土耳其必须同意一长串待办事项清单，然后其公民才能免签证进入欧洲领土。
这份由欧盟委员会制定的长达 15 页的书面文件，题为“欧盟与土耳其司法和内政对话与合作框架：签证自由化行动计划”，列出了许多情况，同时谨慎地取消了任何有关潜在日期的提及。土耳其公民免签证前往欧盟。 草案明确表示，该程序是一个“渐进的”程序，具有“长远的眼光”，强调签证自由化的极端条件是“土耳其有效且一致地履行对欧盟和欧盟的必要要求”。其成员国”。
土耳其立场坚定，不会签署《重新接纳协议》，该协议将迫使土耳其重新接纳任何被证明从土耳其进入欧盟的非法移民，这是欧盟启动免签旅行的最重要情况，直到它第一次看到行动计划。 该草案由欧盟委员会内政部制定，将首先发送给欧盟委员会相关总局征求意见，然后发送给成员国。
