การทูตน้ำมันในซูดาน

เมื่อปลายเดือนกันยายน ประธานาธิบดีซูดานและซูดานใต้ได้ลงนามในข้อตกลงหลายฉบับที่อนุญาตให้กลับมาส่งออกน้ำมันได้อีกครั้ง (WSJ) ซึ่งถูกระงับมาเป็นเวลาแปดเดือน และการจัดตั้งเขตปลอดทหารตามแนวชายแดนร่วมที่เป็นข้อพิพาท ซูดานใต้แยกตัวออกจากซูดานในเดือนกรกฎาคม 2011 โดยผนวกสามในสี่ของปริมาณสำรองน้ำมัน แต่ยังคงต้องอาศัยโรงกลั่นและท่อส่งน้ำมันของทางตอนเหนือในการส่งออกน้ำมัน ข้อตกลงดังกล่าวซึ่งมีการเจรจาร่วมกับสหภาพแอฟริกา ล้มเหลวในการจัดการกับการปะทะที่รุนแรงในพื้นที่ชายแดน XNUMX แห่ง รวมถึงภูมิภาคอับเยที่อุดมด้วยน้ำมัน และบทบาทของกลุ่มกบฏต่างๆ ในความขัดแย้งเหนือ-ใต้ ถึงกระนั้น “ผลกระทบในทันทีก็คือการผลิตและการส่งออกน้ำมันจะกลับมาดำเนินการอีกครั้งโดยเร็วที่สุดในทางเทคนิค และระดับความเชื่อมั่นต่อเศรษฐกิจของทั้งซูดานและซูดานใต้จะเพิ่มขึ้น” อเล็กซ์ เดอ วาล กรรมการบริหารของโลกกล่าว มูลนิธิสันติภาพที่มหาวิทยาลัยทัฟส์ นอกจากนี้เขายังตั้งข้อสังเกตอีกว่าหนึ่งในข้อตกลงที่อนุญาตให้มีการคุ้มครองสิทธิของพลเมืองซูดานในซูดานใต้และพลเมืองซูดานใต้ในซูดาน ซึ่งเป็น "มาตรการเชิงปฏิบัติและหวังว่าจะทำให้ชีวิตและการดำรงชีวิตของชาวซูดานธรรมดาและชาวซูดานใต้ค่อนข้างดีขึ้นบ้าง ”

คุณช่วยบอกภาพรวมของข้อตกลงระหว่างซูดานและซูดานใต้เมื่อสัปดาห์ที่แล้วได้ไหม

ข้อตกลงสำคัญฉบับแรกจากสองข้อตกลงที่ได้บรรลุ ณ การประชุมสุดยอดเกี่ยวข้องกับรายละเอียดของการกลับมาส่งออกน้ำมันจากซูดานใต้อีกครั้งโดยใช้โครงสร้างพื้นฐานของซูดาน รวมถึงท่อส่งและท่าเรือคลังน้ำมันในซูดาน ซูดานใต้จะจ่ายค่าธรรมเนียมจำนวนหนึ่งสำหรับการใช้และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐาน และค่าธรรมเนียมแก่รัฐบาลซูดานที่ต่ำกว่า 1 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลเล็กน้อย ค่าธรรมเนียมเหล่านี้ค่อนข้างสอดคล้องกับอัตราเชิงพาณิชย์มาตรฐานสำหรับโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าว

ตลอดระยะเวลาสามปีครึ่ง ย้อนกลับไปถึงวันที่ได้รับเอกราชของซูดานใต้ การจัดการทางการเงินในช่วงเปลี่ยนผ่าน [ถูกโจมตี] โดยจะมีการจ่ายเงิน 3.028 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเป็นงวดจากรายได้น้ำมันที่รัฐบาลซูดานใต้ได้รับใน บางส่วนเพื่อชดเชยความตกตะลึงทางการคลังและการเงินต่อรัฐบาลซูดาน ซึ่งเป็นผลมาจากการแยกตัวของภาคใต้และการสูญเสียรายได้จากน้ำมัน ข้อตกลงก็คือว่า ซูดานใต้จะครอบคลุมประมาณหนึ่งในสามของช่องว่างทางการคลังของซูดาน หนึ่งในสามจะอยู่ภายใต้มาตรการเข้มงวดของซูดานเอง และหนึ่งในสามสุดท้ายจะได้รับความช่วยเหลือจากนานาชาติ

ข้อตกลงสำคัญอีกฉบับหนึ่งอยู่ในด้านความปลอดภัย องค์ประกอบสำคัญของสิ่งนี้คือกลไกในการลดกำลังทหารและการตรวจสอบเขตแดนร่วมกันระหว่างทั้งสองรัฐจะถูกนำมาใช้ นี่คือ SDBZ ซึ่งเป็นเขตชายแดนปลอดทหารที่ปลอดภัย ซึ่งทอดยาว 14 กิโลเมตรทั้งสองฝั่งของแนวศูนย์รักษาความปลอดภัย ตามที่คณะกรรมาธิการสหภาพแอฟริการะบุ ยกเว้นพื้นที่ที่มีการโต้เถียงหนึ่งพื้นที่ ที่เรียกว่า "พื้นที่ XNUMX ไมล์" ซึ่ง เป็นประเด็นการเจรจาที่ยืดเยื้อ สิบสี่นี้.-พื้นที่ไมล์ระหว่างดาร์ฟูร์และบาห์ร์ อัล กาซาล จะถูกปลอดทหารและร่วมกัน จัดการตามสถานะ-พื้นฐานเดิมโดยเจ้าหน้าที่ชนเผ่าของชาวอาหรับ Rizeigat (ทางตอนเหนือ) และ Dinka Malwal (ทางทิศใต้)

องค์ประกอบที่สำคัญอย่างหนึ่งในข้อตกลงด้านความปลอดภัยคือการเปิดใช้งานสิ่งที่เรียกว่าโฆษณา-คณะกรรมการเฉพาะกิจกลไกความมั่นคงทางการเมืองร่วม คณะกรรมการเฉพาะกิจเป็นกลไกที่ยืนหยัด โดยเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยอาวุโสและทหารจากรัฐบาลทั้งสองจะรับและสอบสวนข้อกล่าวหาและโต้แย้งข้อกล่าวหาที่ฝ่ายหนึ่งกระทำต่ออีกฝ่ายหนึ่ง นี่เป็นกลไกหลักในการดำเนินการตามคำมั่นสัญญาของทั้งสองฝ่ายที่จะไม่ปิดบังหรือสนับสนุนกองกำลังกบฏต่ออีกฝ่าย หากดำเนินการอย่างซื่อสัตย์ ซูดานจะต้องยุติการสนับสนุนกลุ่มต่างๆ เช่น กองทัพปลดปล่อยซูดานใต้ และซูดานใต้ต้องยุติการสนับสนุน สู่กลุ่มกบฏดาร์ฟูเรียนและ SPLM-ภาคเหนือ

นอกจากนี้ หนึ่งในข้อตกลงที่ลงนามในการประชุมสุดยอด [กล่าวถึง] ประเด็นสัญชาติและความเป็นพลเมืองที่เรียกว่า “เสรีภาพสี่ประการ” ของชาวซูดานใต้ในซูดานในการเป็นเจ้าของทรัพย์สิน การทำงาน ที่อยู่อาศัย และการย้ายถิ่นฐาน และชาวซูดานใน ซูดานใต้ก็มี [เหมือนกัน] เสรีภาพ นี่เป็นคำมั่นสัญญาที่ทั้งสองประเทศได้ทำไว้มาระยะหนึ่งแล้ว แต่ในการประชุมสุดยอดเท่านั้นที่ข้อตกลงนี้ได้รับการลงนามโดยประธานาธิบดีทั้งสองและกลไกในการรวมข้อผูกพันเหล่านี้ไว้ในกฎหมายของทั้งสองประเทศโดยเฉพาะกฎหมายของ ซูดานระบุ ดังนั้น สำหรับพลเมืองทั่วไปของซูดานหรือซูดานใต้ นี่ถือเป็นข้อตกลงที่สำคัญมากจริงๆ และที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนั้น ยังมีข้อตกลงในการเปิดพรมแดนเพื่อการค้า ซึ่งหมายความว่าสิ่งต่าง ๆ ในทางปฏิบัติ เช่น การส่งออกอาหารจากซูดานไปยังซูดานใต้ การเปิดพรมแดนสำหรับการอพยพโดยชนเผ่าเร่ร่อนในชนบท และสำหรับชาวซูดานใต้ที่เป็นแรงงานอพยพใน ซูดาน สิ่งเหล่านี้เป็นมาตรการที่ใช้ได้จริง และหวังว่าจะทำให้ชีวิตและการดำรงชีวิตของชาวซูดานธรรมดาและชาวซูดานใต้ดีขึ้นบ้าง

ข้อพิพาทที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขเกี่ยวกับ Abyei และดินแดนอื่น ๆ จะได้รับการแก้ไขอย่างไรและเมื่อใด?

ตามข้อตกลงก่อนหน้านี้ระหว่างประธานาธิบดี [ซูดาน] [โอมาร์] บาชีร์ และประธานาธิบดี [ซูดานใต้] ซัลวา คีร์ คณะกรรมการดำเนินการระดับสูงของสหภาพแอฟริกา ซึ่งนำโดยประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ ธาโบ อึมเบกิ ได้รับอนุญาตให้เสนอสูตรสำหรับการแก้ไขปัญหา Abyei ที่ ระดับการประชุมสุดยอด ขณะนี้คณะผู้พิจารณา AU ทำเช่นนั้นในการประชุมสุดยอดเมื่อเดือนที่แล้ว และข้อเสนอเกี่ยวข้องกับการลงประชามติที่จะจัดขึ้นในช่วงเวลาหนึ่งปี (เดือนตุลาคมปีหน้า) โดยผู้มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงจะเป็นผู้อยู่อาศัยถาวรของ Abyei นั่นคือ Ngok Dinka และคนอื่นๆ ที่มี ที่พำนักถาวรในอับเย

ข้อเสนอดังกล่าวยังเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติหลายข้อในการรับประกันสิทธิของชนกลุ่มน้อย ซึ่งร่างขึ้นโดยอ้างอิงเฉพาะกับผู้เลี้ยงสัตว์ใน Misseriya ซึ่งพึ่งพา Abyei สำหรับทุ่งหญ้าและน้ำตามฤดูกาล ซูดานใต้ยอมรับข้อเสนอนี้ แต่บาชีร์ไม่ยอมรับ คณะมนตรีสันติภาพและความมั่นคงแห่งออสเตรเลียมีกำหนดประชุมในวันที่ XNUMX ตุลาคม PSC จะได้รับรายงานจากคณะกรรมาธิการสหภาพแอฟริกาพร้อมคำแนะนำ จากนั้นประธานาธิบดีทั้งสองคนจะถูกขอให้ทำข้อตกลงอย่างรวดเร็ว หรือตามการตัดสินใจก่อนหน้านี้ของคณะมนตรีสันติภาพและความมั่นคง AU มีอำนาจในการให้คำแนะนำซึ่งทั้งสองฝ่ายควรดำเนินการ

ทั้งสองฝ่ายยังได้ตกลงร่วมกับทีมผู้เชี่ยวชาญของ AU ซึ่งจะศึกษาพื้นที่ชายแดนที่มีข้อพิพาทและสร้างความเห็นที่เชื่อถือได้ แต่ไม่มีผลผูกพัน ซึ่งจะเป็นพื้นฐานสำหรับทั้งสองฝ่ายที่จะตกลงกัน ขอบเขตถาวร

คุณช่วยอธิบายอย่างละเอียดเกี่ยวกับบทบาทของกลุ่มกบฏต่างๆ ในความขัดแย้งนี้ เช่น ขบวนการปลดปล่อยประชาชนซูดาน-ทางเหนือ ในรัฐบลูไนล์ของซูดานและรัฐคอร์โดฟานตอนใต้ของซูดานได้ไหม

ความขัดแย้งใน “สองพื้นที่” ได้แก่ คอร์โดฟานตอนใต้และบลูไนล์ มีทั้งความเชื่อมโยงและแยกออกจากประเด็นเหนือ-ใต้ มีความเชื่อมโยงกันจนถึงขั้นที่รัฐบาลซูดานยืนยันว่า SPLM-North เป็นส่วนทางการเมืองและการทหารของพรรครัฐบาลและกองกำลังติดอาวุธของซูดานใต้ และยืนยันว่าซูดานใต้จะต้องปลดอาวุธในลักษณะที่สมบูรณ์และตรวจสอบได้ก่อนที่จะดำเนินการต่อ การเจรจาสันติภาพ ดังนั้นคาร์ทูมจึงยังคงมองหาหลักประกันที่แข็งแกร่งและสามารถตรวจสอบได้มากขึ้นในเรื่องนั้น และมีความเสี่ยงที่หากไม่มีหลักประกันที่ตรวจสอบได้ดังกล่าว ข้อตกลงด้านความปลอดภัยระหว่างภาคเหนือและภาคใต้จะไม่สามารถนำไปใช้ได้ในพื้นที่เหล่านั้นที่อยู่ติดกับพื้นที่ทั้งสองของ คอร์โดฟาน และ บลู ไนล์ ซึ่งคงเป็นปัญหาร้ายแรง

ในขณะเดียวกัน ยังมีกระบวนการที่กำลังดำเนินอยู่อีกสองกระบวนการ หนึ่งคือกระบวนการด้านมนุษยธรรม: กลุ่มไตรภาคีที่เรียกว่าสหภาพแอฟริกา สหประชาชาติ และสันนิบาตอาหรับได้ยื่นข้อเสนอเพื่อเข้าถึงประชากรที่ได้รับผลกระทบจากสงครามอย่างมีมนุษยธรรมเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ สิ่งนี้ได้รับการยอมรับจาก SPLM-North มีการเจรจากันอย่างต่อเนื่องระหว่างไตรภาคีและรัฐบาลซูดาน ส่งผลให้มีการลงนามบันทึกความเข้าใจที่ลงนามเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม พ.ศ. 2012 เพื่ออนุญาตให้มีการเข้าถึงด้านมนุษยธรรม การดำเนินการตามบันทึกความเข้าใจดังกล่าวยังไม่เกิดขึ้น

อีกประเด็นคือการเจรจาทางการเมือง คณะผู้พิจารณา AU ไม่ประสบความสำเร็จในการรับการเจรจาทวิภาคีระหว่าง SPLM-N และรัฐบาลซูดาน และประเด็นสำคัญอยู่ที่การยอมรับ SPLM-N คณะผู้แทน SPLM-N ยืนยันว่าสิ่งจำเป็นเบื้องต้นสำหรับการเจรจาที่จริงจังใดๆ ในการเริ่มต้น การดำรงอยู่ของพรรคการเมืองดังกล่าวในฐานะพรรคการเมืองที่ถูกต้องตามกฎหมายใน [ซูดานเหนือ] จำเป็นต้องได้รับการยอมรับ รัฐบาลซูดานกำลังมองว่าไม่ยอมรับ SPLM-N เนื่องจากชื่อดังกล่าวบ่งชี้ว่าเป็นภาคส่วนขององค์กรในวงกว้าง ซึ่งเป็นพรรคปกครองของซูดานใต้ ดังนั้น การเจรจาจึงหยุดชะงักในประเด็นนี้ และข้อกำหนดในการก้าวไปข้างหน้าคือ ขณะนี้คณะผู้พิจารณา AU จะยังคงมีส่วนร่วมกับทั้งสองฝ่ายต่อไป และยังคงแสวงหาจุดกึ่งกลางต่อไป

เนื่องจากการส่งออกน้ำมันของซูดานต้องหยุดชะงักตั้งแต่ฤดูหนาวที่แล้ว การส่งออกใหม่ที่มีต่อเศรษฐกิจของซูดานและซูดานใต้ และอุปทานน้ำมันทั่วโลกจะเป็นอย่างไร

ผลกระทบทันทีคือการผลิตและการส่งออกน้ำมันจะกลับมาดำเนินการอีกครั้งโดยเร็วที่สุดในทางเทคนิค และระดับความเชื่อมั่นต่อเศรษฐกิจของทั้งซูดานและซูดานใต้จะเพิ่มขึ้น สถานการณ์เศรษฐกิจมหภาคจะดีขึ้น บริษัทน้ำมันระบุว่าโครงสร้างพื้นฐานส่วนใหญ่ โดยเฉพาะท่อส่งน้ำมันหลัก ได้รับการบำรุงรักษาเพื่อให้สามารถกลับมาผลิตและส่งออกได้อีกครั้งภายในเวลาไม่กี่สัปดาห์ อย่างไรก็ตาม ท่อส่งน้ำมันเส้นที่สองจากแหล่งน้ำมัน Unity ได้รับความเสียหายอย่างหนักจากการสู้รบในเดือนเมษายน และจะใช้งานไม่ได้เป็นเวลาหลายเดือน ดังนั้นเราจึงสามารถคาดหวังได้ว่าประมาณร้อยละ 70 ของการผลิตน้ำมันของซูดานใต้จะกลับมาดำเนินการอีกครั้งอย่างรวดเร็ว และส่วนที่เหลือในช่วงปี 2013 การผลิตน้ำมันในระดับที่เล็กกว่าของซูดานเหนือซึ่งเกือบทั้งหมดสำหรับใช้ภายในประเทศ ก็จะกลับมาสู่ระดับก่อนเกิดความขัดแย้งในไม่ช้าเช่นกัน

จีนซึ่งเป็นประเทศที่มีผลประโยชน์ด้านน้ำมันรายใหญ่ในซูดานและซูดานใต้ได้ช่วยอำนวยความสะดวกในการแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายอย่างไร

จีนมีจุดยืนที่เรียบง่ายมากเกี่ยวกับทั้งสองฝ่าย กล่าวคือ ต้องการให้การผลิตและส่งออกน้ำมันกลับมาดำเนินการอีกครั้งตามข้อตกลงที่ยุติธรรมโดยเร็วที่สุด และได้กดดันทั้งสองฝ่ายให้เจรจาอย่างจริงจังภายใต้การอำนวยความสะดวกของสหภาพแอฟริกา . พวกเขาไม่ได้แสดงความสนใจในโซลูชันอื่นใดนอกจากการใช้โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ ซึ่งสร้างขึ้นโดยชาวจีนเพื่อจุดประสงค์นี้ ดังนั้นจึงมีบทบาทที่ไม่สำคัญแต่มีความสม่ำเสมอและมั่นคงมาก

(สภาการต่างประเทศ)