Það er í gangi umræða um forsetakerfið í Tyrklandi. Þessi umræða tengist aðallega stjórnkerfi. Þess vegna er mikilvægt að skilja stjórnkerfi samtímans í nútíma lýðræðisríkjum til að gefa til kynna kosti og galla núverandi tyrkneska stjórnkerfis og bera núverandi kerfi saman við önnur. Í fyrsta hluta þessarar greinar verða almenn einkenni mismunandi stjórnkerfa greind í almennu hugtaki.
Til að byrja með verður að segja að nútíma stjórnkerfi eru í ströngu sambandi við hugmyndina um „aðskilnað valds“[1]. Þessi hugmynd var aðallega rökstudd af John Locke og Montesquieu. Samkvæmt þessu hugtaki eru þrjú megin „vald“ ríkisins: löggjöf, aðför og dómsvald. Eins og Acton lávarður segir „vald hefur tilhneigingu til að spilla og algert vald spillir algjörlega“. Þess vegna er þessi kenning mikilvæg hvað varðar tvö atriði: að koma í veg fyrir söfnun valds og að tryggja frelsi á þann hátt.
Upphaflega þó stíf aðskilnað valds er ekki alger krafa fyrir lýðræðislegar stjórnir í dag heldur kenningin enn þýðingu sinni til að ákvarða stjórnkerfi samtímans. Þar að auki er mikilvægi sjálfstæðis dómstóla enn í nútíma lýðræðisríkjum.
Það eru þrjú meginkerfi í nútíma lýðræðisríkjum: forsetakerfi, hálfforsetakerfi og þingræði. Öll þessi kerfi ráðast af tengslum milli löggjafar og framkvæmdar og einnig uppbyggingu framkvæmdarinnar.
Stífur aðskilnaður valds sést eingöngu í forsetakerfinu. Í þessu kerfi skildu löggjöf og framkvæmd algjörlega að. Forsetinn er eini yfirmaður aftökunnar. Löggjafar- og framkvæmdastjórnin eru valin beint af fólkinu með mismunandi kosningum. Ennfremur eru embætti löggjafarvalds og framkvæmdastjórnar óháð hinu. Í upphafi geta löggjöf og framkvæmd ekki slitið starfstíma hvors annars í embættinu.
Þingræði er einnig kallað „sveigjanlegur aðskilnaður valds“. Það er tvöfalt framkvæmdavald í þingræðinu. Bæði ráðherranefnd og þjóðhöfðingi hafa framkvæmdarvald. Engu að síður hefur þjóðhöfðinginn aðeins táknræna stöðu í þingræðinu. Forsætisráðherra og ríkisstjórn hans/hans eru pólitískt ábyrg hlið framkvæmdarinnar. Á hinn bóginn þarf ríkisstjórnin stuðning löggjafans til að hefjast handa og halda áfram að starfa. Jafnframt geta framkvæmda- og löggjafarstofnanir sagt upp störfum hvors annars í embættinu.
Hálfforsetakerfi er blendingskerfi milli þingræðiskerfis og forsetakerfis. Í þessari stjórn er tvöfalt framkvæmdakerfi eins og í þingræðinu. Aftur á móti byggir framkvæmd ekki á trausti löggjafarvaldsins. Þar að auki, forseti kosinn beint af fólkinu og hann/hann hefur meira vald en þjóðhöfðingi en í þingræðinu.
Í stuttu máli má segja að hugtakið aðskilnaður valds hafi þýðingu til að koma í veg fyrir valdsöfnun og tryggja frelsi á þann hátt. Engu að síður er strangur aðskilnaður valds í dag ekki alger krafa fyrir lýðræðislegar stjórnir. Aftur á móti ráða tengsl milli löggjafar og framkvæmdar og fyrirkomulag framkvæmdar stjórnkerfi samtímans. Í þessu hugtaki er mikilvægt að vita að öll þessi kerfi geta átt við í mismunandi myndum í lýðræðisstjórnum. Þess vegna er ekki rétt að halda því fram að forsetakerfi sé meira eða minna lýðræðislegt en þingræði. Þess vegna geta lýðræðisríki valið hvaða stjórnkerfi sem er samtímans og þetta val á milli þessara kerfa ætti aðeins að byggjast á eigin skilyrðum landsins.
Heimildir
- Erdoğan, Mustafa: Anayasal Demokrasi, Siyasal Kitabevi, 9. Baskı, Ankara, 2012.
- Gözler, Kemal: Türk Anayasa Hukuku Dersleri, Ekin Yayınları, 12. Baskı, Bursa, 2011.
- Özbudun, Ergun: Hükümet Sistemi Tartışmaları (1), http://www.zaman.com.tr/yorum_huk-met-sistemi-tartismalari1_2075165.html
- Özbudun, Ergun: Hükümet Sistemi Tartışmaları (2), http://www.zaman.com.tr/yorum_hukumet-sistemi-tartismalari2_2075548.html
- Özbudun, Ergun: Türk Anayasa Hukuku, Yetkin Yayınları, 9. Baskı, Ankara, 2008.
[1] Engu að síður má deila um að við getum talað um „vald“. Í fyrsta lagi er fullveldið einstakt og óskiptanlegt. Þess vegna getur aðeins verið mismunandi notkun á þessu fullveldi. Þess vegna er betra að tala um mismunandi hlutverk ríkisins og í þessu hugtaki, aðskilnað aðgerða. Þess vegna væri hugtakafræðilega betra að tala um „aðskilnað aðgerða“ frekar en „aðskilnað valds“. Sem dæmi, hvort sem aðgerðir löggjafar, dómstóla eða framkvæmd á sama tíma aðgerðir ríkisins. Þar af leiðandi er ekki rétt að tala um aðskilnað valds.
