尽管面临美国制裁的威胁，国际刑事法院似乎仍准备对美军和中央情报局官员涉嫌在阿富汗犯下的战争罪行展开正式调查。
总部位于海牙的国际刑事法院的一个预审分庭目前正在考虑该法院检察官法图·本苏达 (Fatou Bensouda) 提出的请求，即阿富汗战争的三个主要当事方——塔利班、喀布尔政府和美国——都应受到正式调查。
中东之眼采访的主要国际律师一致认为，国际刑事法院必须考虑的法律测试已经通过，战争罪调查现在似乎不可避免。 一些人认为，不进行调查将是“可耻的”，并会致命地损害法院的地位。
然而，正式调查将使国际刑事法院与美国政府发生冲突，美国政府已明确表示打算阻挠调查 — — 这一结果也会损害法院的声誉。
因此，观察人士表示，一个旨在“确保国际正义的执行得到持久尊重”的法院现在不仅要考虑其法律责任，还要考虑如何最好地确保自己的未来。
“我们不会安静地坐着”
上个月，美国国家安全顾问约翰·博尔顿明确表示，美国政府不仅会拒绝合作，还会禁止本苏达和她的国际刑事法院同事入境，扣押他们的资产，甚至在美国刑事法庭起诉他们。
博尔顿在一次演讲中表示，对阿富汗战争罪行的调查将是“完全没有根据、不合理的调查”。
2001 年 9 月，美国领导的阿富汗入侵发生在 11/XNUMX 基地组织袭击纽约和华盛顿几周后，并迅速导致喀布尔塔利班政府垮台。
但美国和盟军多年来仍深陷暴力冲突，塔利班和其他武装组织继续控制该国大片地区。
博尔顿表示：“如果法庭针对我们、以色列或其他美国盟友，我们不会袖手旁观。” “我们会让国际刑事法院自行消亡。 毕竟，无论出于何种意图和目的，国际刑事法院已经死亡。”
美国尚未批准该协议 罗马规约，2002年设立国际刑事法院的国际法，旨在起诉种族灭绝罪、危害人类罪、战争罪和国家侵略罪。
阿富汗 然而，该国已批准该规约，这意味着该法院对该国自 1 年 2003 月 XNUMX 日以来因战争而犯下的罪行拥有管辖权。
国际刑事法院有 告诉美国政府 白宫新闻秘书莎拉桑德斯表示，预审分庭即将做出决定。
中东之眼采访的律师认为，国际刑事法院很难拒绝本苏达的请求，因为有大量证据表明阿富汗境内犯下了大量战争罪。
就美国而言，这些证据包括 2014年美国参议院情报委员会报告，它利用中央情报局自己的记录来记录该机构在全球秘密监狱网络中犯下的侵犯人权行为； 红十字国际委员会的报告； 以及欧洲人权法院的调查结果。
不过，美国政府可能会寻求联合国安理会的许可来推迟任何调查。 即使启动调查，美国的不合作也会严重阻碍调查的进展，导致一些国际法专家怀疑是否有任何美国被告会在海牙的被告席上受审。
如果九个成员国同意，联合国安理会可以推迟正式调查，只要五个常任理事国——美国、俄罗斯、英国、法国和中国——没有一个否决这一举动。
在一个 初步报告 2017年，本苏达表示，有合理依据相信美军人员和中央情报局官员参与了酷刑和强奸等战争罪行，而且这些罪行是在该机构位于波兰、立陶宛等国的所谓黑点犯下的和罗马尼亚，“受到了特别残酷的对待”。
这些地点关押的一些被拘留者随后被送往位于古巴关塔那摩湾的美国拘留设施。
本苏达表示，被美军在阿富汗拘留的人数相对较少。
如果启动正式调查，国际刑事法院预计将对在该国军事指挥机构中任职的官员进行调查。 然而，就中央情报局而言，她表示对“那些制定、授权或承担监督责任的人”对该机构的审讯方法感兴趣，这意味着该机构的高级官员 - 或其政治主人 - 可能会发现自己受到调查。
“门槛非常低”
《罗马规约》规定，如果有“合理依据”相信在其管辖范围内的犯罪行为已经发生，国际刑事法院“应授权进行调查”。 在导致对科特迪瓦前总统进行调查和起诉的诉讼过程中 洛朗·巴博，法院裁定“合理依据”一词应被视为跨越的低门槛。
“门槛非常低，”纽约宪法权利中心的高级律师凯瑟琳·加拉格尔 (Katherine Gallagher) 告诉 MEE。 “她并不是要求起诉。 她只是要求调查。 公共领域有大量信息。”
国际律师协会执行董事马克·埃利斯表示：“我认为法律条件将会得到满足：我认为将会做出允许她继续进行的决定。”
欧洲宪法与人权中心国际犯罪和问责项目法律顾问尚塔尔·梅洛尼 (Chantal Meloni) 表示：“我认为，在这一点上，如果不授权这项调查，将会被视为丑闻：在某种程度上，这确实令人震惊。” ”。
然而，曾作为国际刑事法院律师出庭的伦敦大学学院法学教授菲利普·桑兹警告称，调查并非已成定局。
他告诉 MEE：“最令人担忧的是，之前什么都没有发生，这一事实往往会损害该机构在许多人眼中的声誉。”
但由于法院现在处于弱势地位，一方面需要让人看到自己在采取行动，另一方面又希望不破坏一个重要国家的支持，桑兹认为政治考虑将是不可避免的。
“道路尚不清楚”
康奈尔大学法学院教授乔·马古利斯 (Joe Margulies) 代表关塔那摩囚犯阿布·祖巴伊达 (Abu Zubaydah)，他是一名沙特公民， 83次水刑 根据参议院关于中央情报局酷刑计划的报告，还质疑是否会进行有效的调查。
他说：“博尔顿发表的公开评论实际上只是幕后无限期推迟国际刑事法院调查的外交努力的冰山一角。” “公开言论是了解正在发生的事情的一个窗口。”
马古利斯说，在可预见的未来，美国人不太可能受到起诉。 “即使道路是清晰的，也需要数年时间，而道路并不清晰。”
国际律师们在一个问题上达成了一致：国际刑事法院现在发现自己进退两难。
一些非洲观察家指责该法院放弃了对全球正义的追求，而只追捕非洲领导人，并将以未能对美国进行调查作为证据，可能会再次引发非洲联盟罢工的呼声。
许多非洲联盟国家都对苏丹总统奥马尔·巴希尔表示支持。尽管他自 2009 年以来因涉嫌苏丹政府军在达尔富尔犯下暴行而受到国际刑事法院的逮捕令，但他仍继续在非洲和中东广泛旅行。
同样，如果法院确实启动正式调查，而美国设法阻挠或无限期推迟启动，其可信度将大大削弱。
“现在是一个危机时期，”埃利斯说。 “不仅是为了法庭，也是为了国际正义。”
加拉格尔补充道：“我们将生活在一个什么样的世界，事关重大。你是支持法治还是想要丛林法则？ 我们正处于一个非常危险的时刻。”
2009 年，被拘留者在关塔那摩湾三角洲营内观察晨祷（路透社）
博尔顿在发出威胁的演讲中明确表示，他认为国际刑事法院的全球影响力对美国利益构成了威胁。 他谴责它是一个“随心所欲的全球组织”，并补充说“其最积极的支持者基本上不言而喻，但始终核心的目标是限制美国”。
伊恩·柯本
