第44任总统在第二任期内真正能取得什么成就？ 这里有 10 个想法。
如果你要打印所有敦促美国总统巴拉克·奥巴马在第二任期内做这做那的白皮书、专栏文章和智库报告，那么所产生的纸张数量可能需要砍伐亚马逊雨林。 这些善意的想法通常被搁置是有原因的：它们不切实际。 挥动魔杖，总统可以做任何事情，从实现中东和平到重塑整个世界经济，使之有利于美国。 接下来是一些不同的东西：他可以实际实施的建议。
1.乔迪·威廉姆斯：停止使用地雷和集束弹药
2009 年，美国总统巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 荣获诺贝尔和平奖，因为根据该委员会的说法，“他的外交建立在这样的理念之上：领导世界的人必须以全世界共同的价值观和态度为基础。世界上大多数人口。” 在第二个任期内，奥巴马必须兑现这一承诺，采取措施确保美国在全球和平与裁军协议方面不再成为局外人。 他应该首先将 1997 年《禁雷条约》提交参议院批准，并采取行动废除美国自己的地雷武库，无论参议院是否批准。
奥巴马于 2008 年当选总统，部分原因是他广泛呼吁应对超越国界的世界问题。 在他的第二个任期内，还有什么比加入 161 个已加入《禁雷条约》的国家（包括所有其他北约国家和除古巴外的西半球国家）更强有力的声明来支持多边外交呢？ 这是非常可行的。
事实上，很难理解为什么奥巴马还没有这样做。 美国已经遵守了《禁雷条约》中的大部分关键条款。 它自1992年起就不再出口地雷，自1990世纪XNUMX年代中期以来就不再生产地雷，并已开始销毁库存，并且已有二十年没有使用过杀伤人员地雷。 这些武器是致命的遗产，永远不应该再次使用。
杀伤人员地雷无法区分士兵、儿童、祖母或动物的脚步。 一旦部署，这些地雷对几代人来说仍然是致命的，远远超出了任何军事需要。 随着战斗的结束，几乎所有地雷伤亡都是平民； 数十万人成为其祸害的受害者。 而且由于它们对平民的影响不分皂白且不成比例，因此即使没有完全禁止使用、生产和储存此类武器的《禁雷条约》，根据国际法，它们也可能是非法的。
奥巴马政府于2009年底宣布对美国地雷政策进行审查，但迟迟未公布结果。 尽管如此，我们有理由认为批准法案在参议院获得通过的机会很大。 2010 年，68 名参议员（超过批准该条约所需的三分之二多数）写信给总统，敦促他支持全球禁令。
不过，即使参议院不采取行动，奥巴马仍然可以利用白宫的权力履行条约义务。 美国目前的立场——在总统下令进行为期三年的审查之前——是反对“愚蠢的地雷”，这种地雷可能会等待数十年，但继续支持所谓的“智能地雷”，这意味着在一定时间后自毁或停用。 问题在于，智能地雷同样无法区分民用和军事目标，也不是自动防故障装置，并且对无辜旁观者构成同样的威胁。
无需等待参议院采取行动，奥巴马就可以将美国目前的禁令扩大到智能地雷，并加速销毁美国曾经超过10万枚的地雷库。 他还可以公布他执政期间销毁的地雷数量——这一数字尚未公开。 符合国际法并得到参议院批准的禁雷政策仍将是我们的目标，但没有理由等待。
除了地雷之外，总统还可以开始消除世界上另一种毫无意义的危险：集束弹药。 这些大型武器是从空中或地面部署的，它们会释放数十甚至数百枚较小的爆炸性子弹药，使平民面临比常规爆炸物更大的风险。 众所周知，孩子们会把它们误认为是玩具。 奥巴马应下令立即审查集束弹药政策，并考虑加入2008年禁止集束弹药国际公约。 美国已经计划根据五角大楼 2018 年宣布的政策，到 2008 年禁止除一小部分集束弹药之外的所有集束弹药。为什么不现在就将其全部消除呢？
尽管在消除世界致命武器方面采取了一些有希望的步骤，例如总统与俄罗斯签订的核武器条约，但不幸的是，他的第一个任期更多地是由无人机使用的急剧增加和致命的新型常规武器的不断发展所决定的。武器——完全自主的机器人武器——而不是消除对人类的威胁。
奥巴马在他的第一个任期开始时获得了他尚不应得的奖项。 通过最终使地雷成为历史，他可以通过开始赚钱来开始他的第二个四年。
乔迪·威廉姆斯是国际禁止地雷运动的创始协调员，1997年荣获诺贝尔和平奖。
2.乔治·帕潘德里欧：拯救希腊，拯救欧洲
在美国领导欧洲大陆的另一个时代，美国外交官和美元助产了一项大胆的政治计划，旨在结束战争并迎来繁荣。 随着苏联坦克冲过铁幕，欧洲的繁荣将阻止共产主义的蔓延并平衡苏联在东方的力量。 这个项目的成果主要是经济上的，但其基础是坚定的政治——一个广泛接受的共识，即欧洲战争必须结束，第二次世界大战的恐怖决不能重提。 这是经过冷战逻辑锤炼的理想主义，是美国20世纪外交最伟大的胜利。 今天，这个欧洲项目发现自己受到威胁，现在需要美国重新发挥领导作用。 只有欧洲才能走出这场危机，但在他的第二个任期内，奥巴马总统需要帮助欧洲摆脱困境。
第一步必须是拯救希腊。 我国一再承诺效忠欧洲盛行的严厉紧缩政策，但对于世界债券市场来说，我们的削减力度似乎永远不够。 原因在于信任危机：希腊是否留在欧元区的普遍不确定性已经削弱了我们的经济，消除了在问题得到解决之前任何商业活动的前景——因此几乎可以保证永远不会有这种情况。 欧洲不得不说：“危机到此结束。 希腊是欧元区的一部分，句号。”
然而，为了使这样的声明具有可信度，它需要世界上最大且仍然最具活力的经济体的支持。 这就是奥巴马的用武之地。这位美国总统可以通过巧妙的经济外交来帮助解决欧洲危机，而迄今为止他的政府无疑未能做到这一点。
美国在欧洲最伟大的成功大多是一体化项目，从支持欧盟的创建到德国的统一。 重拾这一衣钵需要奥巴马和他的外交官公开宣布他们对更加一体化的欧洲的信念。 最重要的是，奥巴马必须提醒德国人民，美国不仅在整个冷战期间，而且在柏林墙倒塌和苏联解体后的动荡十年中都与德国站在一起。 他还必须说服德国总理安格拉·默克尔尽一切努力让欧洲运转起来，并向她保证美国人民将再次提供帮助。
由财政部领导的奥巴马团队敦促欧洲采取果断措施，从为基础设施项目提供资金到债务集体化，以恢复疲软的欧洲经济的增长。 欧洲领导人拒绝了这些请求，认为美国人将金融危机输出到欧洲是虚伪的，同时还告诉欧洲官员应该如何应对，而没有动用自己仍然相当多的资源。
我们不要求施舍。 随着破坏经济的不确定性的结束，希腊最需要的是投资：对正在变化的希腊和具有巨大潜力的希腊进行投资。
不仅仅是希腊。 从南欧到北非，地中海盆地这个对美国国家安全至关重要的地区正在经历转型。 奥巴马可以派遣高级商业代表团，就该地区的投资机会发出强有力的信息。 但奥巴马可以把目标定得更高。 他的前任之一德怀特·艾森豪威尔有句名言：“如果问题无法解决，那就扩大它。” 我们也是如此：奥巴马应该全力支持一项通过能源合作将中东、地中海和欧洲联系起来的重大能源、外交与和平倡议。 这项努力可能包括现有的和最近发现的常规资源，但也将针对清洁、可再生能源新电网的投资——这是地中海最丰富但基本上尚未开发的资源之一。 这样的“格林马歇尔计划”不仅在经济方面很重要，而且在支持和扩大民主方面也很重要。 最需要的是愿景。
最后，为了帮助振兴这个与美国有着深厚历史的国家，访问希腊并支持希腊人民的潜力，将是对希腊和欧洲解决欧元危机能力的真正信任票。
奥巴马喜欢援引历史的宏图。 他希望作为一位重要的总统被人们铭记。 还有什么比将其与发起欧洲计划的民主党人：罗斯福、杜鲁门和肯尼迪挂钩更好的方式来确保他的遗产呢？
乔治·帕潘德里欧是希腊前总理。
3.约翰·普伦德加斯特：抓住科尼
在《江南Style》之前，就已经风靡一时 科尼2012 这段视频让圣主抵抗军（LRA）领导人约瑟夫·科尼一夜之间成为世界上最知名的国际战犯。 但该男子本人仍然在中非丛林中逍遥法外。 随着儿童继续被科尼的追随者强行当作士兵、搬运工和性奴隶，人员伤亡不断增加。 圣主抵抗军的实力可能只是十年前的一小部分，但有报道称，该组织的长期朋友苏丹政府的支持有所增加，圣主抵抗军仍然不仅对平民构成重大威胁，而且如果喀土穆的支持增加，圣主抵抗军发动袭击的四个国家的整体稳定。 如果奥巴马总统想让世界变得更美好并光彩他的遗产，那么逮捕科尼——据信对数万名儿童强制入伍负有责任的人——将是一个良好的开始。 这是一场可以获胜的战争，如果美国、地区政府和其他各方在已经建立的势头上再接再厉，上帝抵抗军可能会在 2013 年底成为历史。
但要在总统第二任期内完成这项工作，光靠宣传是不够的。 这将需要一个增强的策略。
迄今为止，针对上帝抵抗军的努力还不够。 问题之一是他们是由乌干达军队领导的（乌干达军队本身的人权记录很复杂）； 尽管美国部署了100名军事顾问协助乌干达，但这些部队并没有被授权与圣主抵抗军作战。 其他地区国家也为这一努力做出了象征性的贡献，该努力最近受到了非洲联盟（AU）的保护。 但到目前为止，非盟仅集结了原定部署的 3,000 名士兵中的 5,000 人，而且乌干达士兵太少，所驻扎的地区太广，没有足够的航空运输、人力情报网络或实际进入圣主抵抗军实际所在的地点。 圣主抵抗军的活动区域面积相当于亚利桑那州大小，而乌干达军队部署的区域则小得多，相当于西弗吉尼亚州大小。 此外，“足够项目”对该地区平民以及上帝抵抗军前战斗人员进行的采访表明，苏丹政府正在允许科尼在南达尔富尔州建立基地和避难所。
奥巴马和他的团队可以采取以下三件事来真正将科尼绳之以法：
首先，奥巴马需要加强现有的削弱圣主抵抗军的努力。 这将需要在上帝抵抗军实际活动的地方部署更多的非洲部队，并通过改进支持叛逃者的计划以及为受影响社区提供更多国际支持，以扩大的人类情报网络为后盾。
其次，奥巴马应推动非盟和联合国发起一项高级别外交倡议，以进入目前上帝抵抗军避难所的中非共和国、刚果民主共和国和苏丹地区。 如果喀土穆政权继续拒绝准入，则应考虑采取更强有力的措施，例如联合国有针对性的制裁、对那些为科尼提供庇护的人进行调查，以及根据国际“保护责任”原则在苏丹境内开展跨境行动。
第三，奥巴马应该帮助非盟建立一支精锐特种作战部队——训练有素、装备精良，并与美国军事顾问密切合作——直接针对科尼和他的高级副手。 尽管一些反叛组织在其领导人被赶出战场后仍在继续活动，但圣主抵抗军与科尼的个性和领导力息息相关，以至于他的死亡或被捕很可能会结束该组织的活动。
有了两党的支持，以及数十万美国年轻人通过“科尼 2012”运动令人惊讶的病毒式宣传，出人意料地为建立更强有力的美非伙伴关系提供了政治空间，奥巴马现在应该采取行动，加强打击这一恶毒掠夺性民兵的运动。 好的政治和好的政策很少能如此方便地交叉。
约翰·普伦德加斯特，作者 不可能的兄弟，是 Enough 项目和卫星哨兵项目的联合创始人。
4.肯尼思·罗斯：甩掉这8个令人讨厌的盟友
在美国总统竞选期间，挑战者米特·罗姆尼 (Mitt Romney) 曾指责奥巴马总统“抛弃了以色列等盟友”。 这是对一项政策的奇怪描述，奥巴马短暂地放弃了限制定居点扩张的努力，没有认真尝试阻止在以色列控制的约旦河西岸地区对巴勒斯坦人实行吉姆·克劳式的隔离和不平等待遇，坚决推动确保国际刑事法院不会对巴勒斯坦领土上的战争罪行拥有管辖权。
但在涉及美国无条件支持时，许多政府即使没有被引导上车，至少也应该被拒之门外。 所谓的现实主义者会为忽视这一处方提供常见的合理化理由。 然而，在现代通讯使人们很容易团结起来表达不满、政府忽视他们的危险的世界里，他们对国家利益的看法已经过时了。 阿拉伯之春表明，依靠强人来实现稳定是愚蠢的。
在这个新世界，捍卫人权不仅反映了美国的价值观，也反映了美国的利益。 它应该成为美国政策的核心，而不是一种权宜之计。 如果奥巴马想在第二个任期内巩固自己的政治遗产，他可以而且应该对美国一些最令人讨厌的朋友和盟友采取强硬态度。 这是一个好的开始：
阿富汗： 随着五角大楼退出，它指望阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊完成计划中的 2014 年过渡。 但奥巴马政府并没有利用其相当大的影响力来阻止卡尔扎伊损害妇女权利、任命一名涉嫌施虐者为情报负责人、容忍猖獗的腐败以及阻止追究其军阀盟友责任的努力。
乌兹别克斯坦：
2005 年安集延镇起义期间，总统伊斯兰·卡里莫夫下令军队包围示威者并射杀视线范围内的所有人。 数百人被屠杀。 他的政府经常折磨持不同政见者并监禁他们 15 或 20 年。 有的甚至被活活煮死。 然而，奥巴马政府对他的暴行有所缓和，并放弃了向他出售军事装备的限制，因为乌兹别克斯坦为阿富汗军队补给提供了替代巴基斯坦的选择。 特别是当这个理由消失时，浮士德式的讨价还价应该结束。
柬埔寨： 在担任首相的28年里，洪森主持杀害了无数政敌，同时加强了对军队、警察和法院的控制。 但奥巴马政府并没有采取任何措施阻止他建立一党制国家，例如坚持允许流亡的反对派领导人桑兰西回国而不必担心被捕，并且没有对加强军事关系或援助设定任何条件。 奥巴马应该在柬埔寨表明，他的亚洲“支点”不是与中国争夺独裁者忠诚度的竞争，而是亚洲民主的愿景。
卢旺达：
在保罗·卡加梅总统的领导下，卢旺达政府长期以来一直受益于华盛顿的种族灭绝罪行（比尔·克林顿政府在 1994 年屠杀超过 1990 万人的事件中袖手旁观）和对其重建国家进展的钦佩。 但后来成为国家军队的卢旺达爱国阵线本身却在 23 世纪 XNUMX 年代杀害了数万名平民； 政府利用拘留和暴力来镇压政治反对派； 尽管政府一再否认，军方仍积极支持邻国刚果民主共和国的一系列反叛组织。 在美国国会的坚持下，奥巴马政府最终暂停了对卢旺达的部分军事援助，但继续对卢旺达政府进行政治干预并淡化其罪行，最近一次是对刚果东部血腥的“MXNUMX”叛乱分子的军事支持。
埃塞俄比亚： 已故埃塞俄比亚总理梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）于八月去世，华盛顿对日益加强的镇压存在盲点。 作为对埃塞俄比亚帮助打击恐怖主义和打击索马里青年党武装分子的回报，奥巴马政府对安全部队的战争罪行以及政府对民间社会的限制、拘留记者、针对示威者的暴力以及追求发展政策的批评进行了压制。惩罚政治对手。
沙特阿拉伯： 是的，里面有很多油。 但沙特人需要现金来维持其福利国家，无论奥巴马如何对待他们，他们都将出售现金。 与此同时，沙特君主制任意拘留了数千人，对妇女施加过时的限制，镇压大多数异见人士，虐待什叶派少数民族，并坚持要求邻国巴林君主制镇压其亲民主运动。 奥巴马一直保持沉默。
巴林：
与奥巴马对阿拉伯之春示威者普遍支持的态度相比，沙特阿拉伯的邻国是最明显的例外。 执政的阿勒哈利法家族使用致命武力、酷刑和任意拘留来镇压抗议活动。 然而，出于对沙特情感的尊重以及对失去美国海军第五舰队基地的恐惧，奥巴马政府允许与巴林的安全关系凌驾于对巴林人权利的关注之上——这种选择性破坏了其对阿拉伯自由的更广泛支持。
墨西哥： 该国的贩毒集团犯下了可怕的罪行，前总统费利佩·卡尔德龙派去打击他们的安全部队也犯下了可怕的罪行。 奥巴马经常赞扬卡尔德龙在打击贩毒集团方面的“巨大勇气”，但对军队和警察普遍存在的虐待行为只字不提。 相反，尽管有大量证据表明侵犯人权且安全部队腐败，墨西哥政府已求助于海军来打击贩毒集团，但政府还是拨款约2亿美元支持墨西哥的禁毒工作。
肯尼思·罗斯 (Kenneth Roth) 是人权观察组织的执行董事。
5.大卫·E·霍夫曼：解除核武器警报
在核危机中，美国的秘密战争计划要求总统在短短 13 分钟内决定在收到严重的导弹袭击警告时应该采取什么行动。 没错：13分钟决定世界的命运。 奥巴马总统有能力在他的第二个任期内改变这一状况，兑现他在 2008 年做出的竞选承诺。这不会像一笔画那么简单，而是需要一些创造性思维和灵活的外交手段奥巴马可以通过消除冷战后遗症让世界变得更加安全。
在长达数十年的对抗中，美国和苏联都将陆基洲际弹道导弹置于随时发射的状态。 美国不得不威胁对苏联进行一定的大规模报复，以阻止攻击。 现在，这个理由已经消失了。 然而，在总统下令后仅四分钟，美国陆基导弹就已做好发射准备，而潜艇发射也只多了几分钟。 想必俄罗斯也有类似的戒备姿态。
为什么？ 唯一的原因就是对方依然这么做。 而已。
奥巴马在 2008 年的竞选中证实了这一说法的荒谬性，当时他承诺取消导弹的发射准备状态。 然后，一上任，他就莫名其妙地放弃了这个提议。 诚然，军方一直不太喜欢这个想法。 它最大的担忧是，在危机中，一场军备竞赛将再次爆发，一场世界末日的大战。 （令人担心的是，让他们重新保持警惕会造成不确定性和不稳定，这与让他们始终保持警惕一样危险。）
但还有一条出路。 首先，总统可以下令进行一项高级别研究，研究如何实现与俄罗斯的解除戒备状态。 他甚至可以要求总统弗拉基米尔·普京派官员参加。 关于实现这一目标的方法已经提出了很多好主意。 软件修改可用于短暂延迟，或者弹头可以与导弹物理分离（称为“脱配”），以延长导弹发射前的时间。
也不必是每一枚导弹。 为了以防万一，也许有十几枚导弹可以保持快速发射姿势，而其余的则可以解除戒备状态。 如今，美国和俄罗斯各自拥有约 800 至 900 枚弹头，处于随时待命状态。 太过分了，有人吗？
困难的部分是验证以防止作弊。 但也许俄罗斯和美国可以找到一种利用现场检查的方法。 或者安全网络摄像头 24/7 全天候关注存储中的弹头怎么样？ 有史以来最严格的核查措施正在根据奥巴马在其第一任期内签署的核武器条约《新削减战略武器条约》得到有效实施。 必须有一种方法可以使用这些方法来解除警报。 美俄联合委员会可以解决这个问题。
不幸的是，总统不能仅仅通过一个开关来获得俄罗斯的合作，而俄罗斯的合作至关重要。 双方必须一起站出来。 （中国不会将其核武器导弹置于如此高度的戒备状态。）毫无疑问，将会有阻力。 两国的军事机构都希望保持枪口上膛，他们将抵制变革。 但这并不是让这一危险的冷战遗迹继续存在的理由。
大卫·E·霍夫曼 (David E. Hoffman) 是《 对外政策 和作者 死手：冷战军备竞赛及其危险遗产的不为人知的故事，2010 年普利策非小说奖获得者。
6.兹比格涅夫·布热津斯基：夺回他的权威
奥巴马总统现在面临的核心挑战是如何收复近年来在制定美国国家安全政策方面失去的一些阵地。 从历史上和政治上看，在美国的三权分立体系中，总统在外交事务上拥有最大的果断行动余地。 该国认为他对日益动荡的世界中美国人的安全负责——他是美国应通过外交、经济影响力以及必要时的军事强制力追求的目标的最终定义者。 无论好坏，世界都将他视为美国的真实声音。
可以肯定的是，国会有发言权。 公众也是如此。 既得利益者和外交政策游说团体也是如此。 国会在宣战中的作用尤其重要，不是当美国成为袭击的受害者时，而是当美国计划发动战争时。 由于美国是一个民主国家，公众对总统外交政策决定的支持至关重要。 但无论是政府内部还是外部，没有人能与总统的权威言论和果断行动相媲美。
即使面对坚决的反对也是如此。 例如，即使一些游说团体不顾总统的反对，成功地为其特定的外国客户赢得了国会的支持，许多国会签名者仍然悄悄地向白宫表示，如果总统坚定地维护“国家利益”，他们愿意支持总统。 一位愿意公开这样做的总统，同时巧妙地在国会山培养朋友和盟友，就可以建立如此令人生畏的信誉，以至于与他对抗在政治上是不明智的。 这正是奥巴马现在必须做的。
奥巴马需要仔细考虑他的第二任期议程。 他想留下什么样的遗产？ 而这里，什么 不会 去做与做什么同样重要。 一位渴望被公认为全球领袖的总统不应该制定外交政策目标，雄辩地承诺实现这一目标，然后在遇到坚决反对时屈服。 最重要的是，无论是应对俄罗斯的敌对弗拉基米尔·普京、急剧崛起的中国日益自信的领导层、难以捉摸和回避的伊朗人，还是所谓的以色列-巴勒斯坦“和平进程”，奥巴马的成功将取决于他被视为真正忠诚和严肃的程度。 承诺和信誉是齐头并进的。
例如，在以色列和巴勒斯坦问题上，不幸的事实是，在过去三任总统的领导下，美国的政策要么真诚但胆怯，要么干脆愤世嫉俗。 最近联合国投票授予巴勒斯坦非会员观察员国地位，美国尽管付出了巨大的努力，但在总共 188 个投票或弃权的国家中仅获得了 XNUMX 个国家的支持，这标志着某种程度的最低点，表明全球支持率急剧下降。尊重美国处理当今道德上令人不安、从长远来看具有爆炸性问题的能力。 它戏剧性地凸显了外交事务中两党合作的衰落和游说团体影响力的增强对美国造成的后果，从而强调了总统坚定领导力的必要性。
总统有两个重大机遇时刻。 第一个发生在他的第一年，因为到第四年，任何取得的成功都将消除之前产生的政治成本。 如果他再次当选，第二次机会将出现在第二任期的第一年——只不过这一次，历史，而不是公众，将成为他的最终评判者。 奥巴马对美国在世界舞台上面临的新挑战表现出了真正敏锐的理智把握。 但他现在需要成为一名领导者。 他可能再也没有更好的机会来塑造未来历史学家对他的遗产的描述。
兹比格涅夫·布热津斯基 (Zbigniew Brzezinski)，美国总统吉米·卡特 (Jimmy Carter) 的国家安全顾问，最近着有《 战略愿景：美国与全球力量危机.
7.Gal Luft：消灭石油垄断
直到 19 世纪初，由于盐对食品保存的垄断作用，盐一直是世界上最有价值的商品之一。 拿破仑通过宣布现金奖励来削弱盐的战略地位，从而引发了罐头的发明。 冷藏很快就出现了，十年之内盐就永远失去了它的地位。 通过一项不需要补贴、昂贵的税收减免或索林德拉式的政府赠品的简单法案，奥巴马总统可以给石油带来同样的命运，一个世纪以来第一次允许美国人选择在他们的油箱里放什么。
在美国销售的大多数汽车（每年大约 14 万辆）在保修期内只允许使用石油：汽油，在某些情况下还使用柴油。 由于这种虚拟垄断，石油具有极其重要的战略意义，石油价格具有重大的经济影响。 石油价格飙升可能会降低消费者信心、引发经济衰退并扩大该国的贸易赤字。 如果司机能够通过从汽油转向成本较低的燃料来应对高油价，石油的重要性将大大降低。 但他们不能。
美国的天然气过剩提供了一个例子，说明转换燃料的能力具有潜在的好处。 技术革命释放了大量的天然气，价格已经暴跌到每单位能源的天然气价格只有石油的五分之一。 这意味着，按照今天的价格，使用天然气衍生燃料驾驶汽车就像使用每桶低于 20 美元的石油驾驶一样。 然而，由于大多数车辆不具备使用天然气的能力，因此美国天然气供应中只有不到 1% 用作汽车燃料。
一个世纪前首次开发汽车时，使用了多种燃料。 有些汽车是电动的，有些是蒸汽汽车，还有一些是酒精汽车。 然而，20 世纪的低油价扼杀了竞争，汽车制造商没有理由证明汽车只能使用汽油。 过去十年石油价格的飙升最终改变了石油经济，有利于其他大宗商品，但汽车制造商尚未意识到这一现实。 如今，几乎不可能获得一辆除了汽油以外的燃料的汽车。
压缩天然气汽车和电动汽车（目前美国三分之一的电力由天然气产生）正在慢慢进入市场。 但对于大多数购车者来说，电池驱动的汽车仍然昂贵得令人望而却步。 然而，一种名为甲醇（木醇）的天然气衍生液体燃料按每英里计算比汽油便宜得多，而且在车辆方面使用起来也非常便宜——每辆新车大约多花 100 美元。
本质上，普通汽车要成为灵活燃料汽车所需要的只是燃料传感器和耐腐蚀的燃料管路。 在中国的一些省份，甲醇主要由煤炭制成，这种酒精在许多加油站出售。 这一逻辑甚至连伊朗和以色列也能达成一致：这两个天然气丰富的国家都计划开始在加油站销售甲醇燃料。
奥巴马在竞选期间指出，美国是“天然气领域的沙特阿拉伯”，他可以向国会提交一项简单、无补贴、开放燃料标准的法案，以确保新车能够使用，从而打破石油对美国交通运输业的束缚。在美国销售的燃料面临某种燃料竞争。 该法律将允许汽车制造商选择是走成本最低的路线——选择液体燃料——还是其他途径。 新车将创造需求，刺激竞争燃料产能的增加。 即使没有国会，总统也可以采取象征性的步骤，要求联邦政府购买燃料灵活的汽车。
最重要的是，从总统政治顾问的角度来看，对这一举措的支持将真正得到两党的支持。 2011年开放燃料标准法案的共同发起者囊括了从加州众议员布拉德·谢尔曼(Brad Sherman)等自由派到爱荷华州众议员史蒂夫·金(Steve King)等茶党支持者。 在日益强大的替代燃料游说团体以及前中央情报局局长詹姆斯·伍尔西和前国土安全部部长汤姆·里奇等国家安全鹰派的支持下，这可能是永远不会触及碳税或限额与交易的共和党人的一项能源提案愿意签约。
由于廉价、丰富的替代品的兴起，石油时代的终结可能比我们想象的更近。 通过一个简单的基于市场的解决方案，奥巴马可以让美国为接下来的事情做好准备。
全球安全分析研究所联席主任、美国能源安全委员会顾问盖尔·拉夫特 (Gal Luft) 是《 石油垄断：美国能源安全范式的崩溃.
8.Gernot Wagner：减少发电厂污染
让我们先解决一件事：没有任何一位总统、任何一个国家能够单枪匹马阻止全球变暖。 即使放慢速度也很困难。 奥巴马总统不会在他的第二个任期内阻止海平面上升。 由于国会对总量控制与交易以及大多数其他减缓全球变暖的想法抱有敌意，更不用说遏制全球变暖了，他将很难采取必要的行动。
当然，地球对借口不感兴趣，尤其是当北极提前约 50 年消除夏季海冰时。 如果奥巴马想要取得真正的进展，他就需要使用剧本中的每一种修辞技巧来告诉美国人，这个问题关系到他们的生活。 他需要发挥创造力。
毫不夸张地说，总统可以从在自己的家里树立榜样开始。 根据 13514 年 2009 月签署的第 28 号行政命令，奥巴马为联邦政府制定了到 2020 年减排 20% 的目标。在实现这一目标的同时，政府应抓住机会实施行之有效的市场方法：效仿微软等一些大公司的做法，通过对二氧化碳定价，让政府各部门对其温室气体排放承担财务责任——至少由联邦政府自己的跨部门工作组制定的每吨约 XNUMX 美元作为唯一标准。最超值。 这将使政府能够以最具成本效益的方式实现其总体目标。
为什么那会起作用？ 看看距离奥巴马家门口几英尺远的地方。 2010 年，华盛顿市对一次性塑料袋征收 5 美分的费用，据估计，这一举措取得了成效，一年内减少了 80% 的使用量。 （爱尔兰 15 年开始征收 2002 欧分的费用，使行李袋的使用量减少了 90% 以上——每年 XNUMX 亿个行李袋。）这给我们上了宝贵的经济学课：激励会产生效果。
但除非与国会达成协议——更不用说达成真正的全球气候协议——使这种明智的激励措施成为可能，奥巴马如何才能实现最大程度的总体碳减排呢？ 事实证明，他有很多方法可以带来真正的、显着的改变。
奥巴马应该关注 1970 年经过时间考验的《清洁空气法案》及其 1990 年修正案，这两项法案均以两党多数票通过，并由共和党总统签署成为法律。 1990 年的修正案对二氧化硫进行了国家限额和交易，这是一个巨大的成功故事，开始在创纪录的时间内和预算范围内对抗酸雨。 他还应该利用《清洁空气法》来减少二氧化碳。 总统对此的法律权力是明确的。
2007年，最高法院做出了对当时不情愿的环境保护局（EPA）不利的裁决，认定二氧化碳确实是一种空气污染物。 2009年，美国环保局认定碳的危险性足以需要根据《清洁空气法》进行监管，这一决定后来得到了美国哥伦比亚特区巡回上诉法院的确认。
如果国会拒绝采取行动，奥巴马应该刺激环保局的监管工作。 这些主要分为三个领域：交通、发电厂和其他固定源以及甲烷泄漏。
在他的第一个任期内，美国环保局加强了汽车的温室气体和燃油经济性标准，以期到 54.5 年车型年的全车队平均每加仑行驶 2025 英里——几乎是汽车每加仑燃油平均行驶里程的两倍。 奥巴马应该在此基础上更广泛地减少交通运输中的碳污染，首先从 18 轮汽车到商用卡车等各种车辆开始。
发电厂的污染甚至比汽车还要严重，而针对发电厂（尤其是现有发电厂）的新标准可以带来更多的气候效益。 从页岩地层中提取的新的廉价天然气已经使新建燃煤电厂变得不经济。 不断加强的《清洁空气法案》标准可能表明，天然气确实是通往清洁能源未来的桥梁，而不是沉迷于另一种化石燃料的方式。
当然，天然气并不是万能的。 它燃烧时产生的二氧化碳是煤炭的一半，但天然气主要是甲烷，这是一种比二氧化碳更有效的温室气体，尤其是在短期内——几十年而不是几个世纪。 控制甲烷泄漏至关重要。 如果供应链泄漏过多，天然气相对于煤炭的任何优势都可能被抹去。 无需前往国会山，奥巴马就可以进一步收紧甲烷泄漏标准，以确保页岩气革命确实减少电力行业对全球变暖的影响。
奥巴马的气候政策既好又幸运。 通过廉价天然气、更多地使用《清洁空气法案》以及国家行动，美国几乎有望实现奥巴马宣布的到 17 年将碳排放量比 2005 年水平减少 2020% 的目标。然而，要实现这一目标，不会自动发生。 需要利用《清洁空气法》来遏制最严重的违法者。 此外，奥巴马的长期目标是到 83 年将排放量比 2005 年的水平减少 2050%，仅靠行政行动是无法实现的。
他怎么能做到呢？ 解决碳污染最有效的方法是通过对碳定价或直接限制来大规模动员市场力量。 国会将对总体排放量设定限制，然后让路，让企业和企业家找出避免排放的最佳和最便宜的方法。 加州可以通过其全面的总量控制与交易体系树立正确的榜样——同样的方法也为减少酸雨创造了奇迹。
但在国会准备好听从总统领导的那个拖延已久的时刻之前，必须依靠现行法律。
格诺特·瓦格纳，作者 但地球会注意到吗？：智能经济学如何拯救世界，是环境保护基金会的经济学家。
9. 爱德华·P·约瑟夫：与欧洲达成贸易协议
欧洲央行行长承诺“不惜一切代价”保持欧元区团结已近半年，但欧洲大陆仍处于混乱之中。 17月，由100个成员国组成的货币联盟正式陷入衰退，再次引发人们的担忧，即欧洲负债最重的国家可能会承受债务负担，即使在连续“削减”之后，希腊、爱尔兰、意大利的债务负担仍超过GDP的0.2%和葡萄牙。 到十月底，四分之一的西班牙工人失业。 就连欧洲的经济强国也受到了这场大屠杀的影响：德国的增长率已降至1.1%，而荷兰的经济活动在2012年第三季度萎缩了XNUMX%。毫不夸张地说，欧洲尚未解决的经济危机这是一个多方面的混乱局面，对美国国家安全构成最大的威胁，而不是伊朗、巴基斯坦或基地组织。
那么，对于一个缺乏应对自身危机所需的政治成熟度和制度凝聚力的分裂大陆，奥巴马总统能做些什么呢？ 答案是与欧盟达成全面的自由贸易协定。
潜力巨大：欧洲和美国共同构成了世界上最大、最富有的市场，占世界GDP的近50%。 欧洲和美国合计占世界贸易量的30%以上，而且同样重要的是，它们彼此互为对方最重要的贸易伙伴。 2011年，欧洲购买的美国商品是中国的三倍，而欧洲向美国出售的产品是向中国出售的两倍多。 自由贸易协定将增强这种关系，帮助欧洲摆脱当前的困境。 更重要的是，与欧洲贸易的突破将成为全球基准，促使亚洲和其他经济体采取更严格的监管和环境标准。 尽管一些棘手问题仍然阻碍达成协议，但情况一如既往地有利。
美国大选后不久，国务卿希拉里·克林顿承认“可能与欧盟就一项全面协议进行谈判”以增加跨大西洋贸易——这是一个令人鼓舞的迹象。 但与亚洲经济体缔结贸易协定是奥巴马第一任期内华盛顿的首要贸易任务。 现在是时候关注更为紧迫、更有前景的欧洲贸易领域了。 与亚洲不同，与欧洲的贸易协议将是罕见的双赢，而且不会激怒民主党基础。 欧洲已经拥有很高的劳工权利和环境标准，消除了自由主义对贸易协议的标准反对意见。 此外，由于劳动力成本高昂，欧洲不太可能在自由贸易体制下抢走美国的许多工作岗位，这给美国工会提供了更多的保障。 与此同时，随着剩余关税的取消和监管的协调，美国产品尤其是服务将在欧洲获得更广泛的市场渗透，而美国消费者和企业将受益于欧洲出口成本的降低。
贸易协议可能需要数年时间进行谈判，更不用说获得国会批准。 然而，奥巴马甚至不需要向国会提交一份最终达成的协议，即可从美欧协议中获益。 即使两国高层协调一致地宣布共同承诺今年达成全面贸易协定，也会安抚世界市场。 欧洲仍然陷入南部紧缩、北部不信任和教条主义以及核心机构功能失调的恶性循环，这使得华盛顿的僵局相比之下看起来就像是轻微的交通堵塞。 紧缩政策仍然是欧洲的福音，导致欧洲大陆增长率低下，金融市场持怀疑态度，而借款利率仍然居高不下。 跨大西洋全面协议的前景是少数能够解决棘手问题、在无需金融刺激的情况下刺激急需增长的措施之一。
XNUMX月，美国和欧洲谈判代表发布了一份临时报告，反映了谈判的进展，并确定了阻碍达成协议的问题，包括在保护数据的同时放宽跨大西洋电子商务和数字服务的自由化。 但即使谈判代表克服了障碍，例如欧洲对激素处理牛肉的厌恶，德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)等政治领导人可能仍不愿做出让步，因为这些让步可能会激怒绿党和左派，并在选举年动员起来。
奥巴马可以通过两种方式帮助克服阻力：首先，向欧洲领导人保证达成协议是与政府在亚洲的努力同等重要的优先事项； 其次，利用总统巨大的个人声望，直接向欧洲议员和选民阐述这一观点。 考虑到欧洲动摇时所面临的风险以及双方都将获得的利益，这是理所当然的。
爱德华·约瑟夫 (Edward P. Joseph) 是约翰·霍普金斯大学的访问学者 信息系统 跨大西洋关系中心。
10.Micah L. Sifry：修复美国民主
奥巴马总统在超过 4 万小额捐助者的支持下获胜后，人们很容易认为大资金实际上买不到选举。 但当然，对于美国的民主来说，情况并非如此。 一小部分不具代表性的人口为竞选活动提供了大量资金。 游说者的人数与国会议员的比例至少为 25 比 1。尽管关于开放政府的言论不断涌现，但华盛顿用纳税人的钱所做的大部分事情即使不是完全保密，也仍然是默默无闻的。 因此，全国范围内有关问题的讨论远远偏离了普通美国人的担忧，其结果也同样存在偏差。 例如，向美国人询问经济情况，民意调查显示他们希望提高最低工资。 但如果问政客，他们更关注的是投资者的担忧，他们希望将资本利得税率保持在较低水平。
奥巴马有一个独特的机会来改变这一现状。 在一个动员了约 2.2 万志愿者并与超过 150 亿选民建立联系的大型竞选组织的推动下，总统可以利用他的第二个任期推动政治进程的根本性变革，旨在确保所有美国人——而不仅仅是富人——能够更充分和平等地参与自治政府的必要工作。 他作为一位重振美国民主的总统而被人们铭记。
奥巴马可以在这些问题上发挥带头作用，而无需等待国会采取行动。 通过行政命令，他可以要求政府承包商披露他们的政治支出，正如他在 2011 年考虑的那样。他可以要求他的政治任命者披露他们与游说者的联系以及他们参与筹款活动的情况。 为了重振他垂死的开放政府议程，他可以要求联邦机构列出他们收集的所有数据，无论这些数据是否公开。 然后，他可以要求所有已经公开的信息都可以在网上公开，这样所有人都可以更容易地获取这些信息，而不仅仅是内部人士和人脉广泛的人。
奥巴马还可以延续他在胜利之夜演讲中的即兴言论，并真正开始修复该国破碎的投票制度。 选民登记应在 18 岁时自动进行。选举日应移至周末，以便工薪阶层更容易投票。 投票站应遵循统一的国家标准，并提供联邦资金来帮助地方支付费用。
理想情况下，奥巴马也将大力推动国会山的变革。 目前，他拥有美国最有影响力的政治组织。 虽然他的竞选工作人员大部分已经离开芝加哥，但大规模动员的硬件和软件仍然完好无损。 奥巴马可以围绕解决华盛顿问题制定下一个国会周期，并利用这一强大力量来奖励支持真正变革的现任议员或支持 2014 年中期选举的挑战者。
幸运的是，大部分跑腿工作已经完成。 《立即公平选举法案》有 118 名国会议员共同发起，该法案将为国会候选人建立一个符合宪法的健全的自愿公共融资体系。 《披露法案》将确保企业和工会为影响选举而捐赠的 10,000 美元以上的捐款得到报告。 《游说者披露增强法案》将要求游说者披露他们正在游说哪些官员或国会议员，加快披露速度，并堵住华盛顿一些最有权势的参与者避免披露信息的漏洞。 《数字问责与透明度法案》将建立各机构和接受者对政府支出的统一公开报告，从而更好地跟踪税款的实际去向。
所有这些都会像地震一样袭击华盛顿，但没有什么比这更必要的了——也就是说，如果我们要建立一个民主国家，让普通美国人在所有这些筹款电子邮件中不仅仅是一句一次性的台词。
Micah L. Sifry 是《Personal Democracy Media》的编辑总监，也是阳光基金会的高级顾问。
对外政策
