การคว่ำบาตรอิหร่านครั้งใหม่ของสหรัฐฯ มีผลบังคับใช้แล้ว หลังจากการผ่อนปรนเป็นเวลา 3 ปี ประเทศนี้ก็จะถูกลิดรอนโอกาสในการทำธุรกิจกับชาติตะวันตกอีกครั้ง และจะสูญเสียรายได้หลักจากการขายน้ำมัน และจะถูกตัดขาดจากระบบการเงินโลก
สหรัฐฯ คาดหวังว่าความยากจนจะบีบให้ผู้นำอิหร่านยอมผ่อนปรน ลดโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธของตน และยังละทิ้งการสนับสนุนบาชาร์ อัล-อัสซาดในซีเรีย กลุ่มฮิซบอลเลาะห์ในเลบานอน และกองกำลังอื่นๆ ที่ต่อต้านพันธมิตรของวอชิงตันในตะวันออกกลาง
เตหะรานมั่นใจว่าเป้าหมายที่แท้จริงของสหรัฐอเมริกาไม่ใช่การเจรจา แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงอำนาจ และให้คำมั่นว่าจะไม่ยอมแพ้ พวกเขากล่าวว่าชาวอิหร่านมีประสบการณ์ที่เลวร้ายกว่ามาก
การคว่ำบาตรใหม่เหล่านี้คืออะไร แตกต่างจากครั้งก่อนอย่างไร เหตุใดจึงไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้ และสิ่งที่พวกเขาคุกคามผู้อยู่อาศัยและเจ้าหน้าที่ของอิหร่าน - BBC Russian Service ได้พิจารณาเรื่องนี้แล้ว
การลงโทษเก่าใหม่
นับตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ผ่านมา อิหร่านอยู่ภายใต้การคว่ำบาตรจากสหรัฐอเมริกา สหประชาชาติ และสหภาพยุโรป แต่ข้อจำกัดส่วนใหญ่ได้ถูกยกเลิกไปเมื่อเกือบสามปีที่แล้วเพื่อแลกกับข้อผูกพันในการยุติโครงการนิวเคลียร์ ก่อนที่อิหร่านจะมีเวลาเลียบาดแผล รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดใหม่ซึ่งนำโดยโดนัลด์ ทรัมป์ ก็ตัดสินใจขันสกรูให้แน่นอีกครั้ง
ข้อตกลงนิวเคลียร์ลงนามในเดือนกรกฎาคม 2015 มีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 2016 และทรัมป์ถอนตัวออกจากข้อตกลงในเดือนพฤษภาคม 2018 แม้ว่าพันธมิตรในยุโรปและส่วนอื่นๆ ของโลกจะไม่พอใจก็ตาม หลังจากการประกาศในเดือนพฤษภาคม การคว่ำบาตรของอเมริกากลับมาอีกครั้งใน 90 ระยะ ระยะแรก 180 วันต่อมา และระยะที่สอง XNUMX วันหลังการประกาศ
ในวันที่ 7 สิงหาคม จะมีการสั่งห้าม:
- การขายและการโอนเงินดอลลาร์ไปยังอิหร่าน
- การค้าทองคำและโลหะมีค่าอื่น ๆ กับอิหร่าน
- ธุรกรรมในเรียลอิหร่าน
- การกระทำใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการออกหนี้รัฐบาลอิหร่าน
- การค้าอลูมิเนียม กราไฟท์ เหล็ก ถ่านหิน และซอฟต์แวร์อุตสาหกรรม
- การนำเข้าสินค้าฟุ่มเฟือย รวมถึงพรมและคาเวียร์จากอิหร่าน
- การจัดหาเครื่องบินโดยสารให้กับอิหร่าน
Правообладатель иллюстрацииเอเอฟพีเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน ข้อจำกัดหลักสามประการกลับมา:
- การห้ามการทำธุรกรรมในสกุลเงินดอลลาร์สำหรับธนาคารในประเทศเหล่านั้นซึ่งจะไม่ลดการซื้อน้ำมันอิหร่าน
- การคว่ำบาตรท่าเรือของอิหร่านและอุตสาหกรรมหลัก ได้แก่ พลังงาน การขนส่ง และการต่อเรือ
- การชำระหนี้ทั้งหมดของธนาคารต่างประเทศกับธนาคารกลางแห่งอิหร่าน และการห้ามไม่ให้อิหร่านเข้าถึงสกุลเงินที่เก็บไว้ในบัญชีต่างประเทศ
สหรัฐฯ ได้สั่งห้ามธุรกิจของสหรัฐฯ ที่ทำการค้ากับอิหร่านมายาวนานและมั่นคง และข้อตกลงนิวเคลียร์ไม่ได้บังคับให้วอชิงตันละทิ้งการคว่ำบาตรของตนเอง แต่ก็ไม่สามารถบังคับใช้กับประเทศอื่นได้ - นั่นเป็นเรื่องของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ แต่สหรัฐฯ สามารถปิดกั้นไม่ให้ธนาคารเข้าถึงการชำระเงินเป็นดอลลาร์ได้ เพื่อบังคับให้เจ้าหน้าที่ของประเทศของตนเข้าร่วมการคว่ำบาตรน้ำมัน เช่นเดียวกับกรณีของสหภาพยุโรปในปี 2012
ดอลลาร์เป็นสกุลเงินสำรองของโลกและเป็นช่องทางหลักในการชำระเงินในการค้าระหว่างประเทศ ดังนั้นการคุกคามต่อการสูญเสียการเข้าถึงระบบการเงินของอเมริกาจึงเป็นข้อโต้แย้งที่น่าสนใจสำหรับหลายประเทศ
ก่อนหน้านี้สหรัฐฯ เคยล้มเหลวในการตัดการส่งออกน้ำมันจากอิหร่านโดยสิ้นเชิง และครั้งนี้จะยิ่งยากขึ้นอีก พันธมิตรของวอชิงตัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุโรป ต่างกระตือรือร้นที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้ข้อตกลงนิวเคลียร์ และไม่ต้องการกลับไปสู่การคว่ำบาตรน้ำมัน
ฝ่ายบริหารของทรัมป์ระบุอย่างชัดเจนหลายครั้งว่าจะพยายามปิดก๊อกน้ำ แต่ตกลงที่จะสร้างข้อยกเว้นหากพันธมิตรรายใดรายหนึ่งไม่สามารถลดปริมาณการซื้อภายใน 180 วันที่ได้รับจัดสรรภายในวันที่ 4 พฤศจิกายน และแทนที่ด้วยน้ำมันจากซัพพลายเออร์รายอื่น
“เป้าหมายของเราคือกำจัดการส่งออกน้ำมันของอิหร่านโดยเร็วที่สุด” สตีเวน มนูชิน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวเมื่อวันจันทร์ “เราจะเพิ่มแรงกดดันต่อผู้ที่ขัดขวางเราไม่ให้สิ่งนี้เป็นจริง”
วอชิงตันกล่าวว่าจะมีการยกเว้นสำหรับ 180 ประเทศ ได้แก่ จีน อินเดีย เกาหลีใต้ ตุรกี อิตาลี กรีซ ญี่ปุ่น และไต้หวัน เป็นการชั่วคราวและต้องได้รับการยืนยันทุกๆ XNUMX วัน
สถานการณ์ที่ทำให้สถานการณ์ซับซ้อนขึ้นคือความจริงที่ว่าในเดือนพฤษภาคม เมื่อทรัมป์ฉีกข้อตกลง สันนิษฐานว่าแหล่งน้ำมันหลักเพิ่มเติมในตลาดจะเป็นพันธมิตรสำคัญของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้ ซึ่งก็คือซาอุดีอาระเบีย อย่างไรก็ตาม ไม่นานก่อนสิ้นสุดช่วงเปลี่ยนผ่าน ความสัมพันธ์ระหว่างตะวันตกและอาณาจักรน้ำมันก็เสื่อมถอยลงอย่างมากอย่างกะทันหันหลังจากการฆาตกรรมนักข่าวชาวซาอุดีอาระเบีย จามาล คาช็อกกี
Правообладатель иллюстрацииเอเอฟพีโอกาสในการกลับมาคว่ำบาตรทางการเงินต่อธนาคารกลางของอิหร่านนั้นคลุมเครือไม่น้อย - ยุโรปไม่ต้องการให้ถูกตัดขาดจากระบบการชำระเงินของธนาคารระหว่างประเทศ Swift ซึ่งตั้งอยู่ในเบลเยียมอีกครั้ง และการปฏิเสธที่จะทำเช่นนั้นอาจคุกคามการคว่ำบาตร ต่อต้าน Swift ซึ่งใช้โดยธนาคารมากกว่า 10 แห่งจากสองร้อยประเทศทั่วโลก
เมื่อวันศุกร์ วอชิงตันแนะนำให้สวิฟต์ตัดธนาคารอิหร่านออกจากระบบ ไม่เช่นนั้นจะถูกคว่ำบาตร
เรามาที่นี่ได้อย่างไร
สหรัฐฯ ขัดแย้งกับอิหร่านนับตั้งแต่การปฏิวัติในปี 1979 และในปี 1984 อิหร่านก็ถูกกำหนดให้เป็น “ผู้สนับสนุนการก่อการร้าย” และบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรขนาดใหญ่ โลกยังคงอยู่ข้างสนามจนถึงต้นศตวรรษที่ 21 เมื่อสหประชาชาติเริ่มสงสัยว่าอิหร่านกำลังเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเพื่อรับอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นการละเมิดสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธ
ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2010 ความอดทนหมดลง และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ออกมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านอย่างเข้มงวดเช่นเดียวกับมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐอเมริกา สองปีต่อมาสหภาพยุโรปหยุดซื้อน้ำมันอิหร่านโดยสิ้นเชิง
หนึ่งปีต่อมา อิหร่านถอยกลับ และในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2013 ได้ลงนามในข้อตกลงชั่วคราว (JPA) หลังการเจรจากับ 4,2 ประเทศ ได้แก่ จีน ฝรั่งเศส รัสเซีย สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา และเยอรมนี ต้องขอบคุณการบรรเทาทุกข์เหล่านั้น อิหร่านจึงสามารถเข้าถึงสินทรัพย์ต่างประเทศที่ถูกแช่แข็งมูลค่า 1,1 พันล้านดอลลาร์ และได้รับอนุญาตให้ส่งออกน้ำมันได้ 2011 ล้านบาร์เรลต่อวัน - เกือบครึ่งหนึ่งของในปี XNUMX
สองปีต่อมา ข้อตกลงชั่วคราวถูกแทนที่ด้วยข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่าน-P2018 (JCPOA) และข้อจำกัดในการส่งออกน้ำมันและการโอนทางการเงินได้ถูกยกเลิก ทรัมป์ถอนตัวจากข้อตกลงนี้ในเดือนพฤษภาคม XNUMX
การคว่ำบาตรส่งผลกระทบต่ออิหร่านหรือไม่?
อิหร่านเป็นหนึ่งในสามประเทศชั้นนำของโลกในแง่ของปริมาณสำรองน้ำมันและก๊าซที่พิสูจน์แล้ว และความเจริญรุ่งเรืองขึ้นอยู่กับการส่งออกพลังงาน American Congressional Research Service ประมาณการว่าภาคพลังงานคิดเป็น 20% ของเศรษฐกิจอิหร่าน และระหว่าง XNUMX ใน XNUMX ถึงครึ่งหนึ่งของรายได้จากคลัง
ดังนั้นสหรัฐอเมริกาจึงเลือกการส่งออกน้ำมันของอิหร่านเป็นเป้าหมายหลักของสงครามเศรษฐกิจ
อย่างไรก็ตาม แม้ในช่วงปีที่เลวร้ายที่สุดของการคว่ำบาตรของยุโรป อิหร่านก็สามารถส่งออกน้ำมันได้ ขณะนี้วอชิงตันกำลังพยายามปิดก๊อกน้ำ
ข้อตกลงนิวเคลียร์ยกเลิกข้อจำกัดในการส่งออกน้ำมันของอิหร่าน แต่การห้ามด้านการลงทุนและการใช้เทคโนโลยีมานานหลายทศวรรษได้จำกัดความสามารถในการเพิ่มการผลิต อย่างไรก็ตาม อิหร่านฟื้นฟูการส่งออกน้ำมันและก๊าซคอนเดนเสทอย่างรวดเร็ว และภายในเดือนพฤษภาคม 2018 พวกเขาแตะระดับ 2,7 ล้านบาร์เรลต่อวันนับตั้งแต่การลงนามข้อตกลงนิวเคลียร์
จากนั้นทรัมป์ก็ประกาศถอนตัวจากข้อตกลงนี้ การส่งออกทรุดตัวลงเกือบในทันที 25%
หลังจากนั้น อัตราแลกเปลี่ยนของสกุลเงินประจำชาติก็ตกต่ำลง และราคาก็พุ่งสูงขึ้น ในเวลาไม่กี่เดือน เงินเรียลก็สูญเสียมูลค่าไปมากกว่า 70% และอาหารก็มีราคาแพงขึ้นถึงหนึ่งเท่าครึ่ง เศรษฐกิจซึ่งเพิ่งพ้นจากภาวะถดถอยได้กลับขยับจากการเติบโตไปสู่การหดตัวอีกครั้ง
และนี่เป็นเพียงจุดเริ่มต้น: การลดการส่งออกน้ำมันเพิ่มเติมจะทำให้ปัญหาการขาดแคลนสกุลเงินแย่ลง ซึ่งเต็มไปด้วยการลดค่าเงินใหม่และการเพิ่มขึ้นของราคาอีกรอบ
อิหร่านประสบปัญหาคล้ายกันในปี 2012 เมื่อสหภาพยุโรปบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรน้ำมัน จากนั้นรายได้จากการส่งออกน้ำมันก็ลดลงครึ่งหนึ่ง สกุลเงินของประเทศอ่อนค่าลง 40% ตลอดทั้งสัปดาห์ และอัตราเงินเฟ้อเร่งตัวขึ้นเป็น 45% สถิติของอิหร่านมีน้อยมาก แต่ตามการประมาณการ พบว่าหนึ่งในสามของผู้ชายวัยทำงานในเมืองนั้นว่างงาน
อิหร่านจะตอบสนองอย่างไร
เตหะรานหวังว่าคราวนี้ไม่ใช่ทุกคนที่จะลงนามในการคว่ำบาตร และมันจะง่ายกว่าที่จะเอาตัวรอดจากการคว่ำบาตรดังกล่าว ประการแรก ทรัมป์มีพันธมิตรและน้ำหนักในโลกน้อยกว่าโอบามาซึ่งบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรครั้งก่อน อิหร่านเชื่อ ประการที่สอง คราวนี้เขาไม่ได้ละเมิดอะไรเลย แต่ค่อนข้างตรงกันข้าม - เขาปฏิบัติตามข้อตกลงนิวเคลียร์กับตะวันตก
ความหวังได้รับแรงหนุนจากความพยายามของยุโรปในการหาวิธีปกป้องการค้ากับอิหร่านและข้อตกลงนิวเคลียร์จากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม การคว่ำบาตรได้กลับมาแล้ว และยุโรปยังคงหารือเพียงว่าจะทำอย่างไรกับพวกเขาเท่านั้น
สวิตเซอร์แลนด์สัญญาว่าจะเปิดช่องทางการให้ทุนสำหรับการซื้อยาและอาหารต่อไป
ชาวอิหร่านหวังว่าประเทศต่างๆ ที่ต่อต้านสหรัฐฯ อย่างเปิดเผย ซึ่งส่วนใหญ่เป็นจีนและรัสเซีย จะยังคงซื้อน้ำมันจากอิหร่านต่อไป ซึ่งจะช่วยให้พวกเขาสามารถขายน้ำมันได้อย่างน้อย 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน แค่นี้ก็เพียงพอที่จะลอยอยู่ได้
เจ้าหน้าที่กำลังค่อยๆ โอนประเทศเข้าสู่ภาวะถูกล้อม พวกเขาเริ่มแจกจ่ายความช่วยเหลือด้านอาหารให้กับคนยากจน และในไม่ช้า ทุก ๆ วินาทีของผู้อาศัยในประเทศที่มีประชากร 80 ล้านคนจะสามารถวางใจได้
ในเวลาเดียวกัน อิหร่านกำลังกลับไปสู่แนวทางปฏิบัติในการส่งออกน้ำมันอย่างลับๆ ซึ่งทำให้สามารถรอดพ้นจากการห้ามครั้งก่อนได้ ไฟแนนเชียลไทมส์ เขียนในเดือนกันยายนเกี่ยวกับ “กองเรือผี” ซึ่งเป็นเรือบรรทุกน้ำมันที่ออกจากท่าเรืออิหร่านแต่ปิดระบบทำให้ผู้ค้าสามารถติดตามความเคลื่อนไหวของพวกเขาได้ มีเพียงคนเดียวเท่านั้น – Happiness I (“ความสุข 1”) – กำลังขนส่งน้ำมันอิหร่าน 2 ล้านบาร์เรลไปยังจุดหมายปลายทางที่ไม่รู้จัก และมีทั้งหมดอย่างน้อยเจ็ดคน
ในเวลาเดียวกัน รอยเตอร์เขียนเรือบรรทุกน้ำมันจอดริมถนนใกล้ท่าเรือดูไบเพื่อรอผู้ซื้อ เนื่องจากเกาหลีใต้ลดการซื้อลงและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ก็ละทิ้งพวกเขาโดยสิ้นเชิง
“แน่นอนว่าไม่มีใครโต้แย้งว่าหน่วยงานปัจจุบันจะเผชิญกับความยากลำบาก พวกเขาทำผิดพลาดหลายครั้งเมื่อเร็วๆ นี้ พวกเขาจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข” โมฮาเหม็ด มารันดี นักวิเคราะห์การเมืองและนักเจรจาใกล้ชิดกับทางการ กล่าวกับบีบีซี เมื่อเดือนสิงหาคม
ไม่นานก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีฮัสซัน รูฮานี ไล่หัวหน้าธนาคารกลาง จากนั้นรัฐสภาก็ถอดถอนรัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจและแรงงาน และในเดือนตุลาคม รูฮานีได้ต่ออายุความเป็นผู้นำของกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐบาลด้วยเทคโนแครตรุ่นเยาว์
ตอนนี้ทางการเตรียมพร้อมมากขึ้นสำหรับวิกฤตรอบใหม่ Marandi มั่นใจ “ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเศรษฐกิจจะมีเสถียรภาพในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า” เขากล่าว
จะมีการปฏิวัติมั้ย?
Правообладатель иллюстрацииภาพ GETTYสหรัฐฯ เน้นย้ำว่าการคว่ำบาตรดังกล่าวไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ประชาชนชาวอิหร่าน แต่ต่อเจ้าหน้าที่ - และไม่ใช่แม้แต่ทางโลก แต่เป็นทางศาสนา
“ประชาชนอิหร่านไม่ใช่เป้าหมายของการคว่ำบาตรเหล่านี้” มนูชิน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เขียนในวันที่พวกเขาถูกนำมาใช้
“พวกเขากำลังถูกนำมาใช้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ของรัฐบาลสหรัฐฯ ในการบังคับ (ผู้นำทางจิตวิญญาณของอิหร่าน) อยาตุลเลาะห์ คาเมเนอี และกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม ให้เปลี่ยนพฤติกรรม” มนูชิน เขียนโดยไม่เอ่ยถึงเจ้าหน้าที่ฝ่ายฆราวาสในนามประธานาธิบดีรูฮานี
รูฮานีไม่เชื่อมนูชิน
“วันนี้ศัตรู (สหรัฐอเมริกา) กำลังพยายามทำลายเศรษฐกิจของเรา... การคว่ำบาตรมุ่งเป้าไปที่พลเมืองของเราเป็นหลัก” เขากล่าว
อยาตุลลอฮ์ อาลี คาเมเนอี เป็นผู้เขียนแนวคิดเรื่อง “เศรษฐกิจแนวต้าน” การพึ่งพาตนเอง และการแยกความสัมพันธ์กับโลกตะวันตก ในทางตรงกันข้าม รูฮานี ชนะการเลือกตั้งครั้งล่าสุดภายใต้ร่มธงของการปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพโดยการนำอิหร่านกลับเข้าสู่ระบบการเงินและการค้าโลก
เขาได้รับการสนับสนุนจากคนหนุ่มสาวและผู้สนับสนุนการปฏิรูปในระดับปานกลาง พวกเขากำลังรอการฟื้นฟูเศรษฐกิจและการเปิดกว้าง การคว่ำบาตรครั้งใหม่ไม่เพียงแต่ทำให้พวกเขาสูญเสียความหวังนี้เท่านั้น แต่ยังบ่อนทำลายศรัทธาในแนวคิดที่ว่าความสามารถในการเจรจาของชาติตะวันตกด้วย
พรรคอนุรักษ์นิยมมีโอกาสที่จะแก้แค้นและจัดการกับนักปฏิรูปในการเลือกตั้งรัฐสภาและประธานาธิบดีปี 2020 และ 2021 และเครื่องมือใหม่ในการต่อสู้กับผู้ที่ไม่พอใจ: สถานะการปิดล้อมจะให้อิสระแก่การปราบปรามการประท้วงอย่างโหดร้ายที่ปะทุขึ้นเป็นระยะ ๆ ในส่วนต่าง ๆ ของประเทศที่ยากจน
“เศรษฐกิจอิหร่านกำลังประสบกับความยากลำบากต่อไปในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า แต่ฉันอยากรับรองกับคุณว่าอิหร่านจะอดทน เราไม่เคยเจออะไรแบบนั้น” Marandi บรรยายถึงอารมณ์ในกรุงเตหะราน
“ชาวอเมริกันต้องการบดขยี้ชาวอิหร่านและทำให้พวกเขาอับอาย พวกเขาจะไม่ประสบความสำเร็จ”
อเล็กเซย์ คาลมีคอฟ
