Kā ExxonMobil God Pod pārspēja Irākas naftas vadītājus viņu pašu spēlē.
2006. gadā Irākas tehnokrāts Tariks Šafiks tika apsūdzēts par naftas likuma izstrādi. Būdams Bērklijā apmācīts inženieris, viņš sāka savu karjeru 1950. gados, attīstoties ārvalstu firmu konsorcijā, kas ietvēra Iraq Petroleum Company — līdz brīdim, kad bātisti nacionalizēja naftas nozari un 1970. gadā piesprieda viņam nāvessodu par sazvērestību ar imperiālistiem. Par laimi, Šafiks tajā laikā bija ārpus Irākas, un viņš neatgriezās vairākus gadu desmitus. Bet tagad viņš atkal atrastos strīdu centrā. Valstī, kas saņem 95 procentus no saviem ieņēmumiem no naftas, viņa naftas likums ne tikai veidotu valsts ekonomikas pārvaldību un regulējumu, bet arī noteiktu, cik lielā mērā vara tiktu centralizēta Bagdādē. Tas bija centrālais elements pašas Irākas federālistu debašu versijā.
"Bez centralizētas vienotas politikas pastāvēs nesaskaņa un konkurence starp [Bagdādi] un starp dažādiem reģioniem un gubernācijām," viņš rakstīja 2006. gadā. "Tas novestu pie neveselīgas naftas rūpniecības... veicinot valsts sadrumstalotību." Bet viņa senatnīgie vārdi tika zaudēti Irākas sašķeltajā politikā.
Sešus gadus vēlāk Shafiq projekts nīkuļo parlamenta komitejā, un joprojām notiek diskusijas par federālismu. Tomēr uz vietas, kur abas puses ir parakstījušas līgumus miljardu dolāru vērtībā, cīņa ir bijusi nevienmērīga: Kurdistānas federālisti uzvar tā vienkāršā iemesla dēļ, ka viņu labākais sabiedrotais ir spēcīgāks par jebkuru Bagdādes sabiedroto. Šis sabiedrotais ir ExxonMobil.
Ne vienmēr tā bija. Vairākus gadus kontrolēja Irākas centrālā valdība, un Exxon centās būt viens no lielākajiem partneriem. 2010. gada janvārī uzņēmums piekrita ieguldīt miljardus dolāru supergigantiskajā naftas atradnē Basrā ar nosaukumu West Qurna 1, lai līdz 2.8. gadam palielinātu ieguvi līdz vairāk nekā 2017 miljoniem barelu dienā, kas ir aptuveni vienāds ar Exxon pašreizējo kopējo apjomu. ražošana visā pasaulē. "Mūsu ilgtermiņa stratēģiskais mērķis Irākā ir būt tur daudzus, daudzus gadus un būt par vērtīgu valdības partneri un būt daļai no viņu sabiedrības panākumiem," 2009. gadā man teica Exxon vadītājs.
Tagad viss ir mainījies.
18. gada 2011. oktobrī Exxon parakstīja sešus izpētes līgumus Kurdistānā. Šis solis atspoguļoja seismiskas izmaiņas Irākas spēku līdzsvarā: Exxon bija līdz šim lielākais uzņēmums, kas piekrita kurdiem, un tas atklāti nodeva Bagdādi, lai to izdarītu. Irākas augstākā naftas amatpersona, enerģētikas premjerministra vietnieks Huseins al Šahristani bija brīdinājis Exxon, ka parakstīšana ar kurdiem būtu nelikumīga un uzskatāma par Rietumu Korna 1 līguma pārkāpumu. Taču Exxon advokāti nepiekrita. Bagdādei bija vājš juridiskais pamats, jo, tā kā nebija mūsdienīga naftas likuma, kas nostiprinātu tās pozīciju, Naftas ministrijas prasības par primāro varu pār līgumu slēgšanu balstījās uz subjektīvām Irākas tiesību interpretācijām.
Neērtajā tikšanās reizē ar Shahristani Exxon vecākais vadītājs paskaidroja sava uzņēmuma nodomus Kurdistānā. Irākas valdība bija paudusi savus iebildumus.
"Paldies jums... Irākas nostāja visu laiku bija ļoti skaidra," sacīja izpilddirektors saskaņā ar Shahristani. Bet viņi vienalga parakstītu līgumu ar Kurdistānu.
Vairāki cilvēki, kas ir pazīstami ar uzņēmuma iekšējo lēmumu pieņemšanu, man teica, ka ir daži vienkārši iemesli, kāpēc Exxon bija gatavs riskēt ar savām attiecībām ar Bagdādi. Pirmkārt, Kurdistānas ģeoloģija izskatījās ļoti daudzsološa. Otrkārt, kurdu valdības līguma nosacījumi piedāvāja daudz lielāku peļņas potenciālu. Un, treškārt, Exxon, iespējams, varētu tikt galā ar to. Gadu vēlāk Bagdāde joprojām nav atbalstījusi savus draudus izmest uzņēmumu no Basras.
Tomēr Exxon gatavojas pārtraukt attiecības ar Bagdādi. Uzņēmums aktīvi meklē pircējus, lai pārņemtu West Qurna 1. Tikmēr vadītāji Exxon galvenajā mītnē Ērvingā, Teksasā, ko daži darbinieki jokojot sauc par “Dieva podi”, ir nolēmuši dubultot Kurdistānu. Pagājušajā gadā viņi ir iztērējuši aptuveni ceturtdaļmiljardu dolāru, lai iegādātos aprīkojumu un mobilizētu platformas izpētes urbumiem.
Citi naftas giganti seko Exxon piemēram. Francijas Total un Krievijas Gazprom vasarā parakstīja darījumus Kurdistānā, lai gan tām ir arī līgumi ar Bagdādi, kas tagad ir apdraudēti. Chevron jūlijā parakstīja līgumu par diviem kurdu izpētes blokiem. Tomēr, atšķirībā no citiem, Chevron nekad pat nebija apgrūtināts ar centrālo valdību: uzņēmuma vadītāji uzskatīja, ka Irāka ir pārāk stingrs darījums.
Patiešām, Šahristani nosacījumi bija smagi. Savas pirmās līgumu izsoles laikā 2009. gadā viņš līdzsvaroja divas savstarpēji konkurējošas prasības: pirmkārt, viņš uzskatīja, ka tikai starptautiski uzņēmumi var sasniegt valsts atjaunošanai nepieciešamo ražošanas un ieņēmumu līmeni; otrkārt, pēc pazemojošās okupācijas viņš izjuta milzīgu politisko spiedienu, lai izvairītos no šķietamības, ka Irāku ekonomiski no jauna kolonizē Rietumi. Viņam vajadzēja ielaist naftiniekus un izskatīties stipram, to darot.
Viņa risinājums bija gan tehnisks, gan teatrāls. 2009. gada beigās Naftas ministrija sarīkoja divas televīzijas izsoles ar visiem spēles šova elementiem. Lielajā auditorijā, kas izklāta ar sarkanbrūna samta krēsliem, Šahristani — kurš izskatās pēc Ričarda Drifusa arābu versijas — stāvēja uz skatuves, kad solītāji pa vienam gāja augšā, lai ievietotu aploksnes caurspīdīgā plastmasas kastē. Šie piedāvājumi tika vērtēti pēc formulas, kas bija pietiekami vienkārša, lai televīzijas auditorija mājās saprastu: uzvarēs uzņēmums, kas sola ražot visvairāk naftas par mazāko naudu.
Izsoles bija gadījuma izpēte, ko Exxon vadītāji privāti sauca par "caurspīdīguma tumšo pusi". Viņi sūdzējās, ka viens, reducējošs skaitlis nevar aptvert piedāvājuma vērtību, jo īpaši tos aspektus, kas dotu priekšroku Exxon. Irākai vajadzētu jautāt, kurš uzņēmums vislabāk pārvaldītu savas jomas ilgtermiņa veselību, apmācītu vietējos darbiniekus un ieviestu jaunākās tehnoloģijas. Tā vietā tas veicināja zemu cenu karu, radot stimulus uzņēmumiem samazināt stūrus.
Pirmajā izsolē BP pārsolīja Exxon par Rumailas naftas atradni, kas ir pat lielāka nekā West Qurna 1. Otrajā izsolē vadītāji, baidoties zaudēt vēl vienu iespēju iegūt vietu pasaules trešajā lielākajā konvencionālajā naftas rezervē. in God Pod to iesūca un pieņēma Šahristani nelielo peļņu. Saskaņā ar vairāku cilvēku teikto, kas bija pazīstami ar lēmumu, tas bija daļa no ilgtermiņa plāna. Exxon vadītāji bija tik pārliecināti par sava uzņēmuma spēju pierādīt savu vērtību Irākai — laicīgi izpildīt projektus, ievērot budžetu, ieaudzināt vietējos darbiniekus uzņēmējdarbības praksi —, ka viņi ticēja, ka Bagdāde pamanīs atšķirību un paplašinās savu partnerību. politiskais klimats varētu ļaut slēgt saprātīgākus līgumus. Zvaigžņu rekorda izveidošana jau bija palīdzējusi Exxon izcīnīt milzīgu vietu Kataras plaukstošajā gāzes sektorā. Tas arī bija uzņēmuma Irākas stratēģijas pamatā.
Chevron bija daudz skeptiskāks. Neilgi pēc tam, kad Exxon parakstīja līgumu par West Qurna 1, Chevron viceprezidents Donalds Makdonalds ASV vēstniecībā Bagdādē tikās ar vēstnieku Patu Haslahu, kurš tolaik bija Valsts departamenta augstākā amatpersona, kas strādāja Irākas jautājumā. Viņa jautāja viņam, kāpēc viņa uzņēmums nolēma neinvestēt.
"Izsoles kārtas struktūra neļāva iesniegt konkurētspējīgu piedāvājumu," Makdonalds atbildēja saskaņā ar Wikileaks publicēto diplomātisko ziņojumu. Peļņas normas vienkārši bija pārāk mazas, īpaši ņemot vērā visu, kas varētu noiet greizi.
Papildus nestabilajai politiskajai un drošības situācijai Irākai būtu nepieciešama atbalsta infrastruktūra miljardiem dolāru — jauni cauruļvadi, sūkņu stacijas, uzglabāšanas tvertnes un eksporta termināļi, lai atbalstītu tik daudz jaunas ražošanas. Tas viss bija ārpus uzņēmumu naftas atradņu līgumu darbības jomas, un Makdonalds šaubījās, vai Irākai ir institucionālās spējas izpildīt tik daudz lielu projektu vienlaikus. Viņš arī šaubījās, vai Irāka patiešām vēlētos ražot tik daudz naftas, cik paredzēja tās jaunie līgumi. Viņš sacīja, ka darījumi būtu jāpārrunā, "un es nekad neesmu redzējis, ka pārrunāts līgums nāktu par labu [starptautiskajai naftas kompānijai]."
Visas šīs bažas izrādījās tālredzīgas. Piemēram, West Qurna 1 sākotnējais ražošanas grafiks tagad ir izjaukts, jo Irāka ir tik tālu atpalikusi ar galveno infrastruktūru. Valdība arī nav spējusi veikt ātrus maksājumus par sasniegto rezultātu. Rezultātā projekta finansēšanas izmaksas ir samazinājušas Exxon peļņas normu. Lai to nobeigtu, premjerministra Nuri al Maliki augstākais padomnieks naftas jomā Thamer Ghadhban nesen paziņoja, ka Irāka samazina savas ieguves ambīcijas par vienu trešdaļu — netieši atzīstot, ka tās sākotnējie mērķi bija pārāk optimistiski. Šāds samazinājums, iespējams, kaitētu vairākiem uzņēmumiem, tostarp Exxon, kuru peļņa būtībā ir proporcionāla to ražošanas pieaugumam. Šķiet, ka līgumi ir paredzēti atkārtotai pārrunāšanai.
Savukārt Kurdistāna ir darījusi visu iespējamo, lai bildinātu naftas kompānijas. Reģionālajā galvaspilsētā Erbīlā ir jūtama naftas uzplaukuma pilsēta, kur viena pēc otras tiek atvērtas luksusa viesnīcas, bet nekustamo īpašumu spekulanti pārvērš sīkdatnes, lai paaugstinātu cenas. Šīs pārpilnības centrā ir Kurdistānas dabas resursu ministrs Ashti Hawrami, kura attīstības stratēģija ir vērsta uz naftas līgumiem, kas sola dāsnas peļņas likmes, polsterētas, lai kompensētu ar teritoriju saistīto politisko risku.
Šis risks ir būtisks. Bagdāde ne tikai uzskata kurdu darījumus par nelikumīgiem, bet arī kontrolē valsts eksporta cauruļvadu tīklu. Šobrīd Kurdistānas naftas ražotāji lielāko daļu savas naudas ir guvuši, pārdodot jēlnaftu par aptuveni puscenu vietējiem naftas pārstrādes uzņēmumiem reģionā. Viņi ir periodiski eksportējuši pa Bagdādes cauruļvadiem, taču viņiem ir samaksāts tikai par daļu no šīs produkcijas. Neviens nav īsti pārliecināts, kā centrālās un reģionālās valdības izveidos pietiekami izturīgu vienošanos, lai atbalstītu tāda veida liela mēroga eksportu, kāds būs nepieciešams Exxon un Chevron.
Šobrīd Hawrami solījumi ir pietiekami, lai nomierinātu investorus. Viņš runā par Kurdistānas ražošanas jaudas palielināšanu 10 reizes šajā desmitgadē, līdz vairāk nekā 2 miljoniem barelu dienā. Priekšlikums ir absurds: kurš uzņēmums tērētu simtiem miljonu dolāru, lai urbtu naftu, ja nebūtu plāna, kā to pārdot? Taču maģiskajā domāšanā, kas dažkārt rosina bullish kapitālistus, tradicionālā loģika ir apgriezta.
"Kurdistānas un Irākas iespēju apjoms ir tik liels, ka būs risinājums," sacīja Tonijs Heivords, bijušais BP izpilddirektors, kurš tagad vada nelielu anglo-turku uzņēmumu, kas investēts Kurdistānā ar nosaukumu Genel Energy. intervija ar Reuters. Heivards bieži ir apgalvojis, ka nafta un nauda, ja tā tiek savākta pietiekamā daudzumā, ir pakļauta sava veida starptautiskajam finanšu osmozes dabiskajam likumam: “Nākamā gada vai divu laikā Kurdistānas ražošanas jauda pieaugs līdz 1 miljonam barelu dienā — tas arī ir daudz naftas, kas jāieslēdz politiska strīda rezultātā. Tātad tā vai citādi tas tiks atrisināts.
Sauciet to par Sapņu lauka teoriju naftas strīdu risināšanai — “ja jūs to izpētīsit, tie tiks galā” — tomēr pieņēmums ieguva vispārēju uzticamību brīdī, kad Exxon parakstīja līgumu ar Kurdistānu. Sākotnēji Hawrami piķi bija nopirkušas tikai firmas, kuras nav nosauktas. Tagad pasaulē bija ienesīgākais uzņēmums. Ar Exxon imprimatur Hawrami uzsāka to, ko viņš triumfējoši nodēvēja par “apvienošanās un pārņemšanas sezonu”. Total, Gazprom un Chevron jūlijā parakstīja līgumus divu nedēļu laikā.
Kurdistānas investīciju labklājība bija glaimojošā pretstatā Bagdādes anēmiskajam mēģinājumam piesaistīt līdzīgu entuziasmu. 2012. gada maijā Naftas ministrija savā auditorijā atkal pulcēja starptautiskus naftas uzņēmumu vadītājus uz citu spēļu šova stila izsoli. Šoreiz Irāka piedāvāja 12 jaunus izpētes blokus. Tur bija daži no tiem pašiem uzņēmumiem, kas piedalījās iepriekšējās izsolēs, bet daudzi no lielākajiem nebija. Pēc katra bloka atvēršanas solīšanai, iestājās neveikls klusuma periods. Dalībniekiem bija 15 minūtes, lai iemestu aploksnes caurspīdīgajā plastmasas kastē, taču divas trešdaļas bloku nesaņēma nevienu piedāvājumu. Klusumu galvenokārt aizpildīja motīvu dziesma no “Krusttēvs”, ko ministrija bija neizskaidrojami izvēlējusies procesa skaņu celiņam. Pasākuma beigās viņi atskaņoja nacionālistisku dziesmu ar nosaukumu “Uzvara Bagdādei”, taču vārdi skanēja tukši.
"Es uzskatu, ka irākiešiem ir jāpārskata nosacījumi, lai piesaistītu citus cilvēkus," intervijā Iraq Oil Report sacīja Kuwait Energy izpilddirektore Sāra Akbara. "Šiem terminiem [daudzus blokus] nevar izstrādāt."
Naftas kompānijām migrējot uz ziemeļiem, politiskā ietekme viņiem virzās līdzi. Lielbritānijas valdība tikko paziņoja, ka tā slēdz savu konsulātu Basrā, lai daļēji novirzītu resursus Erbilai. Vēl svarīgāk ir tas, ka Kurdistāna piedzīvo renesansi attiecībās ar Turciju. Vēsturiski Turcijas valdība ir bijusi piesardzīga atbalstīt kurdu autonomiju Irākā, baidoties mudināt savu kurdu minoritāti sagaidīt līdzīgu neatkarības līmeni. Tomēr virkne reģionālo dinamiku ir satuvinājusi abas puses: pilsoņu karš Sīrijā, Maliki satraucošā saskaņošana ar Irānu un Turcijas plaukstošā ekonomika, kas arvien vairāk alkst pēc enerģijas. Visos trijos aspektos Irākas kurdi varētu būt vērtīgi sabiedrotie.
Uz šī fona Turcijas valdība ir provizoriski apstiprinājusi naftas un gāzes cauruļvadu būvniecību līdz Kurdu robežai. Šāda infrastruktūra būtu transformējoša Irākai un reģionam. Tas novestu Kurdistānu uz ekonomiskās pašpietiekamības sliekšņa; tas savukārt draudētu saraut finansiālās atkarības saites no Bagdādes, kas neļāva Kurdistānai pasludināt sevi par neatkarīgu valsti.
Tas viss ir padarījis Maliki gan dusmīgu, gan satrauktu. Kurdistānas iespējamā atdalīšanās ir tikai daļa no problēmas. Lielāka problēma ir federālisma precedents, ko rada Kurdistāna. Citas provinces ar skaudību ir pamanījušas kurdu panākumus un vēlas tiem līdzināties. Populistiskie politiķi Irākas provinču valdībās — pat daudzi, kuru partijas formāli ir pieskaņotas Maliki — ir iestājušies par lielāku autonomiju brīvā, federālā sistēmā. Ja šāda kustība gūtu panākumus tādā svarīgā provincē kā Basra, kas ir avots 70% Irākas naftas ieguves, tā varētu iedragāt centrālās valdības varu.
Tiekšanās pēc reģionālās autonomijas līdz šim ir bijusi salīdzinoši viegla ārpus Kurdistānas, galvenokārt tāpēc, ka Maliki saglabā tik daudz varas kā bruņoto spēku komandieris. Tomēr federālistu kustība atspoguļo arī Tarika Šafiksa 2006. gadā paustās bailes: Irāka ir valsts, kas konkurē ar sevi, lai iegūtu ārvalstu investīcijas un kuru vajā izredzes, ka tās iekšējie konflikti pāraugs vardarbībā un pat karā. Daudzi Bagdādes kritiķi Kurdistānā un naftas kompānijās vaino valdību par pārāk skopu un kontrolējošu darbību. Viņiem var būt taisnība, taču tie ir tikai dziļākas politiskās disfunkcijas simptomi, kurā kurdi un uzņēmumi ir pilnībā līdzvainīgi.
No kurdu viedokļa, protams, aina ir pavisam cita. Ilgi apspiesta minoritāšu grupa ir izmantojusi globālā kapitālisma konkurences dinamiku, lai iegūtu nepieredzētu kontroli pār savu likteni. Viņi ir izmantojuši visu privātā sektora spēku. Vai arī, kā reiz izteicās Kurdistānas reģiona prezidents Massūds Barzani: “Ja nāktu ExxonMobil, tas būtu līdzvērtīgs 10 amerikāņu militārajām divīzijām…. Viņi aizstāvēs teritoriju, ja tur būs viņu intereses.
(Ārpolitika)
