欧盟官员已制定计划，如果利比亚实现停火，将向利比亚部署欧洲军事观察员——这是一项潜在的高风险任务，反映出外交政策负责人何塞普·博雷尔(Josep Borrell)推动欧盟在境外发挥更积极的作用。
由欧盟外交政策部门准备并由 POLITICO 获得的一份长达 10 页的文件草案列出了在这个动荡的北非国家支持停火的一系列选择——从为利比亚主导的努力提供建议，到部署全面的停火行动。成熟的欧盟军事和观察团，包括陆地和空中部队。
该文件甚至提到了一个军事任务的可能性，该任务有权在利比亚开展自己的行动，最多可有两个欧盟旅，总人数在 5,000 至 10,000 人之间。 但文件称，这一选项“现阶段已被排除”，并指出此类行动的“政治和实际风险”将是“深远的”。
然而，文件中讨论的其他一些选择也将为整个欧盟以及部署到一个多年来因内战而分裂的国家的任何人员带来重大风险。
欧洲对外行动署（EEAS）起草的草案称，“欧盟在利比亚的军事存在的威胁级别被评估为非常高”。 “对于一支位于冲突各方之间的欧盟部队来说尤其如此。 由于第三国和代理人提供的支持，双方可用的军事装备数量都很大。”
土耳其是利比亚最重要的外部参与者之一，它在联合国支持的民族团结政府（GNA）方面进行了大力干预，进一步增强了阿纳卡拉在与欧盟接壤地区的影响力。 欧盟领导人将于周四在布鲁塞尔举行为期两天的峰会，讨论与土耳其的关系。
欧盟文件草案还指出：“土耳其的军事建设以及越来越多地直接参与战斗，俄罗斯正在与俄罗斯相匹配，部署战斗机。”
更多参与
据两名外交官透露，上月底在柏林举行的欧盟国防部长非正式会议上，博雷尔使用了较短版本的草案，减少到四页左右，并被归类为“敏感”草案，以解释利比亚可能的选择。
据两位知情人士透露，当西班牙前外长提出派遣代表团的可能性时，没有人做出回应。 但据外交官称，一些部长后来告诉博雷尔，这些计划“疯狂”，应该放弃，而其他部长则表示，适当的条件尚未到位。
利比亚短期内实现持久停火的前景看起来非常不确定。 目前主要有两个方面 观察不稳定的休战，但它尚未转化为任何更永久的东西。 联合国安理会对任何观察团的授权也面临着相当大的障碍——包括可能遭到拥有否决权的俄罗斯的反对。
但博雷尔坚持欧盟更多地参与利比亚事务的想法，认为这表明欧盟现在更愿意用具体行动来落实言论。
“如果利比亚实现停火，那么欧盟必须准备好帮助实施和监督停火——可能还包括士兵，例如作为欧盟使命的一部分，”他 告诉 德国《明镜周刊》一月刊。
该文件在有关“欧盟参与的战略影响”的段落中强调，欧盟更多参与的目标是“增强欧盟作为南部邻国安全行为体的信誉”。
多年来，利比亚一直饱受联合国支持、总部位于的黎波里、法耶兹·萨拉吉领导的民族团结政府之间的内战的困扰。
欧盟国家在该国追求不同的利益。 前殖民国家意大利支持萨拉吉，而巴黎则一直支持萨拉吉。 被指控支持哈夫塔尔。 德国试图通过组织起来让关键人物达成共识 在柏林举行的会议 一月份，各方承诺遵守联合国关于武器禁运和停火的决议。
然而，EEAS 文件称，自柏林会议以来，“利比亚的局势发生了显着变化，力量平衡转向民族团结政府及其盟友土耳其”，俄罗斯也越来越多地参与其中。
三种选择
该文件概述了欧盟在持久停火情况下的三个主要选择——支持利比亚领导的特派团、为联合国领导的停火监测机制做出贡献或建立欧盟监测任务。 后两种选择都将在联合国安理会的授权下进行。
第一个选项预计，利比亚各派之间的谈判“最终形成关于利比亚主导的停火监督机制的正式协议”，欧盟将通过改变驻该国文职特派团 EUBAM 的授权来提供一些帮助。 该代表团将“就监测停火的方式向利比亚各方提供建议”。
第二种选择是联合国主导的“停火监督机制”。 然后，该文档探讨了实现此选项的各种方法。 这可能包括金钱、人员和专业知识形式的贡献。 这将使欧盟的存在更加明显，但文件指出欧盟“无法控制这一行动”。
支持联合国主导的努力的另一种方式是加强 IRINI 行动，欧盟海军和空中特派团，负责维持联合国在地中海中部的武器禁运。 该特派团的任务可以“进行修改，以通过对利比亚进行空中监视来支持停火监测”，
第三种选择是建立一个独立的欧盟军事和观察团。 文本明确指出，它将遵循联合国的参与规则，并且除其他外，还需要一个明确的退出战略，以避免最终陷入泥潭。
这样的任务需要使用利比亚领空，并需要“欧盟成员国全力集结力量”来提供情报、监视和军事观察员资产。 它需要“对欧盟设施进行武力保护”。 它还将带来许多风险，包括“来自独立民兵和恐怖组织的不对称威胁，这可能会导致人员伤亡。”
当被要求对该文件发表评论时，EEAS 发言人表示，“我们不会对事实或所谓的内部文件和各种草案发表任何评论。”
不过，该发言人指出 备注 博雷尔在本月早些时候与欧盟外长会晤后发表了这一讲话。
博雷尔说：“监测利比亚停火所需采取的一切措施都必须在联合国框架下进行。” “我们准备参与武器禁运的实施和控制，这有政治和/或外交方面，也有军事方面的实地干预。”
来源： 政治报
