицхака Рабина менее чем через два месяца после того, как он подписал второе соглашение, Игалем Амиром, израильтянином-евреем, выступавшим против этих соглашений.
Шимон Перес стал премьер-министром, но затем проиграл последующие выборы в июне 1996 года Биньямину Нетаньяху, нынешнему премьер-министру Израиля и откровенный критик соглашений.
Дальнейшие попытки возобновить этот процесс, в том числе Меморандум Уай-Ривер В 1998 и Кэмп-Дэвидский саммит в 2000 году завершился без заключения обязывающего соглашения.
Вторая интифада разразилась в сентябре 2000 года и привела к гибели более чем 3,000 палестинцев и почти 1,000 израильтян в течение четырех с половиной лет.
К концу 2001 года, вопреки процессу Осло, израильские военные временно вновь оккупировали многие территории, переданные ПА, под эгидой премьер-министра Ариэля Шарона, еще одного правого критика соглашений.
«Дорожная карта мира», новая попытка возобновить этот процесс, была предпринята в 2003 году, но также потерпела неудачу из-за дальнейшего насилия.
Что сейчас происходит с мирным процессом на Ближнем Востоке?
Джаред Кушнер, советник и зять президента США Дональда Трампа, приступили к во время турне по Ближнему Востоку в июне, чтобы заручиться поддержкой региональных лидеров для возрождения мирного процесса. Названный « Дело века», подробности плана Трампа, который так долго откладывался, еще не объявлены.
Но политика нынешней администрации только усилила обеспокоенность палестинцев по поводу предполагаемой предвзятости в политике США по отношению к Израилю.
С момента вступления Трампа в должность в 2017 году США признали Иерусалим столица Израиля, учитывая тонко завуалированную поддержку более населенные пункты, выступил против критики Израиля в ООН и других международных организаций, а также сократили поддержку США палестинской беженцев и закрыл офис ООП в тоне
Советник президента США Джаред Кушнер (слева) с Дональдом Трампом (Рейтер)
Аналитики сказал МИЭ что Израиль уверен, что Трамп не будет стоять на пути его интересов и что детали сделки уже реализуются на местах. В недавней речи Биньямин Нетаньяху высказался мрачное предупреждение: «Слабые рушатся, их убивают и стирают из истории, а сильные, к добру или к худу, выживают».
Махмуд Аббас, президент ПА, отказался вступить в переговоры с командой мира Трампа. поговорка: «Это нечестный и предвзятый посредник».
С палестинской стороны любая попытка мира также затруднена расколом между Хамасом и Фатхом. ХАМАС, контролирующий сектор Газа, обошел ПА, чтобы обсудить соглашение с Израилем при посредничестве Египта, несмотря на слова Аббаса возражения.
Соглашение между Хамасом и Израилем, которое еще официально не подтверждено, как сообщается, предусматривает годовое прекращение огня и положения, облегчающие Блокада Газы в обмен на прекращение атак со стороны прибрежного анклава.
Почему Осло не достиг того, что намеревался сделать?
Соглашения были задуманы только как предвестник окончательного урегулирования, откладывающий дальнейшие переговоры по восстановлению доверия между Израилем и Палестиной и увеличению шансов на то, что обе стороны впервые сойдутся вместе.
Некоторые из наследий соглашений все еще сохраняются, включая существование Палестинской администрации как крупнейшего международно признанного палестинского органа и разделение Западного берега на три зоны.
Знак отмечает границу между контролируемыми Израилем и палестинцами районами Западного берега в ноябре 1998 года (AFP)
Но конечные цели соглашений были сорваны.
Натан Тралл, директор проекта Ближневосточной программы Международной кризисной группы, рассказал Middle East Eye, что в Осло не было встроенных стимулов для Израиля положить конец переходному периоду ограниченной палестинской автономии.
«Израилю был предоставлен бессрочный контроль над всей землей без необходимости предоставления равных прав всем ее жителям», — сказал он.
Это дает Израилю возможность, добавил Тралл, отложить принятие одного из двух вариантов: полный раздел; или равные права для палестинцев.
Надя Хиджаб, аналитик и председатель правления базирующейся в Вашингтоне Палестинской политической сети, также известной как «Аль-Шабака», сказала: «Соглашения Осло связали палестинцев бесконечным процессом комитетов и бюрократии».
Соглашения Осло связали палестинцев бесконечным процессом комитетов и бюрократии.
Результатом, по ее словам, стала «катастрофическая ловушка» для палестинцев. «Израильтяне с самого начала, включая Ицхака Рабина, ясно дали понять, что суверенное палестинское государство не рассматривается».
«Палестинцы сейчас находятся в одном из самых слабых моментов в своей истории, а израильтяне еще более полны решимости колонизировать всю Палестину, чем когда-либо».
«У палестинцев нет другого выбора, кроме как восстановить свои источники власти, как внутри Палестины, так и в изгнании, чтобы добиться своих прав при любом политическом исходе, одном государстве или двух».
Йохан Йорген Хольст, министр иностранных дел Норвегии и стержень переговоров, перенес инсульт и умер в январе 1994 года. Он до смерти заработался мирным процессом, как позже сказала его жена. Чтобы получить Нобелевскую премию мира – Рабин, Перес и Арафат – так и не увидели того мира, которого они хотели.
Ахмад Нафи
