למרות שלאנקרה יש את האישור הפרלמנטרי והיכולת הצבאית המקצועית הנדרשים כדי להקים אזור בטוח, היא עדיין תזדקק לסיוע מודיעיני מערבי, סיוע אווירי וגיבוי דיפלומטי כדי לכסות את המבצע ולהרתיע את התגובה הרוסית.
ב-17 בפברואר הצהיר סגן ראש ממשלת טורקיה, יאלצ'ין אקדוגן, כי אנקרה רוצה ליצור "רצועה בטוחה" ברוחב עשרה קילומטרים בתוך סוריה. הרצועה המוצעת תשמש מספר מטרות: למנוע התקדמות נוספת בצפון מצד מפלגת האיחוד הדמוקרטי הכורדית הסורית (PYD), לה טורקיה מתנגדת פוליטית; לאפשר סיוע הומניטרי ואירוח זרמי פליטים עתידיים בשטח סוריה, מה שיסייע בהקלה על בעיית הפליטים העצומה של טורקיה ואירופה; ולספק בסיס למורדים הנתמכים על ידי אנקרה, הנקלעים כעת לתקיפות אוויריות רוסיות ולהתקדמות קרקעית של משטר אסד ובעלות בריתו.
עד כה, גרמניה הביעה תמיכה באזור אסור לטיסה בסוריה סמוך לגבול טורקיה, אך אנקרה טרם שכנעה את ארצות הברית ובעלות ברית אחרות של נאט"ו בנושא. בהנחה שהיא תוכל לעבור את המכשולים הבינלאומיים השונים (ראה PolicyWatch 2564, "הצדקות משפטיות לאזור בטוח בסוריה"), מהן החששות והמגבלות העיקריות של טורקיה בנוגע ליצירת רצועה כזו?
הסמכה פרלמנטרית
אזור בטוח טורקי ידרוש הגנה של כוחות הצבא הטורקי, כמו גם של מדינות בעלות ברית ומדינות ערביות בעלות אופוזיציה דומה (למשל, ערב הסעודית וקטאר). על פי סעיף 92 בחוקה הטורקית, הפרלמנט חייב לאשר כל פריסה של הכוחות המזוינים הטורקיים מחוץ לגבולות המדינה. נדרש רוב חקיקתי רגיל (276 קולות) כדי שהאישור יאושר. נכון לעכשיו, מפלגת הצדק והפיתוח (AKP) השלטת מחזיקה ב-317 מושבים בפרלמנט המונה 550 חברים, ולכן היא אינה זקוקה לתמיכת מפלגת האופוזיציה כדי לזכות באישור כזה.
יתר על כן, לממשלת ה-AKP כבר יש אישור לפריסת כוחות לסוריה ועיראק. האישור, שאושר ב-3 בספטמבר 2015, ותוקף עד אוקטובר 2016, קובע כי "מדיניות האלימות, התמיכה בקבוצות טרור וגירוי הבדלים אתניים ועדתיים של המשטר הסורי ממשיכות להוות סיכונים ואיומים על האנושות, הביטחון והיציבות האזורית בשנה החמישית למלחמת האזרחים". כמו כן, הוא מציין את החשיבות של "ביצוע פעילויות ופעולות כחלק מהקואליציה הבינלאומית נגד [המדינה האסלאמית] וקבוצות דומות". בנוסף, הוא מדגיש את האיום של מפלגת הפועלים של כורדיסטן (PKK): "יחידות טרור חמושות של ה-PKK ממשיכות לכבוש שטחים בצפון עיראק. עלייה בגורמי טרור אחרים והאיום שהם מהווים ניכרים גם בעיראק ובסוריה".
ההרשאה מסתיימת בהצהרה הבאה: "לאור נסיבות אלה, כדי לנקוט באמצעי הזהירות הדרושים כדי להגן על ביטחונה הלאומי של טורקיה מפני כל טרור ואיומי ביטחון במסגרת המשפט הבינלאומי, כדי לחסל כל התקפה כעת או בעתיד מצד קבוצות טרור בסוריה ובעיראק, כדי להמשיך את ביטחוננו הלאומי מפני סיכונים פוטנציאליים כמו הגירה המונית, כדי להגן ביעילות על האינטרסים של טורקיה במהלך התפתחויות אלה, ולסייע ביישום מדיניות בצורה מהירה ודינמית שתמנע מטורקיה להיקלע למצב קשה בהתאם להתפתחויות אזוריות, הכוחות המזוינים של טורקיה, במידת הצורך, הוסמכו לבצע פעולות חוצות גבולות, לפרוס אנשי צבא למדינות זרות, וגם לקבל בברכה כוחות מזוינים זרים אם הם משרתים את אותה מטרה, כאשר גבולותיהם, היקפם, עיתונם וגודלם ייקבעו על ידי הממשלה."
מפלגת ה-AKP קיבלה לראשונה אישור פרלמנטרי לשלוח כוחות לעיראק בשנת 2007, כדי להתמודד עם איום ה-PKK. החוקה קובעת כי אישורים כאלה יחודשו מדי שנה. בשנת 2012, סוריה נוספה להרשאה. במהלך הצבעת החידוש בספטמבר האחרון, רק מפלגה אחת דחתה את ההצעה: המפלגה הלאומנית הכורדית הדמוקרטית של העם (HDP), המחזיקה ב-59 מושבים. שתי סיעות האופוזיציה האחרות הצביעו בעד: מפלגת העם הרפובליקנית (CHP, עם 134 מושבים) ומפלגת הפעולה הלאומנית (MHP, עם 40 מושבים).
ויכוח פנימי
מפלגת ה-AKP הובילה את המהלך בקידום "רצועה בטוחה". ראש הממשלה אחמט דבוטולו מקווה שתוכנית ממשלתו תבטיח כי "פליטים יוכלו להישאר ולחיות במדינתם". הוא גם מאמין שהיא תגן על אזרחים באזור על ידי מניעת כניסתם של קבוצות מסוימות "שיכולות לבצע פיגועי טרור".
מפלגת HDP הפרו-כורדית הציגה את ההתנגדויות הפנימיות והפרלמנטריות הנחרצות ביותר לפריסת כוחות חוצת גבולות. היא הצביעה נגד האישור האחרון משום שהיא מאמינה שה-AKP תשתמש ברישיון כזה כדי לפרוס כוחות נגד עמדות המוחזקות על ידי ה-PYD והזרוע הצבאית שלה, יחידות ההגנה העממיות (YPG), בסוריה (שתיהן קשורות ל-PKK), וכן נגד מטרות PKK בעיראק. במהלך משאל העם לחידוש התוכנית בספטמבר, אמר חבר המפלגה מית'את סנקר לחברי הפרלמנט האחרים: "אם תאשרו פריסה נגד הכורדים הסורים, לא תוכלו לשכנע את הכורדים בבית שכולנו אחים שיכולים לחיות יחד". וחבר המפלגה חאסיפ קפלן טען כי אזור בטוח "יחליש את ההתנגדות שמעוררים הכורדים בצפון סוריה". למרות של-HDP חסרה הכוח הפרלמנטרי להשפיע על משאל העם הבא לחידוש התוכנית בהמשך השנה, היא יכולה להקשות על מפלגת ה-AKP על ידי קיום הפגנות נגד האישור בערים בעלות רוב כורדי.
בינתיים, מפלגת האופוזיציה העיקרית, מפלגת CHP החילונית-שמאלנית, הצביעה בעד האישור בשנה שעברה לאחר שדחתה אותו בשנת 2014. לדברי גורמים במפלגה, הם הצביעו נגד האישור משנת 2014 משום שהוא הזכיר ישירות פעולה נגד משטר אסד, בעוד שהאישור משנת 2015 התמקד באיומי ה-PKK והמדינה האסלאמית בסוריה ובעיראק. מלבד אישור פריסה צבאית, מפלגת CHP תומכת גם ביצירת אזור בטוח, אך רק בתנאים מסוימים - כלומר, אם "המשטר הסורי מתיר זאת" (הגבלה שכמעט הופכת את הרעיון לחסר משמעות), ואם כוחות הקואליציה הבינלאומיים תומכים בו.
הגוש הקטן ביותר בפרלמנט, מפלגת ה-MHP הטורקית הלאומנית, עשוי להיות תומך חזק אף יותר בפריסות חוצות גבולות וב"רצועה בטוחה" מאשר מפלגת ה-AKP עצמה. לדברי מנהיג המפלגה דבלט בהצ'לי, "תוכנית ה-PYD ליצור מסדרון כורדי לאורך הגבול [היא] מתקפה ישירה נגד האחדות הטריטוריאלית והקיומה הלאומי של טורקיה", ולכן לאנקרה יש "צורך דחוף לבנות אזור בטוח בגבולותיה הדרומיים של טורקיה כדי להגן על ביטחונה הלאומי". מיותר לציין שהממשלה תמצא תמיכה חד משמעית לפעולות בסוריה מצד הגוש הלאומני.
אנקרה צריכה את וושינגטון על הסיפון
ממשלת טורקיה דחתה לאחרונה את הטענות לפיהן היא מכינה פלישה צבאית לסוריה בתיאום עם ערב הסעודית, קטאר ומדינות ערביות אחרות. מפלגת ה-AKP מודעת לכך שכל פריסה משמעותית בתוך סוריה תופעל מיד על ידי רוסיה. מוסקבה לא רק מתנגדת למדיניות אנקרה לתמוך במורדים נגד אסד, אלא גם רוצה להגיב על הפלת המטוס הרוסי על ידי טורקיה בנובמבר שפרץ את המרחב האווירי שלה. אין ספק של-AKP יש את הגיבוי הפרלמנטרי הדרוש לפריסת חיילים, ולצבא שלה יש את היכולת המקצועית לבצע את העבודה הקשה בהקמת "רצועה בטוחה" (כוחות הצבא הטורקיים הם הכוח השני בגודלו של נאט"ו). עם זאת, אנקרה עדיין תזדקק למודיעין ולסיוע אווירי של ארה"ב ונאט"ו כדי לבצע ביעילות מבצע כזה ולהרתיע תגמול רוסי, כמו גם לגיבוי הדיפלומטי של וושינגטון באו"ם.
*מאמר נכתב במשותף על ידי צ'ם יולבולן, עוזרת מחקר של איבון סילברמן בתוכנית המחקר הטורקית של מכון וושינגטון.
*המאמר פורסם באדיבות מכון וושינגטון למדיניות המזרח הקרוב, וושינגטון די.סי., ארה"ב
