Adhesió El compromís de Macedònia amb l'OTAN no enforteix l'aliança de cap manera; al contrari, només li crea problemes addicionals. I aquest país ja està separat de Rússia per un cinturó continu d'altres membres de l'aliança. Per tant, les pèrdues aquí només són reputacionals. Però Rússia els va inventar per ella mateixa i després, amb les seves freqüents declaracions al respecte, va convèncer els altres que realment existeixen.
El referèndum sobre el canvi de nom de Macedònia pretenia ser un símbol poderós que Occident tornava a tenir un paper estabilitzador actiu als Balcans. Que les velles promeses no s'obliden i que els països balcànics -amb les reformes adequades i la reconciliació entre ells- també podran unir-se a la prosperitat d'una Europa unida. Macedònia i Grècia van acordar resoldre una disputa de llarga data sobre el nom de l'antiga república iugoslava, i immediatament es va obrir el camí cap a la UE i l'OTAN per als macedonis. A més, els països veïns han de buscar seriosament un compromís en els antics conflictes balcànics, perquè aquesta és l'única manera d'unir-se a les estructures euroatlàntiques.
Però no hi havia cap símbol poderós. Un referèndum en què els macedonis van haver d'aprovar l'acord amb Grècia, va fallar a causa de la baixa participació -en comptes del 50% que exigeix la llei, només el 37% va venir a votar. Ara el govern macedoni i els seus socis occidentals hauran de trobar la manera de salvar la cara i fingir que tot va segons el previst.
Primera línia designada
De tots els conflictes balcànics, la disputa entre Grècia i Macedònia sobre el nom d'aquesta última era, efectivament, la més adequada per resoldre's ràpidament i marcar així el ritme de tots els altres. Perquè, en el fons, el conflicte es va resoldre fa molt de temps.
Va ser a principis dels anys noranta que Grècia es va indignar tant pel nom de la recentment separada república iugoslava que no la va reconèixer, va persuadir els Estats Units i l'Europa occidental de retardar el reconeixement i va imposar un embargament comercial contra Macedònia. En aquell moment, es va discutir seriosament la possibilitat que Macedònia tornés a una Iugoslàvia més petita, i l'economia macedònia estava a punt de col·lapse, entre l'embargament grec i les sancions internacionals imposades a Milosevic.
Però un enfrontament tan dur es va resoldre el 1995. Aleshores, Grècia va reconèixer Macedònia, va aixecar el bloqueig i va acceptar no interferir en l'adhesió del país veí a l'ONU i a altres organitzacions internacionals sota el nom tècnic FYROM (Antiga República Iugoslava de Macedònia). Els macedonis van respondre substituint l'estrella de Virgínia a la seva bandera pel sol i assegurant als grecs que no tenien cap reclamació territorial. Els dos països van establir relacions diplomàtiques normals, i els Estats Units, els països de la UE, Rússia, la Xina i molts altres van reconèixer oficialment Macedònia amb aquest nom.
És a dir, la disputa entre Grècia i Macedònia es va convertir en purament formal a mitjans dels anys noranta, però ja va ser molt útil per a Occident al segle XXI. L'any 1990 va acabar l'última de les guerres del col·lapse de Iugoslàvia: l'enfrontament armat entre macedonis i albanesos macedonis. Amb la mediació occidental, les parts van signar l'Acord d'Ohrid, que va ampliar significativament els drets de la minoria albanesa i la seva participació al poder. A canvi de l'aplicació d'aquest acord, es va prometre als macedonis el progrés en la integració europea.
Aviat els macedonis van complir l'acord, però encara ningú va voler portar el país pobre i inestable a la UE i a l'OTAN. Seria poc pedagògic negar-se de manera directa, així que el veto grec va ser útil. Atenes es va endur de bon grat tota la ira macedònia, bloquejant l'entrada de Macedònia tant a la UE com a l'OTAN fins que canviï el seu nom oficial per un que convé als grecs. El programa màxim dels grecs era tal que la paraula "Macedònia" no hi hauria d'aparèixer de cap forma.
És evident que amb aquesta posició de Grècia, les negociacions amb Macedònia podrien allargar-se durant dècades, cosa que fins fa poc anava força bé a la UE i l'OTAN. Però en els darrers dos anys, els esdeveniments a Ucraïna, la crisi migratòria i l'activació de la Xina, Rússia i Turquia als Balcans occidentals han obligat Occident a reconsiderar la seva actitud cap a aquesta regió. Per tal d'evitar que els Balcans Occidentals esdevinguessin una font de greu inestabilitat, es va decidir finalment resoldre vells conflictes a la regió i retornar aquests països al camí de la integració activa a la UE i l'OTAN.
Macedònia era la més adequada per ser líder en aquest procés, donant exemple per a altres països. Una disputa antiga però purament formal amb Grècia; el nou govern reformista de Zoran Zaev, que va treure del poder l'autòcrata Gruevski des de fa molt de temps arran de les protestes contra la corrupció; una coalició de govern correcta formada per partits macedonis i albanesos (van intentar no centrar-se en el fet que hi havia prou albanesos al govern de Gruevski). Compromís amb la reforma, la pau interètnica: només quedava resoldre el conflicte amb Grècia.
Assecar la participació
Al govern de Zaev va ser fàcil trobar un compromís amb els grecs, tot i que no els va oferir res especialment nou. Gràcies a Wikileaks conegut, que el 2008, el primer ministre Gruevski va proposar el mateix a Grècia: afegir la paraula “Nord” al nom del país, i deixar el nom de la llengua i la nació sense canvis. Però deu anys més tard, Occident ja no estava al costat d'Atenes, sinó de Skopje, de manera que el juny de 2018 els dos països van concloure l'Acord de Prespa, segons el qual Macedònia va afegir la paraula "Nord" al seu nom, i Grècia va revocar el seu acord. veto a la seva entrada a la UE i a l'OTAN.
A Grècia, cal una majoria simple al parlament per aprovar l'acord. Però Macedònia ha de canviar la Constitució, així que a més del vot de dos terços dels diputats, van decidir afegir un referèndum consultiu perquè tot el país pogués sumar-se a l'avenç de la política exterior al món occidental.
Pregunta les urnes es van formular de manera que tots els avantatges de l'avenç fossin el més evidents possible, i els inconvenients, al contrari, s'amagaven: “Doneu suport a l'adhesió del país a la UE i a l'OTAN acceptant l'acord entre la República de Macedònia i la República de Grècia?" Ni una paraula sobre el canvi de nom, però hi ha tant la UE com l'OTAN, de manera que en el futur no caldrà votar aquests temes.
Finalment, la garantia definitiva d'èxit havia de ser una campanya potent abans del referèndum, quan durant el setembre van visitar Macedònia més funcionaris occidentals que en tota la seva història anterior. Gairebé cada dia, els macedonis veien el secretari general de l'OTAN, o el canceller d'Alemanya, o el secretari de Defensa dels EUA, o el president del Consell Europeu, etc. I tots van dir una cosa als macedonis: teniu una oportunitat única d'entrar a la UE i a l'OTAN, assegureu-vos d'aprofitar-la, perquè si ara no accepteu un acord amb els grecs, la propera oportunitat. vindrà Déu sap quan.
L'èxit del referèndum semblava tan inevitable que ningú no es va atrevir a fer campanya en contra, no fos cas que després acabessin desconeguts a la celebració general. Fins i tot el major partit de l'oposició, el nacionalista VMRO-DPMNE, va adoptar una posició molt evasiva, sense voler presentar-se com a antioccidental. Encara que la direcció del partit va increpar el govern de Zaev i la redacció de la pregunta, directament no va trucar ni per votar en contra ni per boicotejar. Només el president Jorge Ivanov, una figura menor de la República parlamentària de Macedònia, s'ha pronunciat clarament a favor d'un boicot.
Tanmateix, al final la celebració es va arruïnar. Opció "per" escrit turkmen 91,5% - Aquí no hi ha hagut problemes. Però la participació va ser molt per sota de les expectatives. Durant setmanes, els principals líders occidentals han estat explicant personalment als macedonis l'important que és sortir a votar. Tota la campanya va ser principalment per la participació, perquè ningú dubtava que "per" guanyaria. Però els macedonis no van fer cas: en comptes del 50% requerit, només el 36,9% va venir a votar.
Escissió de l'elit proeuropea
També hi ha raons purament tècniques per a aquesta fallada. Les llistes de votants a Macedònia són clarament inflat i contenen moltes ànimes mortes. L'actual primer ministre Zaev, quan encara era a l'oposició, va acusar constantment el govern de Gruevski de no ordenar les llistes deliberadament i així guanyar vots. Però quan el mateix Zaev va arribar al poder, tampoc es va afanyar a resoldre aquest problema.
Però les ànimes mortes per falsificació no són tan nombroses. Les llistes electorals estan inflades molt més pels que van marxar. Quan els líders europeus van dir als macedonis durant la campanya que aquesta era la seva única oportunitat d'unir-se a la UE, això no era del tot cert, perquè molts macedonis feia temps que s'havien incorporat a la UE individualment, sense esperar una invitació especial de Brussel·les. Per donat ONU, el 2017, 535 mil macedonis vivien fora de Macedònia, és a dir, aproximadament una quarta part de la població total del país.
Les xifres són impressionants, però encara no són suficients per explicar una participació tan baixa. Al cap i a la fi, a les eleccions parlamentàries del desembre del 2016, quasi 1,2 milions persones, i ara per al referèndum - només 640 mil. I aquesta diferència ja no es deu a llistes inflades, sinó al fet que Occident va decidir que podia tirar endavant el tema de l'adhesió a la UE i l'OTAN només amb l'entusiasme popular, sense aconseguir consens entre l'elit dirigent macedònia.
Tots els partits seriosos macedonis estan a favor de l'adhesió a la UE i l'OTAN, però cadascun té les seves pròpies idees sobre quines condicions s'ha de produir aquesta adhesió. Durant deu anys, del 2006 al 2016, Macedònia va estar governada pel partit nacionalista VMRO-DPMNE, liderat per Nikola Gruevski. També pretenien unir-se a les estructures euroatlàntiques, però la situació internacional no era favorable a això.
Al final del seu llarg regnat, Gruevski estava enfonsat en acusacions de corrupció, tendències autoritàries i acollidor amb Rússia. Després de mesos de protestes a Skopje, es va veure obligat a acceptar unes eleccions anticipades en què el seu partit no va aconseguir prou vots per mantenir-se al poder. Zoran Zaev es va convertir en primer ministre, reunint una coalició de socialdemòcrates i partits albanesos. I Gruevski va ser jutjat per càrrecs de corrupció, arriscant-se a arrossegar amb ell una part important de la direcció de VMRO-DPMNE.
Paral·lelament als judicis per corrupció, també va començar un judici contra els organitzadors i els participants de l'atac al parlament macedoni de l'abril de 2017, quan un grup de nacionalistes radicals va irrompre a l'edifici i hi va ferir un centenar de persones, inclòs el mateix Zaev. Eren els últims dies del regnat de VMRO-DPMNE, que es va negar obstinadament a cedir el poder a la nova coalició. Aquí les acusacions es refereixen als més alts rangs de les forces de seguretat de Macedònia.
Abans del referèndum, VMRO-DPMNE va mantenir llargues negociacions amb el govern: els nacionalistes estaven disposats a donar suport a un acord amb Grècia, però només a canvi d'una amnistia pel que va passar durant el seu govern. El govern de Zaev s'hi va negar, perquè les reformes, la legalitat europea i en general ho podem gestionar nosaltres mateixos.
Però van fracassar. Durant els deu anys al poder, la nombrosa clientela VMRO-DPMNE s'ha estès àmpliament per l'aparell estatal, els negocis i les forces de seguretat de Macedònia. És impossible substituir-los tots en un any i no hi ha ningú que els substitueixi. I a causa dels judicis espectaculars del nou govern, moltes d'aquestes persones ara temen seriosament pel seu futur i no descarten que una major integració europea per a ells personalment pugui suposar la pèrdua dels seus càrrecs i fins i tot la presó. Per tant, el dia del referèndum, si van fer servir recursos administratius, només va ser pel boicot.
Ara, després del fracàs de la participació, la situació s'ha tornat molt més favorable per a VMRO-DPMNE. El referèndum va ser un esdeveniment brillant, però legalment només va ser consultiu. Si la participació és inferior al 50%, els seus resultats no són vàlids, però això no impedeix que el parlament macedoni recapti dos terços dels vots dels diputats per adoptar un acord amb Grècia i fer les modificacions necessàries a la Constitució. Dos terços de la coalició governant necessiten els vots dels diputats VMRO-DPMNE, i el primer ministre Zaev, privat de la força moral del referèndum, haurà de negociar amb ells en condicions més favorables.
El futur i Rússia
A continuació, tots els participants en el procés miraran el nombre de resultats del referèndum que més els agradi. En les seves declaracions, el primer ministre Zaev, així com els representants de la UE i l'OTAN, trompen l'èxit, completament ignorat baixes taxes de participació i empenyent només el 92% dels votants a favor. VMRO-DPMNE, en canvi, parla del fracàs del referèndum, després del qual el govern hauria de dimitir i convocar eleccions anticipades.
Aquestes dues posicions, òbviament, confluiran durant la negociació prèvia a la votació parlamentària. El govern només necessita 9-10 vots de la facció VMRO-DPMNE per aprovar un acord amb Grècia, i gairebé segur que els rebrà, sobretot amb el suport dels seus socis occidentals. És poc probable que els nacionalistes que van donar suport al govern hi perdin.
Occident fingirà que no hi va haver cap error amb el referèndum, però en el futur, molt probablement, es comportarà amb més cura. La participació macedònia va aixafar les esperances que als Balcans fos possible oferir a la gent una mena d'agenda positiva sobre els caps de les elits i vinguessin a votar-la. Una proposta d'aquest tipus podria haver estat acceptada per una part activa de la societat interessada en la integració al gran món, però als Balcans gairebé no en quedava aquesta gent sense esperar invitacions i referèndums; El que queda és l'associació publicoprivada corrupta i la seva base de clients. I serà gairebé impossible fer res sense el seu suport.
Finalment, per a Rússia, el referèndum sobre el canvi de nom ofereix una bona oportunitat per allunyar-se de les nombroses acusacions d'ingerència en els afers interns de Macedònia acumulades durant els darrers anys.
Rússia no té interessos importants a Macedònia. El gas té un paper menor en el sector energètic de Macedònia, i després del tancament de la refineria de petroli macedònia d'Okta el 2013, el comerç rus amb el país va caure en quantitats simbòliques. I fins i tot el fet que Macedònia no es va unir a les sancions occidentals contra Rússia no va canviar res.
Moscou s'associa amb l'antic primer ministre Gruevski en l'intent de portar a terme una branca del Turkish Stream a través de Macedònia després que Bulgària es negués a participar al South Stream. Però aquesta idea va ser abandonada fa temps que Rússia va tornar a negociar amb la direcció búlgara.
Actualment, l'interès de Moscou per Macedònia només està recolzat per la perspectiva que el país s'incorpori a l'OTAN. Alguns són descuidats declaracions Els diplomàtics russos i les publicacions als mitjans estatals sobre aquest tema van donar motius per acusar Rússia d'intentar interrompre l'acord entre Macedònia i Grècia per retardar l'expansió de l'OTAN.
Afortunadament per a Rússia, ara tant el govern macedoni com Occident estan interessats a presentar els resultats del referèndum el més legítim possible, de manera que és poc probable que denunciïn per ingerència russa. Això crea bones condicions per intentar tancar aquest tema, almenys per a Macedònia.
De la mateixa manera, es podria tancar el tema de l'adhesió de Macedònia a l'OTAN, criticat periòdicament per les autoritats russes. El referèndum sobre el canvi de nom va mostrar clarament que és impossible aturar aquest procés. Ni les dures declaracions de Rússia ni els intents de Moscou de trobar aliats entre l'elit macedònia ajudaran aquí. L'elecció fa temps que s'ha fet, només s'estan aclarint petits detalls.
L'adhesió de Macedònia a l'OTAN no enforteix de cap manera l'aliança, al contrari, només li genera problemes addicionals. I aquest país ja està separat de Rússia per un cinturó continu d'altres membres de l'aliança. Per tant, les pèrdues aquí només són reputacionals. Però Rússia els va inventar per si mateixa i després, amb les seves freqüents declaracions al respecte, va convèncer els altres que realment existeixen.
Maxim Samorukov
