Kako izraelski premier sestavlja svoj kabinet za napad na Iran.
Uporaba risane bombe s strani premierja Benjamina Netanjahuja za ponazoritev izraelskih rdečih linij glede iranskega jedrskega programa je morda izzvala zasmeh med zunanjepolitičnimi strokovnjaki, a to vprašanje ni smešno. Pravzaprav se celotna izraelska obrambna birokracija že dolgo ukvarja z izčrpno oceno tega, kar je nedvomno med najtežjimi odločitvami, s katerimi se je Izrael kdaj soočil - in morda o najtežja, odkar je David Ben-Gurion razglasil neodvisnost.
Izraelci ostajajo razdvojeni glede tega, kaj storiti glede iranskega prizadevanja za jedrsko orožje. Mnogi verjamejo da jedrski Iran predstavlja eksistencialno grožnjo v pravem pomenu besede in da mora Izrael narediti vse, kar je v njegovi moči, da prepreči takšen izid. Drugi menijo, da je grožnja "le" huda, čeprav verjetno ne eksistencialna, da bi moral Izrael storiti vse, kar je razumno, da bi jo preprečil - vendar ne nujno vse mogoče — in da bi lahko Izrael, v ekstremih, živijo z jedrskim Iranom.
V zadnjem letu so te razlike postale javne, pri čemer so nekdanji visoki uradniki Netanjahuja in obrambnega ministra Ehuda Baraka obtožili neodgovornega vedenja, različni ministri in visoki obrambni uradniki pa so navedli, da trenutno nasprotujejo vojaški akciji. Nasprotno sta Netanjahu in Barak avgusta izdala številne izjave, katerih cilj je bil pripraviti izraelsko javnost na spopad z Iranom. Netanjahu je zdaj s svojim govorom v Združenih narodih začel pripravljati tudi mednarodno skupnost.
Kako bodo te razprave rešene, je odvisno od edinstvenega izraelskega procesa oblikovanja politike. Vprašanje, ali udariti po Iranu, ni odvisno le od Netanjahuja: v Izraelu, tako kot v drugih parlamentarnih demokracijah, je premier zgolj "prvi med enakimi" - ne izvršni direktor ali vrhovni poveljnik, kot v Združenih državah. Z izjemo zelo omejenih okoliščin, kot je odziv na neizbežne napade, izraelski premier zahteva odobritev kabineta za vse odločitve o nacionalni varnosti. Tudi v primerjavi z drugimi parlamentarnimi sistemi so pristojnosti izraelskega premierja precej omejene.
Odločanje o nacionalni varnosti v Izraelu na najvišji ravni poteka v štirih forumih. Prvič, plenum kabineta, ki ga sestavljajo vsi vladni ministri, je višji statutarni forum za odločanje. Vendar pa je postalo tako veliko, politizirano in nagnjeno k uhajanju podatkov, da je le redko pravo mesto oblikovanja politike. Drugič, Ministrski odbor za obrambo (MCoD) je zasnovan kot forum za hitro in diskretno odločanje – vendar trpi zaradi enakih patologij kot plenum in zato pogosto ni tam, kjer se zares sprejemajo odločitve. Tretjič, neformalni podkabinetski odbori, kot je sedanji "Forum devetih", ministrsko telo, ki ga je sestavil Netanjahu za obravnavo varnostnih vprašanj na visoki ravni, nimajo pravnih pooblastil za sprejemanje uradnih odločitev, vendar so kljub temu arena kjer poteka veliko vsebinskih političnih razprav. In končno, neformalna posvetovanja, ki jih skliče premier in vključujejo obrambnega ministra ter peščico zaupanja vrednih ministrov in ustreznih visokih obrambnih uradnikov, so prav tako pomembno prizorišče za oblikovanje politike.
Stališča, sprejeta v Forumu devetih in na premierjevih posvetovanjih, nimajo pravnega pomena in zato niso zavezujoča – kabinet in MCoD lahko prosto sprejmeta kakršno koli odločitev. Ti položaji pa imajo veliko, morda ključno težo. Članstvo Foruma devetih vključuje najvišje in cenjene ministre ter predstavnike celotne Netanjahujeve vladne koalicije. Konsenz, dosežen na forumu ali na premierjevih posvetovanjih, bo ob koncu dneva več kot verjetno vplival na plenum vlade ali MCoD.
Do danes je skoraj vse odločanje o iranskem jedrskem programu potekalo na forumu devetih in na neformalnih posvetovanjih, ki jih je sklical premier. Glede na občutljivost teme bo končno odločitev verjetno opravil MCOD in ne plenum, čeprav se doslej s problematiko ni obširneje ukvarjal.
Glede na pravno zahtevo po odobritvi kabineta ali MCoD za vojaško akcijo, kot je napad na Iran, mora Netanjahu ustvariti večino za takšno akcijo. Čeprav soglasna podpora ni potrebna, bi Netanjahu verjetno okleval sprejeti tako zgodovinsko odločitev s čim manj širokim, četudi nepopolnim soglasjem. Netanjahu si je očitno prizadeval pridobiti takšno podporo in mnogi izraelski analitiki menijo, da je bila njegova nedavna odločitev o razširitvi nekdanjega "okteta" v sedanji Forum devetih z dodajanjem Avija Dichterja kot ministra za domovinsko obrambo delno zasnovana tako, da prevesi tehtnico v prid napada.
Zaradi resnosti grožnje je večina izraelskih politikov in nekdanjih uradnikov pazila, da je razprava o iranskem jedrskem programu – v nasprotju z razpravo o večini večjih vprašanj nacionalne varnosti v Izraelu – večinoma brez stranske politike. Tudi tisti, ki so izrazili najmočnejše nasprotovanje stavki, kot so nekdanji vodja Mossada Meir Dagan, nekdanji vodja Shin Bet Yuval Diskin, predsednik Shimon Peres in manj eksplicitno nekdanji načelnik štaba izraelskih obrambnih sil Gabi Ashkenazi, so svojo kritiko usmerili na utemeljenost zadeve in so se z nekaj izjemami vzdržali strankarskega nabiranja točk. Ena vidna izjema je bil vodja stranke Kadima Shaul Mofaz, nekdanji obrambni minister in načelnik generalštaba, ki je dejal, da bi lahko bile posledice napada za Izrael "katastrofalne". Kljub temu odsotnost večjih političnih prepirov vsekakor krepi položaj premiera in obrambnega ministra, kar močno olajša njuno zmožnost pridobitve soglasja vlade.
Izraelska javnost ima očitno pomisleke glede morebitne stavke. Popolnoma se zaveda tveganja vojaške akcije, daje veliko prednost diplomatski rešitvi, če je to mogoče, in pripisuje velik pomen potrebi po podpori ZDA, karkoli se bo Izrael odločil narediti. Obenem so Izraelci globoko zaskrbljeni zaradi iranske grožnje in podpora napadu, čeprav omejena, narašča. Avgusta je napad podpiralo 32 odstotkov Izraelcev, marca 23 odstotkov, medtem ko se je število nasprotnikov zmanjšalo s 56 odstotkov na 46 odstotkov. Presenetljivo je nekaj več kot polovica Izraelcev septembra verjela, da je Izrael v določeni ali celo večji nevarnosti uničenja v primeru vojne z Iranom.
Čeprav je to komaj odmevna podpora vojaški akciji, ni dvoma, da bosta Netanjahu in Barak uspela zgraditi potrebno podporo javnosti in vlade za napad na Iran. Obstaja široko nacionalno soglasje o resnosti iranske grožnje in potrebi po njenem reševanju na tak ali drugačen način. Netanjahu je v številnih izjavah poudaril neuspeh sankcij pri spremembi iranske jedrske politike in večkrat potegnil analogijo med sedanjim položajem in holokavstom – z implicitnimi spoznanji, da je treba tirane ustaviti, preden bo prepozno in da Izrael se na koncu lahko zanese samo nase. Barak je bil bolj preudaren in njegov javni položaj je včasih nihal, vendar se zdi, da je v celoti naklonjen vojaški akciji ob ustreznem času.
Dejansko ima Netanjahu verjetno že večino, ki podpira napad v Forumu devetih, in vse kaže, da bo zlahka zmagal na naslednjih volitvah - po pričakovanjih naj bi bile spomladi, a po zakonu najkasneje novembra 2013 - s tem si še dodatno utrdil roko. Za Netanjahuja, ki na jedrski Iran gleda skozi prizmo holokavsta in verjame, da je njegovo preprečevanje glavni izziv njegovega premierskega položaja, je to stvar globoke osebne predanosti.
Na birokratski ravni sta izraelska vojaška obveščevalna služba in Mosad, izraelski ekvivalent Cie, glavni vir informacij o iranskem jedrskem programu in sta domnevno sodelovala pri zagotavljanju kadrovske podpore za strateško načrtovanje. Mosad je bil imenovan za vodilno usklajevalno agencijo za vsa prizadevanja za preprečevanje, medtem ko bodo izraelske zračne sile in oddelki za načrtovanje in operacije izraelskih obrambnih sil igrali ključno vlogo pri svetovanju kabinetu o možnostih in posledicah napada. Zdi se, da zunanje ministrstvo, redko pomemben akter pri oblikovanju politike, trenutno ni zelo vplivno.
V desetletjih je Izrael dosegel odmevne uspehe na področju nacionalne varnosti in utrpel boleče neuspehe. Pomanjkljivosti postopkov odločanja o nacionalni varnosti so pogosto znatne in se ponavljajo. Kljub temu je težko razmišljati o katerem koli drugem vprašanju v zadnjih desetletjih, ki bi mu Izrael posvetil daljše, globlje in bolj sofisticirano razmišljanje – skrbno pretehtavanje in ponovno pretehtavanje razvejanosti vsakega možnega scenarija in politične možnosti. Tudi glasovi nasprotovanja, ki izvirajo iz obrambne ustanove, odražajo globino in treznost procesa načrtovanja. Vložki so za Izrael tako pomembni, da nič manj ne bi bilo sprejemljivo.
Netanjahu in Barak bosta kritizirana, karkoli bosta storila – bodisi ker jima ni uspelo preprečiti pojava eksistencialne grožnje Izraelu bodisi ker sta državo vodila v nepremišljeno nesrečo. Toda ena stvar je popolnoma jasna: nihče v Izraelu se tega vprašanja ne loti zlahka ali je "sprožilec vesel".
Odločitev za napad, če bi bila sprejeta, se bo zgodila le, če bo Izrael verjel, da se čas resnično izteka in da so bile vse druge možnosti izčrpane. Stavka bo kontroverzna in različni ljudje bodo imeli legitimna in ostra nesoglasja. Karikaturna bomba, s katero je Netanjahu vihtel v Združenih narodih, je bila morda koristen rekvizit, vendar izraelskega izčrpnega procesa odločanja ni tako enostavno karikirati.
(Zunanja politika)
