正常化谈判似乎比以往任何时候都更接近结束，应该受到鼓励，但重大分歧仍然存在，特别是在加沙、哈马斯和埃及方面，它们可能会阻止双边关系恢复到过去的亲密状态。
以色列和土耳其修复紧张双边关系的努力正在取得进展。 两周前，经过另一轮会谈后，土耳其外交部宣布预计很快将与耶路撒冷达成全面恢复外交关系的协议。 此前，两国能源部长在最近于华盛顿举行的核安全峰会期间在公众视线之外会面，这是自 2010 年以来的首次部长级接触，当时土耳其资助的一支船队试图打破以色列对哈马斯统治的加沙的海上限制，导致直至发生暴力对抗。
近几个月来，随着和解谈判取得进展，两国政府之间的气氛明显改善。 19月XNUMX日，伊斯兰国在伊斯坦布尔发动恐怖袭击，导致三名以色列游客等人丧生，继此后，总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安和总理艾哈迈德·达武特奥卢致函表示哀悼，以色列总统鲁文·里夫林致电埃尔多安——这是第一位总统级别的领导人六年来两国之间的电话交谈。 耶路撒冷还公开赞扬安卡拉处理以色列受害者撤离的方式。 即便如此，达成持久协议所面临的挑战超出了有希望的外交姿态的范围。
和解的兴趣被唤醒
直到最近，和解努力已经持续了好几年，跌宕起伏。 2011年和2013年，双方曾一度接近达成正常化协议，但双方都认为没有必要采取额外措施来敲定协议。 然而，过去几个月，土耳其对恢复关系的兴趣激增，而以色列也逐渐认识到，在动荡的环境中与重要的地区行为体修复关系的好处。
埃尔多安通过多种渠道表达了他对关系正常化的新兴趣，其中包括副总统乔·拜登，他于21月8日访问了安卡拉，并于9月30日访问了耶路撒冷。此外，美国主要犹太组织的负责人已获准与埃尔多安进行两次闭门会面。 ：22月31日在安卡拉，XNUMX月XNUMX日在华盛顿。他还于XNUMX月XNUMX日召集内阁讨论和解进程，土耳其日报Hurriyet报道称，会议基调积极乐观。 最近，XNUMX 月 XNUMX 日在华盛顿布鲁金斯学会发表演讲时，他在讨论与以色列和解问题上花费的时间比任何其他地区话题都多，并推测谈判即将取得圆满成功。
随着土耳其的地区政策在持续动荡的压力下崩溃，土耳其对和解的兴趣与日俱增，特别是在叙利亚，安卡拉未能实现推翻阿萨德政权的目标。 另一个主导因素是与俄罗斯关系爆发的危机，莫斯科于九月部署军队支持阿萨德，两个月后土耳其在其领空击落了一架俄罗斯飞机。 面对这些挑战和日益严重的伊斯兰国威胁，安卡拉开始意识到，改善与以色列等稳定的地区行为体的关系将会带来什么好处，以色列也对亲阿萨德轴心怀有不满。
尽管两国在巴勒斯坦问题上存在政策分歧，但以色列也掌握着土耳其在加沙发挥作用的关键，这对埃尔多安政府意义重大，原因将在下文详细讨论。 共同的能源利益也可能推动正常化的努力。 以色列希望通过从其海上油田向土耳其出口天然气获得经济和政治利益。 任何此类协议都将为安卡拉提供廉价的天然气供应、将部分天然气再出口到欧洲的机会，以及使其能源进口多样化的手段，远离俄罗斯，目前土耳其天然气供应量约为55%。 值得注意的是，土耳其和以色列之间的政治危机并没有损害两国民间商业联系，这种联系仍在继续发展； 他们在 1990 年代签署的自由贸易协定也仍然有效。
达成协议面临的挑战
2011年，以色列和土耳其就关系正常化的基本条款达成一致，但尽管最近取得了进展，但其中一些条款仍有待解决。 2013 年 2010 月，在奥巴马总统的斡旋下，总理内塔尼亚胡致电埃尔多安，为以色列“操作失误”道歉，导致土耳其人在 20 年率领的船队的船上丧生（尽管以色列拒绝为阻止以色列行动的行为道歉）。船，它认为这是合法的自卫行为）。 接下来，以色列同意一旦达成最终协议，将通过一项据称总额约为 XNUMX 万美元的特别国际基金向土耳其受害者家属支付赔偿。
作为回报，土耳其同意撤回或阻止针对参与该事件的以色列人的所有起诉或其他公开或私人行动。 埃尔多安公开承认这个问题“或多或少已经解决”。
然而，一个主要障碍是土耳其继续要求该协议包括取消以色列对加沙的“封锁”或“禁运”。 各方之间的主要政策分歧——这也是船队事件的根源——在这里发挥了作用。
以色列对“禁运”主张提出异议，指出每天有数百辆卡车从以色列穿越加沙，运送食品、药品和重建材料。 因此，谈判人员将重点放在土耳其对无障碍通行的要求上，以实施住房和基础设施重建项目。 安卡拉还要求在海上停泊一艘发电船，以帮助解决该地区严重的电力短缺问题。
对于以色列来说，从政治和安全角度来看，这些要求非常敏感。 土耳其是与穆斯林兄弟会 (MB) 结盟的地区运动的坚定支持者，并公开寻求为该组织在加沙的附属机构哈马斯提供权力，该组织已正式宣誓要摧毁以色列。 过去八年来，由于不断的火箭弹袭击和其他挑衅，以色列在加沙与哈马斯和其他武装组织发生了三轮战斗。 如今，以色列对该领土的重建有着明显的兴趣，并正在积极促进此类努力，相信它们可以减少再次发生暴力爆发的风险。 但它也注意到哈马斯不断努力重新武装，包括转移人道主义援助。 因此，以色列坚持认为，对加沙的所有外部援助都应纳入可靠的安全安排范围内——如果可能的话，在巴勒斯坦权力机构的参与斡旋下，与哈马斯达成长期停火。
关系正常化的一个同样巨大的障碍是埃尔多安与埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西的严重敌对关系。 2013年，塞西政府推翻了土耳其支持的穆罕默德·穆尔西的MB政府后，安卡拉试图将塞西政府诉诸联合国安理会实施制裁。作为回报，埃及打出了塞浦路斯牌，与希族塞人建立了密切关系，并进行了联合军事演习2015 年与希腊和以色列的关系。与此同时，埃及与以色列的关系正处于几十年来的最佳状态（尽管大部分都处于低调状态），塞西已向耶路撒冷明确表示，其与安卡拉关系正常化的努力不应以牺牲与安卡拉的关系为代价。开罗的利益。
此外，埃及对土耳其在邻国加沙的野心持严重保留态度。 与以色列一样，开罗也将哈马斯视为敌人，因为它与MB有联系，并与西奈半岛的伊斯兰国分子合作。 塞西政府甚至正式指控哈马斯和土耳其的一名埃及MB活动分子参与了去年在开罗刺杀总检察长希沙姆·巴拉卡特的事件。 尽管最近与该组织启动了和解谈判，但埃及不希望看到哈马斯获得权力，也不希望土耳其在加沙发挥主导作用。 以色列高度重视开罗在这两个问题上的观点。
总而言之，这些考虑使得以色列对土耳其在加沙的更大野心非常不热心。 可以肯定的是，它愿意让安卡拉扩大在该领土住房、基础设施、卫生和教育方面的大量投资——例如，就在几周前，土耳其合作与发展署（TIKA）宣布计划建造 320 套住房那里的单位。 然而，以色列不会冒险做出任何威胁其安全或与埃及关系的让步，也不会给予土耳其在加沙的优先地位。 正如总统发言人 11 月 XNUMX 日重申的那样，安卡拉将如何协调这一立场与以色列“解除对加沙围困”的要求还有待观察。
就耶路撒冷而言，它要求土耳其关闭哈马斯在伊斯坦布尔的总部，以色列情报部门认为，哈马斯近年来一直在指导约旦河西岸的暴力阴谋。 去年，土耳其要求该办公室主任、哈马斯军事部门的高级人物萨利赫·阿鲁里(Saleh al-Aruri)离开土耳其，但他离开后又重新访问了该国，该办公室仍在继续运作。 如果不禁止此类活动，以色列很难接受和解； 至少，它将坚持将哈马斯领导层永久驱逐出土耳其。
能源维度
华盛顿支持以色列向土耳其或通过土耳其出口天然气，这既是为了自身利益，也是为了实现正常化的潜在催化剂。 在最近访问以色列期间，美国能源部长欧内斯特·莫尼兹强调了这样的协议将如何帮助欧洲天然气供应多元化，远离俄罗斯。 然而，这个选择并非没有挑战。
由于不确定与土耳其的关系，以色列近年来加强了与希腊主导的塞浦路斯和希腊的关系，包括通过新生的能源合作。 28月XNUMX日，三国领导人在尼科西亚会晤，宣布成立三边委员会，探讨铺设天然气管道（“EastMed”）的可能性，该管道将以色列和塞浦路斯油田经希腊连接至欧洲。 实际上，由于地形困难，这种选择是不现实的。 然而，即使是通往土耳其的管道也必须穿越塞浦路斯水域，需要两国达成协议以及塞浦路斯的统一，可能还需要美国的调解； 目前，安卡拉与该岛希腊政府没有外交关系。 与此同时，以色列的天然气潜力受到国内监管挑战的阻碍。 耶路撒冷还必须仔细权衡俄罗斯对以色列通过土耳其向欧洲出口天然气的潜在敏感性，即使是少量。
结论
尽管正常化谈判似乎很严肃，而且比以往任何时候都更接近结束，但重大挑战和政策分歧仍然存在，给安卡拉造成以色列不那么渴望达成协议的印象。 因此，即使达成协议，也不太可能导致1990世纪XNUMX年代的双边亲密关系。
尽管如此，美国任何鼓励正常化成果的努力，哪怕是微小的成果，都将有助于拉近美国在中东的两个最重要盟友的距离。 这反过来又将为下一届政府扩大美国在动荡地区的政策选择。
