Nag-aambag ng mga Iskolar at Panauhin ng MEI:
Geneive Abdo, Reza Akbari, Roby Barrett, Charles Dunne,Philip Frayne, George Harris, Mark N. Katz (George Mason University), Allen Keiswetter, David Mack, Melissa Mahle (C&O Resources), Richard Murphy, Greg Myre, Michael Ryan, Paul Scham, Daniel Serwer, Alex Vatanka, Marvin Weinbaum, Wayne White, Philip Wilcox, Molly Williamson
pagpapakilala
Sa darating na taon, halos tiyak na maaabot ng US at Iran ang pagbabago sa kanilang mga pagkakaiba sa programang nuklear ng Iran. Dalawampung Iskolar at panauhin sa Middle East Institute ang nagpulong noong Hunyo 14 upang talakayin ang isyu. Nakasentro ang talakayan sa tatlong senaryo: diplomasya, containment, at aksyong militar. Sa pagtatakda ng eksena sa unang sesyon, sinuri ng mga kalahok ang patakaran ng US, patakaran ng Iran, at ang papel ng Israel hinggil sa mga senaryo. Sa ikalawang sesyon, nakatuon sila sa mga reaksyon sa mga inaasahang sitwasyon ng mga estado ng GCC, Russia, at ng iba pang miyembro ng P5+1, at ng mga merkado ng enerhiya.
Ang ulat na ito ay isang pinagsama-sama sa halip na isang consensus na ulat dahil hindi lahat ng MEI scholar ay lumahok sa lahat ng bahagi ng mga talakayan, at hindi lahat ng kalahok ay sumang-ayon sa lahat ng mga isyu. Ang ulat ay naglalayong makuha ang mga punto ng malaking kasunduan pati na rin ang pagkakaiba.
Ang susunod na taon ay halos tiyak na markahan ang punto ng pagbabago sa relasyon ng US-Iran sa mga isyu sa nuklear.
Mga Pangunahing Hatol
Diplomasya – Sa maikling panahon, ang diplomasya ay natigil at malamang na mananatili hanggang sa matapos ang halalan sa US. Sa mahabang panahon, may nananatiling margin para sa negosasyon. Ang anumang kasunduan ay malamang na nakabatay sa isang pagkilala sa karapatan ng Iran na pagyamanin ang uranium sa mababang antas (3.5–5 porsiyento) bilang kapalit ng pagtanggap nito sa mahigpit na pagsubaybay at mga pananggalang. Maaaring unti-unting tanggalin ang mga parusa alinsunod sa pagsunod ng Iran sa kasunduan. Sa kasalukuyan, ang formula na ito ay "ang huling laro, at wala pa tayo sa laro," sa mga salita ng isang kalahok. Ang kakulangan ng anumang tunay na diplomatikong pag-unlad ay gagawing mas malamang ang aksyong militar.
US - Inaasahan ng Administrasyong Obama na panatilihing buhay ang P5+1 na mga pag-uusap hanggang sa Nobyembre ng halalan sa pagkapangulo ng US. Sa isip, ang mga pag-uusap ay maabot bago ang isang "maliit na pakikitungo" upang mapaamo ang lagnat sa digmaan at upang bigyang-katwiran ang dalawang-track na patakaran ng Administrasyon ng pakikipag-ugnayan at panggigipit. Sa ngayon ang Iran ay nagpakita ng kaunting interes sa isang makitid na diskarte, at ang Administrasyon ay malamang na kailangang manirahan para sa isang marupok na kasunduan upang patuloy na makipag-usap. Pagkatapos ng halalan, maaaring handang gawin ng pangalawang Obama Administration ang mga pampulitikang panganib na kinakailangan para sa isang mas pasulong na negosasyong postura hangga't mukhang hindi nilalabag ng Iran ang redline ng Administrasyon ng paglabas ng mga sandatang nuklear.
Kung magkakaroon ng tagumpay si Romney sa Nobyembre, ang tiyak na direksyon ng kanyang mga patakaran ay nananatiling haka-haka batay sa matigas na paninindigan na karaniwang ginagawa niya sa Iran sa panahon ng kampanya. Kung mananaig ang karaniwang mga pattern, ang mga pag-uusap ay malamang na mauwi sa simula habang inaayos ng bagong pangulo ang kanyang administrasyon at nakatuon sa kanyang mga priyoridad sa kampanya ng mga isyu sa loob at ekonomiya ng US.
Iran - Pinagsama-sama ng Kataas-taasang Pinuno na si Ayatollah Ali Khamenei ang kanyang kapangyarihan, at ang Iran ngayon ay higit na nagsasalita nang may isang boses. Ito ay hindi malinaw kung hanggang saan ang Iran ay nakatuon sa isang diplomatikong resulta. Ang ilan ay nangangatwiran na ang Iran sa esensya ay nakakuha ng kung ano ang gusto nito sa mga tuntunin ng nuclear capability at ngayon ay handang makipag-ayos nang seryoso; nakikita ng iba na determinado ang Iran na kumuha ng sandatang nukleyar at gamitin ang mga negosasyon bilang isang pakana upang bumili ng oras. Sa anumang kaganapan, ang Iran ay malamang na hindi sumang-ayon sa isang kasunduan na hindi tumatanggap ng karapatan nito na pagyamanin ang uranium sa anumang paraan. Bagama't ang mga parusa ay may malaking halaga, tila hindi sapat ang mga ito nang mag-isa upang pilitin ang pagsang-ayon sa mga kasalukuyang layunin ng P5+1. Ang Iran ay handa na manghuli kung kinakailangan.
Israel - Nakakatulong ang hard-line posturing ni Punong Ministro Netanyahu sa paghimok ng diplomasya. Kung walang sapat na diplomatikong pag-unlad, mayroong "hindi komportableng tunay" na posibilidad ng aksyong militar ng Israeli dahil sa karaniwang mga pananaw ng Israeli sa isang umiiral na banta. Gayunpaman, ang pagpigil sa pagnanasang magwelga ay ang kasalukuyang pagtanggi ng US na lumahok sa panandaliang aksyong militar at ang maliwanag na pag-aatubili ng mga serbisyong militar at seguridad ng Israel na magpatuloy sa sandaling ito.
GCC States – Ang hindi pa naganap na pagkakaisa ng GCC bilang tugon sa mga pangamba ng Iranian pretensions sa hegemony sa Gulpo ay malamang na mananatili. Gayunpaman, may mga nuances. Ang Saudi Arabia at Bahrain ang pinakamahirap na linya dahil sa takot sa panghihimasok ng Iran sa kanilang mga komunidad ng Shiite. Ang Kuwait, Oman, at Qatar ay sumasalungat sa mga ambisyon ng Iran ngunit mas maingat sa pag-asam ng isang labanang militar. Sa loob ng UAE, ang Abu Dhabi ay nakakuha ng isang hard-line na posisyon habang ang pananaw ng Dubai ay mas maingat. Ang isang pakana ng Iran upang pagsamantalahan ang mga pagkakaibang ito sa loob ng GCC ay malamang na hindi magbunga. Kung sakaling magkaroon ng tunggalian, halos tiyak na susuportahan ng GCC ang patakaran ng US at mga operasyong militar. Gayunpaman, ang mga estado ng GCC ay maaaring hindi pa lubos na pinahahalagahan ang lawak kung saan sila nanganganib sa paghihiganti ng Iran.
P5+1 – Nananatiling matatag ang pagkakaisa sa ngayon ngunit hindi tiyak kung mabubuhay pa ito sa susunod na taon. Ang mga Europeo ang naging bayani sa pagpindot sa Iran sa kanilang embargo sa pag-import ng langis ng Iran. Ang Russia at China ay nagtulungan bilang tugon sa pamumuno ng US, ngunit hindi sila natatakot sa mga kahihinatnan ng isang nuclear-armadong Iran sa lawak ng ginagawa ng US o ng EU. Ang mga pagkakaiba sa Syria at iba pang mga isyu ay maaari ding makaapekto sa P5+1 na pagkakaisa.
Containment – Ang pagpapawalang-bisa ni Obama sa pagpigil ay nagpapakita ng mas malinaw na pagpipilian sa pagitan ng isang negosasyong solusyon at aksyong militar. Kahit na sa huli ay pinagtibay ang pagpigil, ang ganitong diskarte ay may matinding pananagutan, tulad ng pagbawas sa Israel sa isang diskarte sa "paglunsad sa babala". Ngunit ang containment ay may katangian na makakatulong ito na mapanatili ang internasyonal na pagkakaisa samantalang ang aksyong militar ay maaaring hindi. Ang Israel, hindi na kailangang sabihin, ay lubos na sumasalungat sa pagpigil, at ang mga hard-line na estado ng GCC ay malamang na lumalaban kung hindi sasalungat.
Aksyon Militar – Kung walang pag-unlad tungo sa isang napag-usapan na solusyon, ang mga trajectory ng mga patakaran ng US, Israel, at Iran - habang hindi naka-lock - ay maaaring magtakda ng kurso para sa aksyong militar sa susunod na taon. Ang mga hamon ng militar ay lubhang masalimuot at ang mga posibilidad ay mula sa unilateral na welga ng Israel hanggang sa malakihang magkasanib na operasyon. Ang malubhang kahihinatnan ng aksyong militar ay naglalagay ng isang premium sa pag-ubos ng mga alternatibong diplomatikong una. Ang isang pangunahing kondisyon ay dapat na pangangalaga ng isang internasyonal na koalisyon na makayanan ang mga pangyayari pagkatapos ng pag-atake.
Konklusyon - Ang susunod na taon ay halos tiyak na markahan ang punto ng pagbabago sa relasyon ng US-Iran sa mga isyu sa nuklear. Kung walang malaking pag-unlad sa larangang diplomatiko, lalo na kung ang mas mahigpit na parusa ay mabibigo na ilipat ang mga Iranian, ang mga pagkakataon para sa isang unilateral na welga ng Israel, o posibleng isang kampanyang militar ng US na naglalayong sirain ang Iranian nuclear program, ay maaaring maging isang probabilidad. Ito ay sanhi ng pagdodoble ng mga pagsisikap sa diplomatikong.
Unang Panel: Pagtatakda ng Eksena: ang US, Iran, at Israel
Ang US Point of View
Sa nangungunang pagtatanghal, inilarawan ng isang MEI Scholar ang mga driver ng patakaran ng US bilang mga alalahanin tungkol sa Israeli at Gulf security, energy security, at nuclear proliferation. Mahalaga rin ang dalawang iba pang mga kadahilanan: pagpapanatili ng internasyonal na pinagkasunduan sa dalawang-track na patakaran ng pakikipag-ugnayan at presyon patungo sa Iran, at ang diskarte ng halalan sa pagkapangulo ng US, na pumipigil sa mga panandaliang opsyon para sa Administrasyon.
Bilang reaksyon sa kabiguan ng Enero 2011 P5+1 na pag-uusap sa Iran, ang US ay nakatuon sa pressure track ng two-track policy nito. Matagumpay na hinimok ng US ang EU na magpatupad ng embargo laban sa pag-import ng langis ng Iran, at nilagdaan ni Pangulong Obama ang isang batas na nagbabawal sa anumang bangko na nakikipag-ugnayan sa Bangko Sentral ng Iran (CBI) sa mga pagbili ng langis mula sa pagnenegosyo sa US Ang epekto ay naging isang pagbawas sa pag-export ng langis ng Iran ng humigit-kumulang 40 porsiyento sa ngayon sa taong ito kumpara sa pang-araw-araw na average nito noong 2011, na may higit pang pagbabawas na hinulaang. Kaakibat ng kamakailang pagbagsak ng presyo ng langis, ang epekto sa ekonomiya sa Iran ay seryoso. Sa kabila ng panggigipit sa pananalapi na ito, kakaunti ang naniniwala na ang mga parusa lamang ang magdadala sa Iran sa takong.
Ang pagpapatibay sa mga pang-ekonomiyang hakbang na ito ay ang inilarawan ng isang iskolar bilang pambungad na kampanya sa isang digmaan gamit ang mga pag-atake sa cyber laban sa mga pasilidad ng nuklear ng Iran at mga pagpatay sa mga siyentipikong Iranian. Sa karagdagan, si Pangulong Obama ay tahasang nagbabala na "lahat ng mga opsyon ay nasa talahanayan," at si PM Netanyahu ay nagbanta ng aksyong militar kung patuloy na patibayin ng Iran ang mga pasilidad na nuklear nito at bumuo ng isang "potensyal" na kakayahan sa mga sandatang nuklear. Sa kabila ng mga hakbang na ito, nagpatuloy pa rin ang Iran sa pagpapayaman ng uranium sa antas ng 20 porsiyento at pinataas ang mga hawak nito ng enriched uranium noong nakaraang taon.
Pagkatapos ng 15 buwang pahinga, ang P5+1 at Iran ay nagkasundo na muling simulan ang mga pag-uusap noong Abril sa Istanbul na sinundan ng karagdagang mga sesyon sa Baghdad noong Mayo, Moscow noong Hunyo, at isang teknikal na inaasahang pagpupulong sa Istanbul noong Hulyo. Bahagyang naging progreso ang pagtatanghal ng mga posisyon na may maliit na pagkakatulad. Bilang mga hakbang sa pagbuo ng kumpiyansa, humiling ang P5+1 ng 1) pagsususpinde ng enrichment sa 20 porsiyento, 2) pagpapadala ng Iran ng stockpile ng uranium na pinayaman sa antas na iyon, at 3) pagtigil ng trabaho sa mga pasilidad na pinatibay nang husto sa Fordow; bilang kapalit ay nag-alok sila ng mga menor de edad na panghihikayat tulad ng pagtanggal ng mga parusa sa mga ekstrang bahagi para sa Boeing aircraft ng Iran. Ang Iran, sa bahagi nito, ay naiulat na nagharap ng "mga dakilang ideya at isyu" na nakasentro sa pagkilala sa karapatan nitong magpayaman at pagtanggal ng mga parusa ngunit gumawa ng ilang partikular na panukala.
Mga Panandaliang Diplomatikong Prospect
Hanggang sa mga halalan sa Nobyembre, hinahangad ng Administrasyong Obama na panatilihing buhay ang mga negosasyon sa Iran dahil ang kanilang pag-iral ay nakakatulong upang matiyak ang bisa ng patakaran ng dalawahang landas ng Administrasyon ng pakikipag-ugnayan at mga parusa. Sa puntong ito, mahirap isipin na ang US o Iran ay gumagawa ng mga uri ng konsesyon na kinakailangan bago ang halalan na maaaring magresulta sa isang malaking tagumpay sa mga negosasyon.
Ang perpektong pag-unlad, mula sa pananaw ng Obama Administration, ay magiging isang "maliit na pakikitungo" na nagpapanatili ng presyon para sa aksyong militar sa ilalim ng kontrol, ngunit ang Administrasyon ay malamang na kailangang tumira para sa mas mababa. Ang "mas kaunti" na iyon ay maaaring magsama ng a talaga pagsususpinde sa P5+1 na pag-uusap batay sa argumento na kailangan ng mas mahabang panahon para magkaroon ng ganap na epekto ang pinakabagong mga parusa. Pinatibay ng Administrasyon ang internasyonal na pagkakaisa bilang suporta sa mga parusa laban sa pakikitungo sa Bangko Sentral ng Iran (CBI) sa pamamagitan ng pakikipag-usap sa mga waiver sa 20 bansa bilang pagkilala sa mga pagbawas sa pag-import ng langis mula sa Iran na nag-iiba mula 25-40 porsiyento.
Sa madaling salita, ang mga prospect para sa mga negosasyon sa agarang termino ay ang pinakamahusay na pagtatatag ng isang regular na pattern ng mga talakayan na maaaring pagaanin ang panawagan para sa aksyong militar habang nagtatatag ng mga channel at naglalagay ng mga posisyon na maaaring maging kapaki-pakinabang sa ibang pagkakataon.
Pinalawak na Diplomasya
Kapag natapos na ang halalan, ang pangalawang Obama Administration ay maaaring nasa posisyon upang isaalang-alang ang isang mas malawak na deal. Ang isang panukala ay isang pagkilala sa karapatan ng Iran na magpayaman sa limitadong antas (3.5–5 porsiyento) bilang kapalit ng pagtanggap ng Iran sa mahigpit na pagsubaybay at pag-iinspeksyon. Sa ngayon, ayon sa isang dating opisyal ng Administrasyon, wala pang "isang buong lalamunan na talakayan" sa posibilidad na ito. Gayunpaman, ang anumang pagkilala sa karapatan ng Iran na magpayaman ay sasalungat sa limang Resolusyon ng UN Security Council, magpapalubha sa pagiging sensitibo ng Israel, posibleng maging sa punto ng pagpukaw ng aksyong militar, paghiwalayin ang mga tagasuporta ng US ng Israel, at hahayaan ang mga Republican na akusahan ang Pangulo ng pagiging "malambot". sa Iran." Ang mga panganib na ito ay hindi katanggap-tanggap sa Administrasyon sa panahon bago ang halalan; kung sila ay magiging katanggap-tanggap sa ibang pagkakataon ay nakasalalay nang malaki sa lawak kung saan ang mga downside na ito ay maaaring pagaanin, lalo na sa pananaw ng Israel.
Ang isa pang hakbang ay maaaring "tunay na nakapipinsalang mga parusa," sa mga salita ng isang opisyal ng Administrasyon. Gaya ng iminungkahing sa Kongreso, ang mga ito ay magpapalawak ng CBI-style tertiary sanction sa isang malawak na hanay ng Iranian exports o imports. Ang mga downsides ay ang ganitong mga parusa ay maaaring makahanap ng limitadong internasyonal na suporta, saktan ang mga Iranian na may kaunting epekto sa mga Iranian na gumagawa ng desisyon, at hindi nag-aalok ng garantiya na sila ay magiging isang panimula sa isang popular-based na pagbagsak ng rehimen. Bukod dito, ang isang tiyak na antas ng pag-export ng langis ng Iran ay dapat mapanatili upang mapanatili ang katatagan sa mga internasyonal na merkado ng enerhiya.
Kung may tagumpay si Romney noong Nobyembre, ang partikular na katangian ng kanyang mga patakaran ay nananatiling higit na haka-haka, isang extrapolation mula sa kanyang pangkalahatang hard-line na posisyon sa Iran. Kung mananaig ang karaniwang mga pattern, mas gugustuhin ng bagong pangulo sa unang ilang buwan ng kanyang administrasyon na tumuon sa mga appointment, organisasyon, at mga isyu sa priority campaign ng mga isyu sa domestic at ekonomiya ng US. Gayunpaman, maaaring baguhin ng mga kaganapan ang paradigma na iyon.
Anuman ang administrasyon ay nasa kapangyarihan, ang mga kinakailangan para sa matagumpay na pinalawig na diplomasya ay kinabibilangan ng pagtatatag ng isang balangkas upang palawakin ang mga talakayan sa kabila ng isyu ng nukleyar, kasama ang paglikha ng isang pribadong channel ng US-Iran upang talakayin ang mga isyu sa bilateral.
Containment
Tinanggihan ni Pangulong Obama ang pagpigil, binibigyang diin na ang patakaran ng US ay ang pagpigil sa Iran na makakuha ng sandatang nuklear. Ang deklarasyon na ito ay naging kapaki-pakinabang sa diplomatikong paraan upang maipakita sa mga Iranian ang pagpili sa pagitan ng negosasyon at aksyong militar. Bumili rin ito ng oras sa mga Israeli. Ang ilang mga iskolar ng MEI, gayunpaman, ay nadama na ang pagpigil ay dapat na muling buhayin at manatili sa mesa kasama ng aksyong militar. Bilang isang taktika, ang containment ay isang likas na bahagi ng pressure track. Bilang isang patakaran, ang konsepto ng containment ay kasing-bisa noong panahon ng Cold War. Ito ay nananatiling alternatibo sa malawakang aksyong militar. Karamihan sa mga kalahok, gayunpaman, ay tiningnan ang pagpigil bilang isang patay na isyu.
Pagkilos ng Militar
Ang US ay nag-iwan ng ilang mga bato upang pigilan ang mga aksyong militar ng Israel. Habang ang lahat ng mga opsyon ay nananatili sa talahanayan, malinaw na ituturing ni Pangulong Obama ang aksyong militar bilang isang huling paraan. Nilinaw ng Pangulo na ang desisyon ng Iran na aktwal na bumuo ng sandatang nukleyar ay isang pulang linya ng Amerikano. Kaya, habang may oras pa para sa diplomasya, ang bintana ay nagsasara.
Upang patibayin ang mga pagpipilian ng Pangulo, kinilala ng Pentagon ang pagpaplano para sa isang hanay ng mga opsyon, kabilang ang mga high-end na pag-atake na naglalayong sirain ang mga function ng command at kontrol ng Iran, pati na rin ang malubhang pababain ang mga kakayahan nitong nuklear at militar. Ipinaliwanag ng isang iskolar ng MEI na maraming mga kakayahan ang nasa lugar na. Halimbawa, ang isang karagdagang carrier ng sasakyang panghimpapawid, pati na rin ang F-22 Raptor na sasakyang panghimpapawid, mga kritikal na bahagi ng anumang air campaign, ay nag-deploy o nasa proseso ng pag-deploy sa rehiyon. Higit pa rito, ang mga Israelis ay nagpapatakbo ng pangmatagalang pagsasanay sa himpapawid sa loob ng maraming buwan. Sa esensya, ang pagpaplano ay mahusay na advanced, ang mga pagsasanay ay pinatakbo, at marami sa mga asset ng militar ay nakatakdang pumunta sa napakaikling paunawa.
One MEI Scholar's View of Potential Frameworks for Conflict
Ang isang unilateral na pag-atake ng Israel sa mga pasilidad ng nuklear ng Iran ay may pinakamataas na posibilidad sa mga posibleng senaryo ng militar dahil sa malakas na paniniwala ng pamunuan ng Israel na ang aksyong militar, kahit na unilateral, ay kinakailangan upang alisin ang banta ng Iran. Kung ang reaksyon ng Iran ay limitado sa Israel, ang interbensyon ng US ay magiging mas kumplikado sa pulitika.
Pangalawa, ang isang pag-atake sa Iran kung saan ang US ay isang aktibong kalahok ay maaaring magresulta mula sa isang desisyon na magpasimula ng isang kampanyang militar o, mas malamang, mula sa isang pag-atake ng Israel sa Iran at isang paghihiganti ng Iran na kinabibilangan ng mga pwersa ng US at mga kaalyado ng Arab sa rehiyon. . Ang isang desisyon para sa US ay kung ang reaksyong militar ay tumatalakay lamang sa programang nuklear at mga nauugnay na target o kasama ang mas malawak na mga layunin sa pag-target.
Ipinapalagay ng ikatlong senaryo na nakakuha ang Iran ng isang sandatang nukleyar, marahil dahil sa isang pagkabigo sa katalinuhan. Sa sitwasyong ito, maraming estado, kabilang ang Turkey, Egypt, at Saudi Arabia, ang maaaring muling isaalang-alang ang pagkuha ng mga sandatang nuklear. Ang Israel ay walang alinlangan na ipagpalagay ang isang "paglunsad sa babala" na postura o marahil ay magpasya na unilaterally na pawiin ang kakayahan ng Iran gamit ang anumang paraan na kinakailangan bago lumawak ang banta.
Ang Iranian Point of View
Isang MEI Scholar na dalubhasa sa mga gawain sa Iran ang nagbigay ng kontekstong pampulitika ng Iran sa mga senaryo. Sa kamakailang halalan sa parlyamentaryo, pinagsama-sama ng Kataas-taasang Pinuno na si Khamenei ang kanyang kapangyarihan, at ang Iran ay higit na nagsasalita sa isang boses. Bagama't may nananatiling kontrobersya sa mga relasyon sa US, ang mga elite na may kaugnayan sa pulitika ay higit na naniniwala na ang layunin ng US ay pagbabago ng rehimen at ang pagtutok ng Amerikano sa nuclear program ng Iran ay naglalayong bawasan ang kapangyarihan ng estado. Nakikita nila ang isang double standard kung saan ang US ay pinahihintulutan ang isang nuclear-armadong Israel ngunit hindi isang katulad na katayuan para sa Iran; at pinapaboran nila, sa katagalan, ang nakikita nila bilang pagiging maayos ng isang Middle East na nuclear-free zone.
Sinisisi ng Iran ang US sa mga napalampas na pagkakataon sa nakalipas na ilang taon, lalo na noong 2003 nang ang Iran ay nag-alok ng mga negosasyon sa isang "Grand Bargain" na ang Bush Administration ay nabigo kahit na kilalanin, ngunit muli din noong 2009 at 2010 nang ang mga prospective na deal tungkol sa gasolina para sa Nahulog ang Tehran Research Reactor. Itinuturing ng mga Iranian ang kamakailang mga pagpaslang at pag-atake sa cyber bilang mga pagkilos ng digmaan at mga balahibo sa mga pagtatangka na pinindot sila. Inendorso ng Scholar ang ideya ni Hossein Mousavian, isang dating Iranian nuclear negotiator na ngayon sa Princeton University, na nagtataguyod ng isang parallel negotiating track upang harapin ang mga di-nuklear na isyu. Naniniwala rin si Mousavian na sasang-ayon ang Iran sa isang nuclear deal kung saan kikilalanin ng Kanluran ang karapatan ng Iran na pagyamanin ang uranium sa mababang antas sa ilalim ng malapit na pangangasiwa ng IAEA bilang kapalit ng pagtanggal ng mga parusa ng Kanluran.
Nabanggit ng Scholar na ang mga panukalang ito ay naging kumplikado dahil sa katotohanan na ang US at Iran ay higit na magkasalungat sa Syria, Iraq, at iba pang mga isyu. Naniniwala ang Scholar na napagtanto ng mga elite ang kahihinatnan ng isang pag-atake ng militar sa Iran ay magiging napakalubha. Kung paanong ang Kataas-taasang Pinuno ay lumalaban sa pag-iwas sa panggigipit ng US, nais din niyang maiwasan ang pag-atake sa lupain ng Iran. Nagbibigay ito ng mga margin para sa negosasyon.
Ang isa pang MEI Scholar ay nagkomento na kahit na si Khamenei ay mas malakas kaysa dati, kailangan pa rin niyang makipag-ayos sa iba't ibang paksyon ng pamumuno. Gumagamit siya ng wika ng self-sufficiency, tulad ng North Korea, at ngayon ay may debate sa mga Iranian tungkol sa mga gastos sa paghihiwalay. Sa pananaw ng iskolar na ito, ang isyu ng nuklear ay dapat manatiling isang pandaigdigang isyu, hindi isa na kontrolado ng US lamang. Nag-aalala siya na isipin ni Khamenei na siya ang "Deputy of the Imam." Itinaas ng talakayan ang tanong kung ano talaga ang alam at naiintindihan ng US tungkol sa madalas na malabo at karaniwang kumplikadong pampulitikang paggana ng Iran.
Iniugnay ng ilang Iskolar ng MEI ang katigasan ng Iran sa nuclear diplomacy sa bahagi sa isang pananaw sa mundo sa pamumuno ng Iran na ang mga bagay ay gumagalaw sa kanilang direksyon. Kasama sa dekada ng suwerte ng Iran ang mga banta laban sa kanilang programang nukleyar na hindi pa naganap, ang pagkawasak ng US sa rehimeng Taliban sa Afghanistan, interbensyon ng US na nagresulta sa pag-install ng rehimeng Shiite sa Baghdad, at ang pagbagsak ni Mubarak sa Egypt. Ang sobrang kumpiyansa o hubris ay maaaring pumigil sa mga elemento ng pamunuan mula sa pagdinig sa tunay na banta ng militar sa kasalukuyang sitwasyon.
Para sa kanilang bahagi, ang mga Iranian ay gumawa ng ilang pag-iingat sa militar. Halimbawa, nagbayad sila para sa pag-install ng isang malakas na radar na ibinigay ng Russia sa Syria na maaaring sumubaybay sa aktibidad ng hangin sa karamihan ng Israel.
Ang Pananaw ng Israeli
Iginiit ng isang guest expert ng MEI na mayroong pinagkasunduan sa loob ng Israeli national security establishment na ang Iran ay nagdudulot ng ganoong banta na dapat itong ihinto sa pagkuha ng mga sandatang nuklear. Batay sa mga aksyon ng Iran, tulad ng pagpopondo sa Hezbollah at Hamas, ang isang nuclear-armadong Iran ay magiging banta sa kaligtasan ng Israel. Gayunpaman, mayroong hindi pagkakasundo sa loob ng Israel sa mga susunod na hakbang ng Israel at kung ang pamumuno ng Iran ay isang makatuwirang aktor na maaaring hadlangan. Inilagay ni Punong Ministro Netanyahu ang mga kasamahan na nagbabahagi ng kanyang mga pananaw na babaguhin ng isang armadong nukleyar na Iran ang balanse ng kapangyarihan sa rehiyon, maglulunsad ng isang rehiyonal na karera ng armas nukleyar, at magdulot ng isang umiiral na banta sa Israel.
Nabanggit ng dalubhasa na ang mga Israeli ay may maliit na kumpiyansa na ang Iran ay makikipag-ayos sa mabuting loob; nakikita nila ang incremental na diskarte bilang isang bitag upang alisin ang mga parusa. Ang kanilang mga tuntunin para sa isang diplomatikong kasunduan ay mahirap na linya: walang pagpapayaman at mabigat na pagpapatunay na walang pagbabawas ng mga parusa hanggang sa matugunan ang mga tuntuning ito. Dagdag pa, naniniwala sila na walang aksyon na kulang sa pagbabanta sa kaligtasan ng rehimen ang magtutulak sa mga Iranian na magkompromiso. Para sa Israel, ang isang patakaran ng pagpigil ay wala sa tanong.
Nakatuon ang ekspertong ito sa opsyong militar dahil "ito ang tunay na lugar natin" sa pananaw ng Israeli. Ang debate sa Israel ngayon ay: May kapasidad ba ang Israel na tamaan at sirain ang kilalang nuclear infrastructure? Magkakaroon ba ng kapasidad ang hindi kilalang mga site na mapanatili ang isang advanced na programang nuklear pagkatapos ng pag-atake? Paano tutugon ang mga Iranian sa isang pag-atake? Magdodoble na lang ba ang mga Iranian? Nang hindi nalalaman ang mga sagot sa mga tanong na ito, mahirap gawin ang pagsusuri sa panganib. Ang mga assassinations at ang “Flame” Internet virus ay mga intelligence operations na naglalayong tumagos sa nuclear progress ng Iran.
Napagpasyahan ng eksperto na ito ay isang malubhang pagkakamali na bale-walain ang posibilidad ng isang unilateral na pag-atake ng Israel. Si Netanyahu ay isang tiwala na pinuno na nag-iisip na magagawa niya ang gusto niya sa kabila ng pagsalungat ng US. Ang paghatol ay ang susunod na taon ay ang malamang na timing para sa isang pag-atake kung ang dramatikong pag-unlad ay hindi ginawa sa mga negosasyon. Ang mga Israelis ay may ibang orasan kaysa sa US.
Ang isang komentarista ng MEI ay naiiba sa dalubhasa sa pamamagitan ng pagsasabi na ang mga pahayag ni PM Netanyahu ay hindi bababa sa isang bahagi ng bluff na nilayon upang pindutin ang US na kumuha ng isang hard-line na paninindigan at takutin ang mga Iranian sa konsesyon. Nabanggit niya na ang mga aksyon ni PM Netanyahu ay napaka-maingat sa mga isyu sa pambansang seguridad ngunit ang kanyang istilo ay kabaligtaran ni Teddy Roosevelt: malakas siyang nagsasalita at may dalang maliit na stick. Matagumpay na napukaw ng kanyang pamumula ang internasyonal na komunidad at inilihis ang atensyon mula sa isyu ng Palestinian. Dahil sa kakayahan ng militar ng Israel, hinuhusgahan niya na mayroong higit na pagkalastiko kaysa sa inaakala ng isa mula sa mga pahayag ni PM Netanyahu. Sa pamamagitan ng pananatili sa US sa board, ang mga Israelis ay may isang mas mahusay na pagpipilian kaysa kumilos nang unilaterally kung mayroon silang kumpiyansa na ang US ay kikilos kapag umabot sa sarili nitong mga pulang linya.
Sa sumunod na talakayan, walang pinagkasunduan sa antas na ang bluff ay bahagi ng Israeli posturing, ngunit nagkaroon ng kasunduan na itinuturing ng mga Israeli ang Iran, sa bahagi, bilang isang hindi makatwiran na aktor. Hinamon ng ilan ang pagiging praktikal ng isang welga ng Israel dahil sa malamang na limitadong epekto nito sa kakayahan ng Iranian, ang malapit na krisis na maaaring pukawin nito sa relasyon ng US-Israeli, ang halos tiyak na bitak ng malawak na internasyonal na suporta para sa paghihiwalay sa Iran, at ang posibleng paghihiganti. ng mga Iranian.
Isang Iskolar ang nagtanong kung anong antas ang hindi makatwiran sa paggawa ng desisyon ng Israel, at ang isa pa ay iginiit na ang aksyong militar, lalo na sa pagsalungat sa kalooban ng US, ay mangangailangan ng mas malawak na suporta sa Israel kaysa lamang sa napiling pamumuno ni PM Netanyahu. Binanggit niya ang partikular na Israeli public opinion polls na kritikal sa Israel na nag-iisa at ang maraming mga leaks na nagmula sa Israeli military at intelligence na nagdududa kung ang oras ay hinog na para sa unilateral action.
Ang isa pang Iskolar ay naglagay ng "wild card" na sa kaganapan ng isang Romney na tagumpay ay maaaring mahanap ng mga Israelis ang panahon ng paglipat sa pagitan ng halalan at ng inagurasyon bilang isang angkop na oras para sa unilateral na aksyong militar. Maaaring sundin nito ang pattern ng Operation Cast Lead na inilunsad sa Gaza Strip noong Disyembre 27, 2008 habang si Pangulong George W. Bush ay nanatili sa katungkulan sa lame duck status.
Nadama ng ilang eksperto na nagsimula na ang digmaan sa mga pagpatay at pag-atake sa cyber sa mga computer system at nuclear device. Nagkaroon ng pinagkasunduan na ang 'tagong' digmaang ito ay bumili ng panahon ngunit hindi nito mapipigilan ang mga Iranian na makamit ang kakayahan sa armas nukleyar kung hindi ang aktwal na pagmamay-ari ng mga sandatang nuklear. Napansin ng ilan na maaaring kumilos ang Israel sa lalong madaling panahon kahit na walang abiso sa US sa ilang mga kundisyon.
Ikalawang Panel: Reaksyon sa mga Sitwasyon – ang Gulpo, P5+1, at ang World Energy Market at Economy
Ang GCC States at Iba pang mga Kapitbahay
Estado ng GCC
Sa nangungunang pagtatanghal, napagmasdan ng isang MEI Scholar na ang Arab Gulf States ay pantay na kalaban sa hegemonic na ambisyon ng Iranian Republic. Sa pangkalahatang ibinahaging pananaw, hinulaang niya na ang kamakailang natagpuang mas mahigpit na pagkakaisa sa mga miyembro ng Gulf Cooperation Council na naglalayong bawasan ang impluwensya ng Iran ay magpapatuloy. Sa pananaw ng GCC, kung ang pag-aalsa ng Shiite sa Bahrain ay itinataguyod ng Iran ay nasa tabi ng punto; ang isang Shiite na dominado na pamahalaan doon ay magdaragdag sa impluwensya ng Iran sa rehiyon, at sa gayon ang mga estado ng GCC ay kumilos upang alisin ang posibilidad na iyon. Sa Syria, ang pagkawasak ng rehimeng Alawite ay tinitingnan sa Gulpo bilang isang pangunahing layunin ng patakaran na magpapabagabag sa pagpasok ng Iran sa mundo ng Arabo.
Gayunpaman, ayon sa Scholar, ang mga pananaw sa Gulpo sa kung paano haharapin ang Iran ay hindi monolitik. Ang Saudi Arabia, Bahrain, at Abu Dhabi ay mga hard-liners at gustong mawala ang rehimeng Iran. Sa kabaligtaran, ang Qatar, Dubai (UAE), at Oman ay may higit pang mala-negosyong relasyon sa Tehran at mas gugustuhin nilang iwasan ang salungatan. Ang Kuwait ay nahulog sa huling kampo sa mga pala dahil sa karanasan nito sa digmaan noong 1990.
Ang kanilang mga saloobin sa P5+1 na pakikipag-usap sa Iran ay nagpapakita ng mga nuances na ito. Iniulat ng Scholar ang mga pag-uusap na ginanap sa mga hard-line na estado. Iginiit ng isang senior Arab analyst, "Sa wakas mayroon kaming isang bagay na sumasang-ayon kami sa Israel." Katulad nito, ang mga matataas na opisyal ng militar ng Gulf ay nagtanong nang malakas kung ang mga parusa at diplomasya ay "isang takip lamang ng Estados Unidos para sa isang patakaran na walang ginagawa tungkol sa Iran." Ang ilan ay umabot na sa pakikipagsapalaran na, sa estratehikong paraan, ang US ay mas pinipili ang isang alyansa sa Iran at ito ay nagpapaliwanag sa Washington na "ibinigay ang Iraq sa Iran noong 2003." Sa pananaw ng Scholar, ang mga gumagawa ng patakaran ng US ay patuloy na minamaliit ang dami ng pagkadismaya ng Gulf Arab sa patakarang pangrehiyon ng US mula noong 2003.
Kaya, napagpasyahan ng Scholar na habang ang lahat ng estado ng GCC ay opisyal na sumusuporta sa isang napagkasunduan na pag-aayos, ang mga hard-liner ay nakikita ang mga pag-uusap bilang isang pag-aaksaya ng oras. Ang iba ay mas malamang na makita ang mga pag-uusap bilang may hindi bababa sa ilang maliit na pagkakataon para sa tagumpay at nagkakahalaga ng pagsisikap na maubos ang mga alternatibo sa aksyong militar at mapanatili ang internasyonal na pagkakaisa.
Samantala, ang mga estado ng Gulf Arab ay gumagastos ng malalaking halaga upang maghanda para sa posibilidad ng isang salungatan. Ang pokus ay sa militar at hindi sibil na pagtatanggol upang maiwasan ang pag-alarma sa kanilang mga populasyon. Pinatatag nila ang kanilang bilateral na relasyon sa US para bumuo ng hub-and-spoke system ng koordinasyon sa US sa sentro nito. Halimbawa, ang karamihan sa kanilang anti-ballistic missile capability (Patriot at THAADS), air force strike at inceptor capability ay maaaring isama sa rehiyonal na US combat air operations center (CAOC) kasama ang mga advanced na radar, satellite capability, at intelligence system nito. Sinuportahan ng mga Gulf Arab ang tumaas na presensyang militar ng US sa Kuwait, Qatar, UAE, at Oman.
Pinataas din nila ang kanilang kakayahang kontrolin ang mga potensyal na pinagmumulan ng mga problema sa tahanan na maaaring magmula sa isang salungatan, kung ang Shiite sa Bahrain, Saudi Arabia, at Kuwait, mga dissidente sa UAE, o mga potensyal na isyu sa seguridad sa hangganan. Sa Saudi Arabia, ang US ay nangako na tulungan ang Kaharian sa pagprotekta sa mga pangunahing imprastraktura ng petrolyo, at sa buong Gulpo, ang mga pipeline ay ginagawa upang lampasan ang choke point sa Hormuz.
Tinataya ng Iskolar na ang mga Arabo ay wala sa posisyon na unilateral na magpasimula ng mga operasyong militar laban sa Iran, at hindi rin sila aktibong lumahok sa isang kampanyang pinasimulan ng Israel laban sa Iran. Gayunpaman, susuportahan nila, kung hindi lumahok, sa mga operasyon ng US laban sa Iran. Sa pangyayaring iyon, malamang na magkakaroon ng dibisyon ng paggawa kung saan gumaganap ng aktibong papel ang Arab naval, air, at air defense forces sa pagtatanggol sa kanilang teritoryo at dinadala ng US ang nakakasakit na pasanin. Sa operational at politically, mas mapapamahalaan ang kaayusan na iyon.
Nabanggit niya na alam ng mga Iranian ang mga nuances sa mga pananaw ng GCC. Kung sakaling magkaroon ng unilateral na pag-atake ng Israeli sa mga nuclear installation nito, maaaring subukan ng Iran na samantalahin ang mga pagkakaibang iyon na may limitadong tugon na hindi kasama ang lahat o bahagi ng Arab Peninsula States. Malamang na walang bunga ang pagtatangka dahil nabigo ang mga Iranian na maunawaan kung gaano hindi katanggap-tanggap ang kanilang mga patakaran sa mga Gulf Arab.
Inilarawan ng isang komentarista ng MEI sa nangungunang pagtatanghal ang Iran bilang "isang permanenteng banta" at "isang permanenteng katotohanan" para sa mga estado ng GCC. Sa ilalim ng mga sitwasyong ito, natural na kaalyado ang US, ngunit sa kanilang pananaw ay madalas itong napaka-clumsy at hindi maaasahan, na nagdudulot ng mga problema dahil sa demokratikong adyenda at pakikipag-ugnayan ng Estados Unidos sa Israel. Bukod dito, ang US ay hindi isang permanenteng katotohanan sa Gulpo; sa partikular, sa kalaunan ang GCC at ang US ay maaaring magkaroon ng magkakaibang interes tungkol sa papel ng langis at gas sa ekonomiya ng mundo. Nadama din niya na susuportahan ng mga estado ng Gulpo ang aksyong militar ng US hangga't hindi sila ang larangan ng digmaan, at na ang US ay may layunin sa Iran kahit na kasing-tiyak ng nagtapos sa Iraq bilang isang banta ng militar sa GCC noong 1990. Bilang para sa isang welga ng Israel, maaari nilang, sa pinakamabuting paraan, tingnan ito bilang pagkakaroon ng panandaliang kapaki-pakinabang na epektong militar, ngunit walang alinlangan na matatakot ang paghihiganti ng Iran laban sa kanila at sa pangmatagalan ay ituring itong mas nagbabanta kaysa kapaki-pakinabang.
Ang isa pang Scholar ay nagtalo na ang mga estado ng GCC ay nakikibahagi sa "mahiwagang pag-iisip" sa kanilang saloobin sa aksyong militar. Bagama't maaaring sabihin ng Hari ng Saudi Arabia na ang aksyong militar ay dapat "pugutin ang ulo sa ahas" sa Iran, ang Saudis at iba pang mga pinuno ng Gulpo ay nagnanais ng isang "clean cut" na solusyong militar nang walang epekto sa kanila, tulad ng mga paghihiganti na maaaring makasira sa kanilang desalination planta, nagbabanta sa kanilang produksyon ng langis at mga pasilidad sa paghahatid, o guluhin ang kanilang mga populasyon ng Shiite. Hindi pa rin ganap na pinagsama-samang view ang kanilang sa ngayon.
Paglaganap at ang Kipot ng Hormuz
Nadama ng ilang iskolar na ang pagpigil ay magtutulak sa Saudi Arabia na maghanap ng mga sandatang nukleyar, marahil sa pamamagitan ng pagbili ng mga ito mula sa Pakistan, dahil hindi makuntento ang mga Saudi na umasa sa garantiyang nukleyar ng US.
Pinagtatalunan din ng mga Iskolar ang kahinaan ng Strait of Hormuz. Ang mga banta ng Iran na isara ito ay bahagyang nababawasan ng katotohanan na ang anumang aksyon ng Iran tungo sa pagsasara ng kipot ay malamang na magkaroon ng pinakamalaking epekto sa sariling pag-export ng langis ng Iran, at ang US Fifth Fleet ay gumawa ng malaking pag-aari sa pagharap sa naturang contingency. Bukod dito, ang UAE ay nagpasinaya ng isang bagong pipeline upang lampasan ang Strait. Habang ang mga banta ng Iran ay walang alinlangan na nagpo-postura upang itaas ang mga presyo ng langis at matugunan ang mga domestic na pangangailangan ng Iran, ang Strait ay nananatiling isang kahinaan na maaaring makaapekto sa seguridad ng Gulf at sa ekonomiya ng mundo.
pabo
Ilang Iskolar ang nagkomento sa papel ng Turkey, ang isa ay nakakita ng paglitaw ng mga pagkakatulad sa mga sinaunang tunggalian sa pagitan ng mga Ottoman at Persian, at isa pang opinyon na ang Turkey ay magiging lubhang kasangkot kung ito ay direktang maapektuhan, tulad ng mga Syrian refugee na dulot ng suporta ng Iran. ng rehimeng Assad.
Kaugnay nito, napansin ng isa pang Iskolar na matagal nang nababahala ang Turkey tungkol sa posibleng paggamit ng teritoryo nito sa hangganan ng Syrian at Iraqi bilang isang strike path para sa mga potensyal na air strike ng Israeli laban sa Iran. Anumang paggamit ng Israeli sa rutang ito na lumalabag sa Turkish airspace ay maaaring bigyang-kahulugan ng pamunuan ng Iran bilang katibayan ng pakikipagsabwatan ng Turkish sa naturang welga ng Israel, isang bagay na gustong iwasan ng Ankara sa anumang senaryo ng strike ng Israel.
Irak
Ang isang pag-atake ng Israel ay maaaring potensyal na makaapekto sa relasyon ng US sa Iraq pati na rin dahil ang Iraq ay isang malamang na paraan para sa isang pag-atake ng Israel, alinman sa pagpasok o pagbabalik. Habang bumibili ang Iraq ng 36 na F-16 upang ipagtanggol ang airspace nito, sa kasalukuyan ay wala itong kakayahan na gawin ito at ang US ay walang pangako na tumulong sa air defense ng Iraq mula noong katapusan ng 2011.
Sa pangkalahatan, ang mga isyu ng Iraqi ay nakakaapekto sa mga pananaw sa postura ng seguridad ng Gulpo. Ang mga kalaban ng Iran sa rehiyon ay karaniwang kalaban din sa rehimeng Iraqi. Nakikita ng Turkey, Saudi Arabia, Arab Gulf States, at Jordan ang kanilang mga sarili sa mga patakaran ni PM Nouri al-Maliki sa Baghdad sa pagtrato sa mga sekta at etnikong minorya sa Iraq.
Isang MEI Scholar ang nagpatibay sa punto na isang pagkakamali na isipin ang Iraq bilang isang papet ng Iran. Dahil sa mahabang hangganan, kalakalan at kultural na ugnayan ng dalawang bansa, gayunpaman, hindi kayang ihiwalay ng Iraq ang Iran. Ang malaking kalakalan ng Iraq sa Iran ay higit na hindi lumalabag sa mga parusa ng UN o US, maliban sa mabibigat na langis ng gasolina (HFO). Kakatwa, napansin ng isa pang Iskolar na ang pinakamalaking tagasuporta ng pamahalaan ng Maliki ay ang Iran at ang Estados Unidos.
Russia at ang P5+1
Russia
Ang isang bumibisitang iskolar ay nagpahayag ng pananaw na ang papel ng Russia tungkol sa Iran, at para sa bagay na iyon, ang Syria, ay patuloy na magiging kapaki-pakinabang sa pinakamabuting paraan at sa pinakamasamang obstructionist. Ang Russia ay nahuhumaling sa kanyang "posisyon" at "impluwensya" vis-à-vis sa Estados Unidos. Upang ipakita ang kanilang kahalagahan at impluwensya, magpapatuloy sila sa pagkuha ng presyo para sa anumang sama ng loob na kooperasyon sa pakikitungo sa Iran. Nakipagtulungan sila sa pagpasa ng UN Security Council Resolution 1929 na nagpapahintulot sa mga sanction laban sa Iran dahil sa panlilinlang sa kanila dahil nilinlang sila ng mga Iranian tungkol sa mga lihim na pasilidad sa Fordow malapit sa Qom.
Ang Syria at Iran ang pinakamahalagang kasosyo sa kalakalan ng mga Ruso sa rehiyon at ang tanging natitirang mapagkukunan ng anumang uri ng impluwensya. Tatanggi ang Moscow na sumang-ayon sa mga patakaran na magbibigay sa Washington o sa Kanluran ng hitsura ng isang libreng kamay patungkol sa Iran at Syria. Tulad ng sinabi ng isang senior analyst mula sa Russian Institute for USA-Canada na pag-aaral, "Sinusuportahan namin ang sinumang sumasalungat sa mga patakaran ng dominasyon ng US sa rehiyon." Nangangako ang sitwasyong ito na mananatiling tensiyonado sa pagbabalik ni Pangulong Putin.
Ang suporta ng Russia para sa Tehran ay hindi kinakailangang katumbas ng Iranian acquiescence sa impluwensya ng Russia. Ang mga Ruso at Iranian ay may mahabang kasaysayan ng tunggalian. Ang mga Iranian ay halos kasing hypersensitive sa hitsura ng impluwensyang Ruso tulad ng mga ito sa impluwensyang Amerikano. Ang Iran ay lalong naniniwala na ito ay kapantay ng ngayon ay lumiliit na mga Ruso, at ang pagtanggi ng mga Ruso na tanggapin ang pananaw na ito sa relasyon ay lumilikha ng mga problema - gayunpaman ang kaaway ng aking kaaway ay aking kaibigan.
Naobserbahan ng isang MEI Scholar na ang paglalarawang ito ng patakarang Ruso ay hindi sapat na isinasaalang-alang ang pare-parehong suporta ng Russia sa P5+1 na pinagkasunduan sa pakikitungo sa Iran. Bilang karagdagan sa mga pattern ng patakaran ng Russia na binanggit ng eksperto, nagkaroon ng "pag-reset" ng relasyon ng US-Russian, at sa pangkalahatan ang patakaran ng Russia ay lumipat patungo sa isang mas mahigpit na linya sa Iran, kabilang ang pagsuspinde ng Russia sa paghahatid ng S-300 missiles .
Ang European Union
Tinawag ng isang dalubhasa ang EU na “the unsung hero” ng mga Iranian sanctions dahil pumayag ang EU na higpitan ang mga sanction kahit na sinaktan nila ang pinakamahina nitong ekonomiya – Greece, Italy at Spain – ang pinaka. Ang pinakamabisang mga parusa sa Kanluran ay ang embargo ng langis ng EU at ang mga parusa ng EU sa insurance ng mga pagpapadala ng langis ng Iran. Hinimok ng isang ekonomista na ang mga parusang ito ang huling tatanggalin dahil ito ang pinakamabisa.
Tsina
Ang isa pang eksperto sa labas ay nag-isip na ang China, tulad ng Russia, ay tumututol sa mga parusa sa pangkalahatan dahil sa sarili nitong karanasan ngunit gayunpaman ay nakikipagtulungan sa P5+1 dahil nais nitong mapanatili ang magandang relasyon sa US Ipinaliwanag ng ekspertong ito na si Sinopac, ang pinakamalaking importer ng Iranian crude sa China. at marahil sa mundo, ay naging dahilan ng karamihan ng 25 porsiyentong pagbaba sa mga pag-import ng Chinese ng krudo ng Iran. Bagama't sinabi ng mga opisyal ng Tsina na "mas mahalaga ang mga relasyon sa US kaysa sa murang mga presyo ng Iran," sa katunayan, ang Sinopac ay may matagal nang hindi pagkakaunawaan sa komersyo sa National Iranian Oil Company tungkol sa parehong mga presyo at panahon ng pagbabayad. Kaya, ang mga interes pampulitika at komersyal ng China ay nag-tutugma sa kasalukuyan. Hindi gaanong nakatitiyak ang dalubhasa kung magpapatuloy ang dalawang interes; kaya, ang muling sertipikasyon sa loob ng 180 araw ng waiver ng CBI para sa China na ipinagkaloob ng Administrasyong Obama noong Hunyo 28 ay may problema. Tulad ng Russia, ang China ay natatakot sa mga kahihinatnan ng isang nuclear-armadong Iran na mas mababa kaysa sa ginagawa ng US.
Mga Pandaigdigang Pamilihan ng Enerhiya
Sinuri ng mga Iskolar ang mga parusa na naglalayong tanggihan ang mga kita sa langis ng Iran (para sa mga programang nuklear nito) nang hindi nakakagambala sa merkado ng langis sa mundo. Ang batas ay nagbibigay sa Executive branch ng ilang flexibility sa pagsubaybay sa marketplace at muling pag-calibrate sa mga pagpapatupad ng mga sanction kung kinakailangan, dahil ang ilang antas ng Iranian export ay kinakailangan para sa katatagan ng merkado.
Kumokonsumo ang mundo ng 89 milyong bariles ng langis kada araw (MBD). Ang kasalukuyang ekstrang kapasidad na humigit-kumulang 3 MBD ay nasa Saudi Arabia. Ang produksyon ng langis ng Iran ay humigit-kumulang 4.3 MBD, na may kakayahang maglagay ang Tehran ng 2 MBD sa pamilihan. Habang ang Saudi Arabia ay maaaring palakihin ang produksyon upang panatilihing matatag ang pamilihan, kung ipagpalagay na ang mga parusa ay magtagumpay sa pagkamit ng pinababang benta ng langis ng Iran, ang mga margin ay mahigpit. Ang kalusugan ng mga patlang ng langis, ang pamilihan, at mga layuning pampulitika ay mangangailangan ng patuloy na pagsubaybay. Ang silid para sa iba pang mga sakuna (iba pang natural na sakuna na nakakaapekto sa suplay, mga pagkagambala sa transportasyon dahil sa pamimirata o sabotahe, biglaang pagbabagu-bago ng demand na nagreresulta mula sa pagbawi/pag-urong ng ekonomiya, atbp.) ay minimal.
Ang pamilihan ay lubhang hindi sigurado. Ang kilusan sa Europa at Japan, kasunod ng tsunami noong Marso 2011 at ang kasunod na sakuna ng nuklear sa Fukushima noong nakaraang taon, ay nagresulta sa mas malaking pangangailangan para sa mga tradisyonal na hydrocarbon sa harap ng isang pandaigdigang pag-urong mula sa pagbuo ng nuclear power. Ang pagpapaubaya para sa mga parusa upang ipakita ang pagiging epektibo sa paglipas ng panahon ay makikipagkumpitensya nang madalian upang makita ang pag-unlad sa mga usapang nuklear, mga priyoridad sa pulitika, at mga kalendaryo ng halalan.
Tinalakay din ng grupo ang energy game-changer ng shale oil at gas sa North America, at ang potensyal nito na mapawi ang ilan sa pressure sa oil market. Habang ang pagtaas ng uniberso ng mga magagamit na panggatong ay maaaring makaapekto nang positibo sa mga pananaw sa merkado, ang imprastraktura upang makagawa ng pagkakaiba sa pamilihan ay mangangailangan ng mga taon. Para sa agarang termino, maraming mga bansa ang nag-iimbak sa pag-asam ng pagtaas ng mga tensyon, alalahanin na ang mga pagsusuri sa patakaran tungkol sa pagpepresyo at ang pagpapalabas ng mga strategic reserves ay maaaring ang mas agarang mga tool sa pagharap sa mga kasalukuyang tensyon.
Lagom
Nagkaroon ng madaling kasunduan na ang pinakamagandang senaryo ay may kinalaman sa paglutas ng hindi pagkakaunawaan sa pamamagitan ng diplomasya, ngunit matinding hindi pagkakasundo kung ito ay may disenteng pagkakataon na magtagumpay.
Nagtalo ang isang grupo na hindi tatanggalin ng mga Iranian ang kanilang nuclear program maliban kung ang mismong pag-iral ng Islamic Republic ay nakataya; nakikita ng mga Israeli ang isang Iran na may kakayahang gumawa ng mga sandatang nukleyar bilang isang umiiral na banta na hindi nila kukunsintihin; ang Estados Unidos ay nagpahayag na hindi nito papayagan ang Iran na bumuo ng mga sandatang nukleyar; at ang mga nangungunang estado ng Gulpo ay matigas sa kanilang pagtutol sa mga pagpapanggap ng Iran sa Gulpo. Dahil sa mga trajectory na ito, ang potensyal para sa isang paghaharap ng militar sa programang nuklear ng Iran ay napakataas. Ang pag-aalala ay na tayo ay umaatras sa isa pang digmaan sa Gitnang Silangan.
Ang isa pang grupo ay hindi itinanggi ang malaking panganib ng paghaharap ng militar ngunit naniniwala na ang mga tunay na margin para sa diplomasya ay umiiral pa rin. Ang isang kasunduan na magpapahintulot sa Iran ng karapatang pagyamanin na may mahigpit na mga pananggalang at mahigpit na pagsubaybay ay maaaring hindi posible ngayon, ngunit maaaring mamaya pagkatapos ng halalan sa US. Kasama sa mga margin para sa negosasyon ang katotohanang tiyak na ayaw ng mga Iranian ng digmaan sa kanilang teritoryo; ang pinakamahusay na pagpipilian ng mga Israelis ay hindi mag-isa ngunit kahit man lang sa suporta ng US; ang US ay lubos na ayaw ng panibagong digmaan sa mga sakong ng mga nasa Iraq at Afghanistan; at ang marupok na ekonomiya ng mundo ay magdaranas ng isa pang matinding dagok.
Ang karaniwang batayan ay isang makatotohanang pananaw sa mga posibleng labanan habang kinikilala na may oras para sa pagdoble ng mga pagsisikap sa diplomatikong larangan. Kabilang dito ang pagpapanatiling bukas ng mga negosasyon hanggang matapos ang halalan sa US, patungo sa hindi bababa sa talakayan ng isyu sa pagpapayaman sa isang punto sa lalong madaling panahon pagkatapos noon, pagtatatag ng pangalawang landas kung saan maaaring pag-usapan ang mga isyu na hindi nukleyar, at nilinaw sa mga Iranian kung ano ang dapat ginawa para maalis ang mga parusa.
(Middle East Institute)
