توانائی کا موجودہ بحران کتنا حقیقی اور دیرپا ہے؟

20ویں صدی کے انسان کا طرز زندگی کسی بھی دوسرے قدرتی وسائل کے مقابلے تیل اور گیس سے زیادہ متاثر ہوا ہے اور اس بات کے اشارے مل رہے ہیں کہ اس صدی کے بقیہ حصے میں تیل اور گیس کے ذخائر کی اہمیت میں اضافہ ہوگا۔ تیل اور گیس کی پیداوار سستی پورٹیبل توانائی فراہم کرتی ہے اور ایک بین الاقوامی پیٹرو کیمیکل صنعت کو فیڈ اسٹاک فراہم کرتی ہے جو مصنوعی ٹیکسٹائل اور ادویات تیار کرتی ہے اور عالمی زراعت کو سپورٹ کرتی ہے۔ فصلیں لگائی جاتی ہیں، کاشت کی جاتی ہیں، کیڑے مار ادویات سے علاج کیا جاتا ہے، کھاد ڈالی جاتی ہے، کٹائی جاتی ہے، مارکیٹ میں منتقل کی جاتی ہے، اور تیل اور/یا گیس سے پکایا جاتا ہے۔ جنگیں پیٹرولیم کی دستیابی کو یقینی بنانے کے لیے لڑی گئی ہیں، اور ریزرو تخمینوں نے حکومتوں، پوری صنعتوں، انفرادی کمپنیوں، قرض دینے والے اداروں اور نجی سرمایہ کاروں کے اقدامات کا حکم دیا ہے۔ تیل اور گیس کے ذخائر کے تخمینے کے تقریباً تمام اطلاقات کے لیے، حتمی تجزیے میں، ایک اقتصادی تشخیص کی ضرورت ہوتی ہے جو پیش گوئی کی گئی پیداواری صلاحیت اور سرمائے اور آپریٹنگ لاگت کے تخمینے پر غور کرے۔

ترقی پذیر ممالک میں اصلاحات کے تجربے اور اسباق کا جائزہ لینے سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ انہیں کم وسائل اور کمزور اداروں والے ترقی یافتہ ممالک کے مقابلے تکنیکی اور مالی طور پر کم موثر بجلی کے شعبوں پر غور کرنا ہوگا۔ نجی شراکت داری اور کلیدی اصلاحاتی اقدامات جیسے تنظیم نو، مسابقت اور ضابطے اہم ہوں گے۔ سیاق و سباق کے عوامل جیسے کہ نظام کا حجم، ادارہ جاتی وقفہ، اور بین الاقوامی تنظیموں کا کردار اہم ہو جاتا ہے اور پھر یہ دلیل دی جاتی ہے کہ اس شعبے سے مکمل دستبرداری کے بجائے ریاست کے کردار کی از سر نو تعریف کی ضرورت ہے اور یہ کہ پاکستان جیسے بہت سے ممالک آسان اصلاحاتی ماڈل اور بتدریج نفاذ کو اپنانا۔

ابھرتے ہوئے بین الاقوامی شواہد سے پتہ چلتا ہے کہ معیاری اصلاحاتی ماڈل، نجکاری، عمودی اور افقی ان بنڈلنگ، اور کارکردگی پر مبنی ریگولیٹری میکانزم کا تعارف، اگر درست طریقے سے لاگو کیا جائے تو، آپریٹنگ کارکردگی کی کئی جہتوں میں نمایاں بہتری کا باعث بن سکتا ہے۔

جب جانچ پڑتال کی جاتی ہے، تو اکثر ترقی پذیر ممالک کے مختلف گروپوں میں پاور سیکٹر کی اصلاحات اور معیشت میں وسیع تر ادارہ جاتی اصلاحات کے درمیان ایک ناقص تعلق پایا جاتا ہے۔ تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ جب پینل ڈیٹا اکانومیٹرکس نے تعصب پر مبنی ڈائنامک فکسڈ ایفیکٹ اینالیسس (LSDVC) کو درست کیا تو میکرو اکنامک اور پاور سیکٹر کے نتائج پر اصلاحات کے اثرات کا اندازہ لگانے کے لیے استعمال کیا گیا۔ نتائج نے اشارہ کیا کہ پاور سیکٹر کی اصلاحات معیشت کے دیگر شعبوں میں وسیع تر اصلاحات کے ساتھ بہت زیادہ انحصار کرتی ہیں۔ یہ نتائج بتاتے ہیں کہ انٹر سیکٹر اصلاحات کو ہم آہنگ کرنے میں ناکامی کی وجہ سے پاور سیکٹر میں اصلاحات کے اقدامات غیر موثر ہو رہے ہیں۔ اس لیے یہ نتیجہ اخذ کیا جا سکتا ہے کہ ترقی پذیر ممالک میں پاور سیکٹر کی اصلاحات کی کامیابی کا انحصار اس حد تک ہے کہ وہ معیشت میں بین سیکٹر اصلاحات کو کس حد تک ہم آہنگ کرتے ہیں۔
توانائی کا موجودہ بحران کتنا حقیقی اور دیرپا ہے؟ اس بات پر یقین کرنے کی وجہ ہے کہ گھریلو جیواشم ایندھن دستیاب نہیں رہیں گے، جس کی وجہ آہستہ آہستہ کم ہوتے ذخائر ہیں اور توانائی کے متبادل وسائل مناسب مقدار میں نہیں ملے ہیں جو توانائی کی کل متوقع کھپت کو سہارا دے سکیں۔ تشویشناک بات یہ ہے کہ اگر توانائی کے ذرائع بوجھ کا بڑھتا ہوا تناسب لیں تو جیواشم ایندھن اسی طرح زیادہ دیر تک نہیں چلیں گے۔ اس طرح، توانائی کے موجودہ بحران کو، اگرچہ بہت حقیقی ہے، اسے ہماری توانائی کی معیشت کے طویل المدتی رفتار کی ایک عارضی ہنگامہ خیزی کے طور پر دیکھا جانا چاہیے۔ توانائی کے وسائل کے تخمینے اور مستقبل میں توانائی کی کھپت کے تخمینوں سے پتہ چلتا ہے کہ ملک میں فوسل ایندھن کے محدود ذخائر ہیں۔ توانائی کا مسئلہ معاشی سے زیادہ سیاسی نوعیت کا ہے، اور پٹرولیم کی سپلائی اور قیمتوں کے عالمی سطح پر باہمی انحصار پر اثرات کو سمجھنے کے لیے بنیادی سیاسی اختلافات کو سمجھنا ضروری ہے۔

توانائی کے مستقبل کے مطالعے توانائی کی فراہمی اور استعمال سے متعلق تکنیکی، اقتصادی اور پالیسی تبدیلیوں کو کس طرح دلانے اور ان کا انتظام کرنے کے بارے میں سیکھنے کے لیے ایک مفید ذریعہ ہو سکتا ہے۔ پرائیویٹ سیکٹر نے انہیں کامیابی کے ساتھ اسٹریٹجک منصوبہ بندی کے لیے تعینات کیا ہے، کلیدی پیرامیٹرز جیسے کہ مارکیٹ، مسابقت اور صارفین کے رجحانات کی جانچ پڑتال کی ہے۔ تاہم، عوامی پالیسی میں، زیادہ تر توانائی کے مستقبل کے مطالعے پالیسی سازی سے منقطع رہتے ہیں۔ ایک وجہ یہ ہے کہ وہ اکثر ان کلیدی سیاسی اور ادارہ جاتی عوامل کو نظر انداز کر دیتے ہیں جو توانائی کے نظام کی ترقی کے لیے زیادہ تر متوقع، خواہش مند یا دوسری صورت میں دریافت کرتے ہیں۔

ہم جانتے ہیں کہ ادارے اور سیاست تکنیکی اور پالیسی میں تبدیلی کے لیے اہم اہل یا رکاوٹ ہیں۔ یہ جانچنا ضروری ہے کہ سیاسی اور ادارہ جاتی حرکیات میں تجزیاتی بصیرت کس طرح توانائی کے مستقبل کے مطالعے کو بڑھا سکتی ہے۔ اس کے لیے ایک ایسا نقطہ نظر تیار کرنے کی ضرورت ہے جو سیاسی اور ادارہ جاتی تجزیہ کے ساتھ تکنیکی نظام کی تبدیلی کے منظرناموں کو یکجا کرے۔ قومی توانائی کے نظام کی طویل مدتی کم کاربن تبدیلی سے نمٹنے والے بیک کاسٹنگ اسٹڈی کی مثال کو استعمال کرتے ہوئے، یہ ادارہ جاتی اور سیاسی تجزیہ کی دو سطحوں پر لاگو ہوتا ہے۔ بین الاقوامی حکومتوں کی سطح پر اور شعبہ جاتی پالیسی کی سطح پر۔ یہ مطالعہ اس بات کا جائزہ لیتا ہے کہ کس طرح مستقبل کے نظام میں تبدیلیاں اور پالیسی کے راستے ادارہ جاتی تبدیلی کے عمل سے مشروط ہوتے ہیں اور پتہ چلتا ہے کہ ان متغیرات کا منظم اطلاق توانائی کے مستقبل کے زیادہ مفید بیک کاسٹنگ اسٹڈیز کو نمایاں طور پر بڑھاتا ہے۔

آج کل، توانائی کی ایک جامع پالیسی کے عزائم ترقی پذیر ممالک کو توانائی کے تحفظ کے حوالے سے سب سے زیادہ دلچسپ خطوں میں سے ایک بناتے ہیں۔ تاہم، نہ صرف یورپی یونین (EU) بلکہ انٹرنیشنل اٹامک انرجی ایجنسی (IAEA) اور نارتھ اٹلانٹک ٹریٹی آرگنائزیشن (NATO) بھی سستی، پائیدار، اور کافی توانائی کی فراہمی کے لیے عالمی جدوجہد میں متعلقہ اداکار ہیں یا ہوں گے۔ تینوں نے اپنے اراکین کی توانائی تک رسائی کو محفوظ بنانے کے لیے کم و بیش مخصوص آلات تیار کیے ہیں۔ اس کے باوجود، تین مسائل ہیں جو یورپیوں کو توانائی کی عالمی سیاست میں اہم کھلاڑی بننے سے روکتے ہیں۔ سب سے پہلے، یورپی یونین کے رکن ممالک کے پاس توانائی کے کافی مقامی ذخائر نہیں ہیں اور اس لیے وہ غیر ملکی سپلائرز پر منحصر ہیں۔ دوسرا، یورپ اور اس کے شراکت داروں کے پاس ابھی تک توانائی کی سیاست کے بیرونی پہلوؤں سے نمٹنے کے لیے ایک جامع حکمت عملی کا فقدان ہے، بشمول سپلائی سیکیورٹی کے ساتھ ساتھ درآمدات پر انحصار اور توانائی میں کٹوتی کے سیاسی اور اقتصادی چیلنجز۔ تیسرا، توانائی کی سلامتی کا مسئلہ صرف اسی صورت میں حل کیا جا سکتا ہے جب یورپی یونین کے اندرونی ہم آہنگی اور بعد میں علاقائی اور عالمی توانائی کی حکمرانی قائم کی جائے۔

توانائی کی بلند قیمتوں اور علاقائی سپلائی میں کمی کے خدشات کے درمیان انرجی سیکیورٹی ایک بار پھر ایک اہم عوامی مسئلہ بن گیا ہے۔ تیل کی حفاظت کی موجودہ حالت کا اندازہ بتاتا ہے کہ سپلائی میں خلل کے خطرات کم نہیں ہوئے ہیں۔ اگلی دو دہائیوں کے لیے تیل کی منڈی کا نقطہ نظر تیل کی حفاظت کے تحفظ کی اور بھی زیادہ ضرورت کی نشاندہی کرتا ہے۔ گیس کی عالمی طلب اور تجارت کی بڑھتی ہوئی اہمیت کے ساتھ، گیس کی حفاظت بھی تیزی سے اہم ہوتی جا رہی ہے۔ آخر میں، اگرچہ توانائی کا کوئی عالمی بحران افق پر نظر نہیں آتا، کچھ سنگین سیکورٹی خدشات موجود ہیں اور مستقبل میں ان میں شدت آنے کا امکان ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ توانائی کی حفاظت پر اطمینان کی کوئی گنجائش نہیں ہے۔ تیل کے موجودہ ہنگامی اقدامات کو ترقی پذیر ممالک اور توانائی کے دیگر ذرائع کا احاطہ کرنے کے لیے بڑھانے کی ضرورت ہے۔
عالمی روایتی تیل کی سپلائی جلد ہی جسمانی خطرے میں ہوگی۔ مشرق وسطیٰ کے ممالک کے پاس صرف بہت کم فالتو آپریشنل صلاحیت ہے، اور تیل کی پیداوار کسی اور جگہ کم ہونے کی وجہ سے اس کو تیزی سے طلب کیا جائے گا۔ مشرق وسطیٰ کی پیداوار میں بڑی سرمایہ کاری، اگر وہ ہوتی ہے، تو پیداوار بڑھ سکتی ہے، لیکن صرف ایک محدود حد تک۔ ایک جزوی استثناء عراق ہے، لیکن یہاں بھی، امکانات کی اعتماد کے ساتھ تصدیق ہونے سے پہلے کافی تاخیر ہوگی۔ اگر طلب برقرار رہتی ہے، اور اگر مشرق وسطیٰ کی صلاحیت میں بڑی سرمایہ کاری نہیں کی جاتی ہے، تو دنیا کو مستقبل قریب میں تیل کی قلت کا سامنا کرنا پڑے گا۔

یہاں تک کہ بڑی سرمایہ کاری کے باوجود، وسائل کی حدیں مشرق وسطیٰ کی پیداوار کو جلد ہی کافی حد تک کم کرنے پر مجبور کر دے گی، اور اسی لیے عالمی روایتی تیل کی پیداوار بھی۔ وسائل کی محدود عالمی چوٹی کی تاریخ کا انحصار مشرق وسطیٰ کے ذخائر کی جسامت پر ہے، جو ناقص معلوم ہیں، اور غیر معتبر طور پر اطلاع دی گئی ہیں۔ بہترین اندازوں کے مطابق عالمی روایتی تیل کی پیداوار اب سے 5 اور 10 سال کے درمیان ہے۔ دنیا میں بڑی مقدار میں غیر روایتی تیل اور تیل کے مختلف متبادل موجود ہیں لیکن روایتی تیل کی پیداوار میں تیزی سے کمی اس بات کو ممکن بناتی ہے کہ یہ غیر روایتی ذرائع اتنی تیزی سے کام نہیں کر سکتے کہ اس کی مکمل تلافی کر سکیں۔ اس کا نتیجہ عالمی سطح پر تیل کی مسلسل قلت ہو گا۔ روایتی گیس کے لیے، توانائی کے لحاظ سے، دنیا کی اصل اوقاف شاید اسی طرح کی ہے، جیسا کہ اس کی روایتی تیل کی وقف ہے۔ چونکہ تیل کے مقابلے میں اب تک کم گیس استعمال کی گئی ہے، اس لیے تیل کی کمی کے ساتھ ہی دنیا تیزی سے گیس کی طرف مائل ہو جائے گی۔ لیکن روایتی گیس کی پیداوار میں عالمی چوٹی شاید 20 سالوں میں پہلے ہی نظر میں ہے، اور اس وجہ سے تمام ہائیڈرو کاربن (تیل کے علاوہ گیس) کی عالمی چوٹی تقریباً 10 یا اس سے زیادہ سالوں میں ہونے کا امکان ہے۔