Приєднання Македонія до НАТО ніяк не усилює альянс – наоборот, тільки створює йому додаткові проблеми. А от России эта страна и так отделена общим поясом других участников альянса. Так що потері тут розве що репутаційні. Но їх Росія придумала себе сама, а потім своїми частими заявками про це переконала інших, що вони дійсно існують
Референдум про перейменування Македонії повинен стати потужним символом того, що Захід знову бере на себе активну стабілізуючу роль на Балканах. Що старі обіцянки не забуті і балканські країни – при повинніх реформах і примиренні між собою – теж зможуть приєднатися до процвітання єдиної Європи. Ось Македонія і Греція домовилися про дозвіл багатолітнього спору із-за назви колишньої югославської республіки, і перед македонцями відразу ж відкрилася дорога в ЄС і НАТО. Також і сусіднім країнам надо всерьез занятися пошуками компромісу в старих балканських конфліктах, тому що це єдиний спосіб влитися в євроатлантичні структури.
Но мощного символа не получилось. Референдум, на якому македонці повинні були затвердити угоду з Грецією, провалився із-за низької явки – замість положених за законом 50% голосувати надійшло всього 37%. Тепер македонському правлінню і його західним партнерам доведеться шукати спосіб, як зберегти обличчя і зробити вид, що все йде по плану.
Назначенный передовик
З усіх балканських конфліктів спор Греції та Македонії із-за назви останніх справді краще всього підходив до того, щоб швидко його регулювати і таким чином задати темп усім іншим. Потому что, по сути, конфликт был давно-давно исчерпан.
Це на початку 1990-х Греція була лише відновленою назвою нещодавно відділеної югославської республіки, яка не стала її визнавати, угодила відмовитися від знання США та Західної Європи та виступила проти торгового ембарго Македонії. Тоді всерьез обговорювалася можливість, що Македонія повертається в складі зменшеної Югославії, а македонська економіка була на грані колапсу, зажата між грецьким ембарго та міжнародними санкціями, введеними проти Милошевича.
Але таке жорстке протистояння було відрегульовано ще в 1995 році. Тоді Греція визнала Македонію, сняла блокаду і погодилася не препятствовать вступу сусідніх країн в ООН і прочие міжнародні організації під технічним назвою БЮРМ (Бивша югославська республіка Македонія). Македонці у відповідь поміняли вергінську зірку на флаг на сонці і заверили греків у відсутності територіальних претензій. Дві країни встановили нормальні дипотношення, а США, країни ЄС, Росія, Китай і багато інших офіційно визнали Македонію саме під такою назвою.
Цей спор Греції та Македонії став чисто формальним ще в середині 1990-х, але він дуже прийшов Заходу вже в XXI століття. У 2001 році завершилася остання війна розпаду Югославії – збройне протистояння македонців і македонських албанців. При посредничестве сторони Заходу підписали Охридське угоду, яке значно розширило права албанського меншинства та його участь у владі. В обмін на реалізацію цього договору македонці обіцяли прогрес у частині євроінтеграції.
Вскоре македонці виконали угоду, але брати небогату і нестабільну країну в ЄС і НАТО поки що не хотіли. Отказать прямо было бы непедагогично, поэтому пригодилось греческое вето. Афіни охотно прийняли весь македонський гнев на себе, блокуючи вхід Македонії і в ЄС, і в НАТО, поки та не змінили офіційної назви того, яке влаштує греків. Програма-максимум греків була така, що слово «Македонія» там взагалі не повинно фігурувати ні в якому вигляді.
Зрозуміло, що при такій позиції переговори Греції з Македонією могли тянутися десятиліттями, що до недавнього часу цілком влаштувало ЄС і НАТО. Але в останні пару років події в Україні, міграційна криза та активізація на Західних Балканах Китаю, Росії та Турції заставили Захід переглянути своє ставлення до цього регіону. Щоб не дати Західний Балкан перетворитися на джерело серйозної нестабільності, було вирішено остаточно врегулювати в регіоні старі конфлікти і повернути ці країни на шлях активної інтеграції в ЄС і НАТО.
Македонія краще всього підійшла до ролі передовика цього процесу, який би подав приклад іншим країнам. Старий, но чисто формальний спор з Грецією; новое реформаторское правительство Зорана Заева, відчужене від влади багатолітнього автократа Груєвського на хвилі антикорупційних протестів; правильна правяча коаліція, що складається з македонських і албанських партій (на тому, що албанцев хватало і в правлінні Груєвського, увагу старалися не акцентувати). Приверженность реформам, межэтнический мир – залишалось тільки регулювати конфлікт з Грецією.
Сушка явки
Правительству Заева виявилося легко знайти компроміс з греками, хоча він не запропонував їм нічого особливо нового. Завдяки Wikileaks відомо, що в 2008 році прем'єр Груєвський запропонував Греції це саме: додати до назви країни слово «Северная», а назву мови і нації залишити без змін. Але десять років спустя Захід був на стороні вже не Афін, а Скоп’є, тому в червні 2018 року дві країни уклали Преспську угоду, за якою Македонія додала до своєї назви слово «Северная», а Греція надала вето на її вступ до ЄС і НАТО.
У Греції для схвалення угоди потрібно просто більшість у парламенті. Ось Македонії надо змінити конституцію, тому в доповнення до двох третей голосів, щоб депутати вирішили додати консультаційний референдум, вся країна могла прийняти до зовнішньополітичного прориву в західному світі.
Питання в бюлетенях сформулировали так, щоб всі переваги прориву були максимально очевидні, а недоліки, наоборот, скрити: «Підтримуєте чи ви вступаєте країни в ЄС і НАТО, приймаючи договір між Республікою Македонія і Республікою Греція?» Ні слова про перейменування, тому є відразу і ЄС, і НАТО, щоб у майбутньому з цих приводів вже не надо було голосувати.
Наконец, остаточна гарантія успіху повинна була стати потужною агітаційною кампанією перед референдумом, коли протягом вересня в Македонії вдасться досягти більшої кількості всього західного начальства, ніж за її попередньою історією. Практично щодня македонці ліцезрели до генсека НАТО, до канцлера Німеччини, до міністра оборони США, до президента Євроради і так далі. І все вони твердили македонцям одно: у вас унікальний шанс потрапити в ЄС і НАТО, користуйтеся обов’язково, тому що якщо зараз не погодитеся на справу з греками, то наступна така можливість випаде бог вість коли.
Успіх референдуму казався настолько незвичайним, що ніхто не відважувався агітувати проти, щоб потім не виявитися чужим на всезагальному святі. Даже найбільша опозиційна партія, націоналістична ВМРО-ДПМНЕ заняла дуже прихильну позицію, не хочучи залишати себе антизападною. Партійне керівництво хоче і ругало уряд Заева і формулювання питання, але прямо не призывало ни к голосованию против, ни к бойкоту. І тільки президент Джордже Іванов, другоступенева фігура в парламенті Республіки Македонія, однозначно висказався за бойкот.
Однак в підсумку торжество було іспорчено. Варіант «за» набрав туркменські 91,5% – тут проблема не виникла. Но явка виявилась намного ниже ожиданий. Несколько недель провідні західні лідери особисто пояснили македонцям, як важливо прийти і проголосувати. Вся агитация шла прежде всего за явку, потому что в победе «за» никто не сомневался. Но македонці не вняли: замість необхідних 50% проголосувати надійшло всього 36,9%.
Проевропейский раскол элит
У такого провала є і чисто технічні причини. Списки виборців в Македонії явно роздути и содержит немало мертвых душ. Нынешний прем'єр Заєв, ще коли був в опозиції, постійно звинувачував уряд Груєвського в тому, що воно спеціально не призводить списки в порядок і накручує себе таким чином голоса. Але коли сам Заєв виявився у влади, він теж не став торопитися вирішувати цю проблему.
Но мертвые души для фальсификаций не так уж и многочисленны. Гораздо сильнее списки виборців роздувают уехавшие. Коли в ході кампанії європейські лідери твердили македонцям, що це їх єдиний шанс потрапити в ЄС, це було не зовсім правдоподібно, тому що багато македонців вже давно вступили в ЄС в індивідуальному порядку, не дожидаючись спеціального запрошення від Брюсселя. По даними ООН, в 2017 році за пределами Македонії проживало 535 тисяч македонців, тобто приблизно чверть усього населення країни.
Цифри внушительные, но і їх все рівно недостатньо для пояснення такої низької явки. В кінці кінців, на парламентських виборах у грудні 2016 року майже прийшло голосувати 1,2 млн людина, а зараз на референдум – всього 640 тисяч. І ця розниця пов'язана вже не з роздутими списками, а з тим, що Захід вирішив, що зможе передати тему вступу в ЄС і НАТО в одному народному воодушевленні, не досягнувши консенсусу серед македонської правлячої еліти.
Усі серйозні македонські партії виступають за вступ до ЄС і НАТО, але в кожному своєму представленні, на яких умовах має пройти це вступ. Десять років, з 2006 по 2016 рік, Македонія правил націоналістичної партії ВМРО-ДПМНЕ у голові з Миколою Груєвським. Вони теж прагнули в євроатлантичні структури, але міжнародна обстановка до цього не розполагала.
К концу своего долгого управления Груевский завязь в обвинениях в коррупции, авторитарных тенденциях и заигрывании с Россией. Після багатомісячних протестів у Скоп'є йому прийшло погодитися на дострокові вибори, на яких його партія не змогла набрати достатньо голосів, щоб утриматися у влади. Прем'єром став Зоран Заєв, зібрав коаліцію соціал-демократів і албанських партій. А Груевский направился под суд по обвинениям в корупции, рискуя утянуть з собою істотну частину керівництва ВМРО-ДПМНЕ.
Паралельно з корупційними процесами почався ще й суд над організаторами та учасниками нападу на македонський парламент у квітні 2017 року, коли група радикальних націоналістів утворилася в будівлі і вирішила там близько ста людини, включаючи самого Заєва. Це були останні дні правління ВМРО-ДПМНЕ, яка до упору відказывалась припинити владу нової коаліції. Тут обвинения касаются высших чинов в силовых структурах Македонии.
Перед референдумом ВМРО-ДПМНЕ були довгі переговори з урядом: націоналісти були готові підтримати угоду з Грецією, але тільки в обмін на амністию за те, що сталося за час їх правління. Правительство Заева відмовилось, тому що реформи, європейська законність і взагалі самі справляємось.
Но не справились. За десять років у влади багаточисельна клієнтела ВМРО-ДПМНЕ широко розповсюдилася по македонському госаппарату, бізнесу, силовим структурам. Замінити їх усіх за рік неможливо да і не на кого. А із-за показникових процесів нової влади багато з цих людей зараз все небезпечні для свого майбутнього і не виключають, що подальша євроінтеграція для них особисто може означати потерю посад і навіть тюрьму. Тому в день референдуму вони, якщо і використовували адмінресурс, то тільки для бойкота.
Тепер, після провала явки, ситуація стала набагато більш сприятливою для ВМРО-ДПМНЕ. Референдум був яскравою подією, але юридично – лише консультативним. При явці менше 50% його результати недійсні, але це ніяк не заважає македонському парламенту зібрати два третини голосів депутатів, щоб прийняти угоду з Грецією та внести необхідні поправки в Конституцію. Для двох третіх правових коаліцій потрібні голоса депутатів від ВМРО-ДПМНЕ, і прем'єру Заєву, позбавленому моральної сили референдуму, необхідно домовитися з ними на більш вигідних для них умовах.
Будущее и Россия
Дальше всі учасники процесу будуть дивитися на ту цифру підсумків референдуму, яка їм більше подобається. У своїх заявах прем'єр Заєв, а також представники ЄС і НАТО намагаються про успіх, повністю ігнорують низькі показники явки і напирають тільки на 92% проголосованих за. ВМРО-ДПМНЕ, наоборот, говорить про проведення референдуму, який після того, як уряд повинен піти в відставку і назначити дострокові вибори.
Дві ці позиції, очевидно, сійдуть під час торга перед голосуванням у парламенті. Правительству, щоб провести угоду з Грецією, потрібно всього 9–10 голосів від фракції ВМРО-ДПМНЕ, і воно майже наверняка їх отримає, особливо за підтримки західних партнерів. Поддержавшие уряд націоналісти вряд ли останутся внакладе.
Захід робить вид, що ніякої промашки з референдумом не було, але в майбутньому, швидше всього, стане вести себе більш осторожно. Македонская явка сокрушила надії, що на Балканах можна через голову еліт запропонувати людям яку-то позитивну проблему і те прийдуть і за неї проголосують. Така пропозиція могла б відновити активну, зацікавлену в інтеграції у великий світ частину суспільства, але її на Балканах майже не залишилося, ці люди в'їхали в Європу, не дожидаючись запрошень і референдумів. А залишилося корумповано приватно-державне партнерство і його клієнтська база. І зробити що-то без їх підтримки буде майже неможливо.
Наконец, для Росії референдум про перейменування надає хорошу можливість вийти з багатьох обвинень у вмешательстве во внутренних делах Македонии, которые накопились за последние несколько лет.
У Росії немає ніяких важливих інтересів в Македонії. Газ відіграє незначну роль в македонській енергетиці, а після закриття македонського НПЗ «Окта» в 2013 році російська торгівля цією стороною скоротилася до символічної величини. І навіть те, що Македонія не приєдналася до західних санкцій проти Росії, тут нічого не змінилося.
С бывшимьером Груевским Москва повідомляє спробу провести через Македонію ветку «Турецкого потоку» того, як Болгарія відмовилася від участі в «Южному». Але від цієї ідеї давно відмовилися, Росія повернулася до переговорів з болгарським керівництвом.
Зараз інтерес Москви до Македонії підтримує тільки перспективу вступу країни в НАТО. Некоторые неосторожные висловлювання російських дипломатів і публікації в держСМІ на цю тему заснування обвинить Росію в тому, що вона намагається укласти угоду Македонії з Грецією, щоб забезпечити розширення НАТО.
До щастя для Росії, тепер і македонське уряд, і Захід зацікавлені в тому, щоб представити результати референдуму як максимально легітимні, тому вряд чи стануть напирати на звернення в російське вмешательство. Це створює хороші умови для того, щоб спробувати відкрити цю тему, хоча б для Македонії.
Аналогічним чином можна було б закрити і тему вступу Македонії в НАТО, яка регулярно піддається критиці з боку російських властей. Референдум про переіменування наглядно показав, що припинити цей процес неможливо. Ні жорсткі заявки Росії, ні спроби Москви знайти союзників серед македонської еліти тут не допоможуть. Вибір давно зроблений, уточняються лише дрібні деталі.
Приєднання Македонії до НАТО ніяк не усилює альянс – наоборот, тільки створює йому додаткові проблеми. А от России эта страна и так отделена общим поясом других участников альянса. Так що потері тут розве що репутаційні. Но їх Росія придумала себе сама, а потім своїми частими заявками об цьому переконала інших, що вони дійсно існують.
Максим Саморуков
