อะไรคือผลกระทบระดับภูมิภาคของการคว่ำบาตรอิหร่านที่หนักกว่า?

การถอนตัวฝ่ายเดียวของฝ่ายบริหารของทรัมป์จากข้อตกลงนิวเคลียร์ที่ลงนามระหว่างอิหร่านและกลุ่มประเทศ P5+ เมื่อเดือนพฤษภาคมปีที่แล้ว รวมถึงการประกาศว่าจะใช้มาตรการคว่ำบาตรอีกครั้งในสองระยะในเดือนสิงหาคมและพฤศจิกายน ได้ก่อให้เกิดความตึงเครียดอันเนื่องมาจากกิจกรรมทางนิวเคลียร์ของเตหะราน สู่จุดสูงสุดของวาระระหว่างประเทศ แม้ว่าจะมีรายละเอียดทางเทคนิคบางประการเกี่ยวกับข้อตกลงนิวเคลียร์ท่ามกลางการคัดค้านของทรัมป์ แต่ "ข้อกำหนดการฟื้นฟู" ที่ประกาศในภายหลังโดยรัฐมนตรีต่างประเทศ ไมค์ ปอมเปโอ แสดงให้เห็นว่าแท้จริงแล้ว สหรัฐฯ ตั้งใจที่จะบรรลุข้อตกลงใหม่และครอบคลุมเกี่ยวกับนโยบายระดับภูมิภาคทั้งหมดของอิหร่าน

ทรัมป์เป็น "ผู้ทำลายข้อตกลง" คณะบริหารของทรัมป์ได้ถอนตัวจากข้อตกลงเก่าๆ ไม่เพียงแต่กับประเทศที่แต่ก่อนถือว่าเป็นคู่แข่งกัน เช่น จีนและรัสเซีย แต่ยังรวมถึงประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนี และแคนาดา ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดที่เก่าแก่ของสหรัฐฯ ด้วย

ข้อเท็จจริงที่ว่าในเวทีระดับโลก ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้ถอนตัวออกจากข้อตกลงเก่าและยกเลิกแนวปฏิบัติเก่าๆ ไม่เพียงแต่กับประเทศที่แต่ก่อนมองว่าเป็นคู่แข่งกัน เช่น จีนและรัสเซีย แต่ยังรวมถึงประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนีและแคนาดา ซึ่งสหรัฐฯ ยึดถือไว้ก่อนหน้านี้ ความสัมพันธ์ทางการเมืองที่ใกล้ชิดมากด้วย แสดงให้เห็นว่าทัศนคติ "ผู้ทำลายข้อตกลง" ของทรัมป์และแนวโน้มที่จะพยายาม "เปลี่ยนแปลงกฎของเกม" ไม่ได้มีเฉพาะในข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านเท่านั้น ยิ่งไปกว่านั้น ตามที่ผู้สังเกตการณ์หลายคนกล่าวว่า “กฎแห่งยุคใหม่” เหล่านี้ไม่ได้เกิดจากทรัมป์เพียงเท่านั้น กลไกของรัฐในสหรัฐฯ โดยรวมต้องการกำหนดรากฐานของระบบโลกที่จะคงอยู่จนถึงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 21 ก่อนที่จะสายเกินไป

การกระทำของฝ่ายบริหารของทรัมป์และผลที่ตามมา

ส่วนสำคัญของมาตรการคว่ำบาตรที่ทรัมป์อธิบายว่า “ยากที่สุดเท่าที่เคยมีมา” บังคับใช้ในเดือนสิงหาคม และหัวข้อที่เป็นกังวล เช่น การค้าน้ำมัน กระบวนการประกันภัย และการใช้ท่าเรือ การคว่ำบาตรที่รุนแรงยิ่งขึ้นนั้นเหลือไปจนถึงเดือนพฤศจิกายนเพื่อให้ประเทศบุคคลที่สามที่มีความสัมพันธ์ทางการค้าที่สำคัญกับอิหร่านมีเวลาปรับตัว ความจริงที่ว่ามาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวจะบังคับใช้ในวันครบรอบ 40 ปีของการเริ่มต้นของวิกฤตตัวประกันในอิหร่าน ซึ่งผู้สนับสนุนการปฏิวัติอิหร่านเข้ายึดสถานทูตสหรัฐฯ ในกรุงเตหะราน ทำให้เรานึกถึงคำพูดที่ว่า “การกระทำย่อมส่งผลที่ตามมา”

ด้วยคำเตือนว่าการคว่ำบาตรจะเกิดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน ประเทศต่างๆ เช่น เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และฝรั่งเศส หยุดนำเข้าน้ำมันจากอิหร่านภายในเดือนกันยายน และแม้แต่ประเทศที่ต่อต้านการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวตามหลักการ เช่น อินเดีย และตุรกี ก็ได้ลดอัตราการนำเข้าน้ำมันลงอย่างมาก ปริมาณการค้ากับอิหร่าน ในขณะที่มาตรการคว่ำบาตรที่รุนแรงมีผลบังคับใช้ เป็นที่แน่นอนว่าการส่งออกน้ำมันของอิหร่านจะลดลงจากระดับ 2.5 ล้านบาร์เรลต่อวันในเดือนพฤษภาคม เหลือต่ำกว่า 1 ล้านบาร์เรล ด้วยเหตุนี้ เรียลอิหร่านจึงสูญเสียมูลค่าถึง 65% เมื่อเทียบกับดอลลาร์ในเวลาไม่กี่เดือน ด้วยการนัดหยุดงานแรงงานและการประท้วงในรูปแบบอื่น ๆ กลายเป็นเรื่องธรรมดาในประเทศแล้ว

เนื่องจากการคว่ำบาตรที่รุนแรงมีผลบังคับใช้ การส่งออกน้ำมันของอิหร่านจะลดลงจากระดับ 2.5 ล้านบาร์เรลต่อวันในเดือนพฤษภาคม เหลือต่ำกว่า 1 ล้านบาร์เรล เมื่อพิจารณาว่าเรียลอิหร่านสูญเสียมูลค่าไปแล้ว 65% เมื่อเทียบกับดอลลาร์ในเวลาไม่กี่เดือน เศรษฐกิจที่พังทลายอย่างรุนแรงจึงไม่น่าเป็นไปได้

อิหร่านไม่มีทางเลือกมากมายในการต่อต้านนโยบายคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรง ซึ่งฝ่ายบริหารของทรัมป์สืบทอดมาจากฝ่ายบริหารของโอบามา และดำเนินต่อในลักษณะที่รุนแรงยิ่งขึ้น แม้ว่าหลายประเทศจะสนับสนุนอิหร่านทางการเมืองในเรื่องนี้ โดยที่สมาชิกสหภาพยุโรปบางคนถึงกับพยายามสร้างวิธีการชำระเงินทางเลือกเพื่อหลีกเลี่ยงการคุกคามของการลงโทษการละเมิดการคว่ำบาตรจากสหรัฐอเมริกา แต่การกระทำและมาตรการดังกล่าวจะช่วยให้อิหร่านเข้าถึงโลกได้ไม่ใช่เรื่องง่าย ระบบการเงิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาจากคำประกาศของที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ จอห์น โบลตัน ที่ว่า หากการคว่ำบาตรในเดือนพฤศจิกายนไม่มีผลกระทบที่คาดหวัง อาจมีการใช้มาตรการที่ไม่ระบุรายละเอียด หมายความว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์ต้องการแก้ปัญหาเรื่องอิหร่านโดยเร็วที่สุด ดังนั้น อิหร่าน ตามที่รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน ซารีฟ ได้แสดงออกมา ก็ยังคงใช้ช่องทางการทูตลับๆ ต่อไปโดยหวังว่าจะบรรลุข้อตกลงกับสหรัฐฯ แม้ว่าจะมีจุดยืนสาธารณะที่แข็งกร้าวมาโดยตลอดก็ตาม ในทางกลับกัน รัฐบาล Rouhani ได้ใช้กฎหมายและมาตรการความโปร่งใสทางการเงิน เช่น FATF แม้ว่าฝ่ายค้านภายในจะทำให้ข้อแก้ตัวของสหรัฐฯ ไม่มีประสิทธิภาพก็ตาม

การคว่ำบาตรของอิหร่านและนโยบายระดับภูมิภาค

นอกจากนี้ การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจอย่างหนักโดยมีเป้าหมายเพื่อลดการส่งออกน้ำมันของอิหร่านให้เป็นศูนย์ไม่ได้เป็นเพียงเครื่องมือเดียวที่สามารถกดดันอิหร่านได้ เมื่อวันที่ 22 กันยายน ขบวนสวนสนามของกองทัพอิหร่านที่จัดขึ้นในเมืองอาห์วาซ ซึ่งมีชาวอาหรับส่วนใหญ่และอุดมไปด้วยน้ำมันสำรอง ถูกโจมตี และมีองค์กร XNUMX องค์กรที่แตกต่างกันออกมาอ้างความรับผิดชอบต่อการโจมตีดังกล่าว ก่อนเหตุการณ์นี้ มีการปะทะกันอย่างหนักตามแนวชายแดนอิรักระหว่างองค์กรแบ่งแยกดินแดนชาวเคิร์ดและกองกำลังความมั่นคงของอิหร่าน

ความจริงที่ว่าผู้มีอิทธิพลใกล้ชิดกับคณะบริหารของทรัมป์มักจะเข้าร่วมการประชุมขององค์กรต่างๆ เช่น ประชาชนมูจาฮิดีนแห่งอิหร่าน แสดงให้เห็นว่าการปิดล้อมอิหร่านอาจดำเนินต่อไปด้วยรูปแบบที่แตกต่างกัน ในทำนองเดียวกัน เราต้องสังเกตการแพร่กระจายขององค์กรที่ต่อต้านระบอบการปกครองของอิหร่านที่ก่อตั้งขึ้นในต่างประเทศ เช่นเดียวกับสถานีข่าวต่างประเทศที่ออกอากาศในภาษาเปอร์เซียและมุ่งเป้าไปที่ประชาชนชาวอิหร่าน ควบคู่ไปกับความพยายามที่จะทำให้เรซา ปาห์ลาวี ลูกชายคนโตของคนสุดท้าย ชาห์แห่งอิหร่าน บุคคลสาธารณะที่โดดเด่นกว่า

จะเห็นได้ว่าสหรัฐฯ แม้จะแจ้งอย่างเป็นทางการกับอิหร่านว่าไม่มีแผนที่จะเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง แต่ก็ตั้งใจที่จะส่งสัญญาณว่ามีความอดทนจำกัด และในกรณีที่เตหะรานไม่ปฏิบัติตามส่วนสำคัญของข้อเรียกร้องที่หยิบยกมาในขณะนั้น การเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองจะไม่เกิดขึ้นนอกโต๊ะ ฮัสซัน รูฮานี ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงนี้ในการปราศรัยที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม ซึ่งเป็นต้นปีการศึกษาที่มหาวิทยาลัยเตหะราน และระบุว่าเป้าหมายสูงสุดของสหรัฐฯ ในอิหร่านคือการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง และมันจะไม่ประสบความสำเร็จตามเป้าหมายนี้

ไม่ผิดที่จะอ้างว่าในแง่ของนโยบายระดับภูมิภาค พันธมิตรระดับภูมิภาคของสหรัฐฯ บางรายพบความกล้าหาญเนื่องจากนโยบายของฝ่ายบริหารของทรัมป์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งซาอุดีอาระเบียและอิสราเอลดูเหมือนจะต้องการแก้ไขภัยคุกคามจากอิหร่านให้ดีในช่วงที่ทรัมป์ดำรงตำแหน่ง ดูเหมือนว่าเป็นไปได้เช่นกันที่ทรัมป์ เช่นเดียวกับข้อตกลง NAFTA ที่เขาก่อนหน้านี้เรียกว่า “แย่มาก” แล้วต่ออายุใหม่ อาจจะเปิดกว้างที่จะลงนามข้อตกลงใหม่ที่ไม่ได้กีดกันอิหร่านออกจากสมการภูมิภาคโดยสิ้นเชิงด้วยความตั้งใจที่จะใช้ในระหว่างนั้น การเลือกตั้งของสหรัฐฯ ดังนั้น โดยไม่คำนึงถึงความเป็นไปได้ที่สามเหลี่ยม KSA-อิสราเอล-UAE อาจก่อให้เกิดการยั่วยุด้วยความหวังที่จะเพิ่มความตึงเครียดทางทหารระหว่างอิหร่านและสหรัฐอเมริกา ฝ่ายบริหารของเตหะรานก็งดเว้นจากการเคลื่อนไหวใด ๆ ที่อาจก่อให้เกิดความไม่สงบในภูมิภาคในทางปฏิบัติแม้จะมีระดับสูงก็ตาม - ภัยคุกคามที่แหลมคม

นี่คือเหตุผลว่าทำไมถึงแม้เตหะรานจะขู่หลังการโจมตี Ahvaz แต่ก็ไม่ได้ดำเนินการใดๆ ต่อซาอุดีอาระเบียหรือสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และตรงกันข้ามกับการตอบสนองต่อการอพยพออกจากอเลปโปในปี 2016 เตหะรานไม่ได้คัดค้านข้อตกลงระหว่างตุรกีและรัสเซียเกี่ยวกับ Idlib และระบุว่าจะเคารพข้อตกลงแม้ว่าจะไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงก็ตาม ในทำนองเดียวกัน ในการประชุมกับประเทศในยุโรป อิหร่านส่งสัญญาณว่าพร้อมที่จะหยุดความขัดแย้งในเยเมน และใช้อิทธิพลของตนต่อกลุ่มฮูซี ในกรณีที่มีกลไกที่จะบรรเทาแรงกดดันจากการคว่ำบาตร และช่วยให้การค้าระหว่างประเทศดำเนินต่อไปได้

อีกครั้งที่การสนับสนุนของอิหร่านในการสร้างรัฐบาลอิรักด้วยชื่อที่สอดคล้องกับสหรัฐอเมริกาและตะวันตกมากกว่าชื่อภายใต้การควบคุมเช่น Maliki และ Amiri ก็เป็นอีกประเด็นสำคัญ ความเคลื่อนไหวทั้งหมดนี้บ่งชี้ว่าอิหร่านตั้งใจที่จะบรรเทาความตึงเครียดในภูมิภาคในระยะสั้น และมุ่งเน้นไปที่วิกฤตเศรษฐกิจที่กำลังดำเนินอยู่ในประเทศ

ความตั้งใจของอิหร่านที่จะบรรเทาความตึงเครียดในภูมิภาคและเข้ากับเพื่อนบ้านได้จะสะท้อนให้เห็นเชิงบวกต่อความสัมพันธ์อังการา-เตหะราน แม้จะเกิดจากแรงกดดันจากภายนอกก็ตาม

ความตั้งใจของอิหร่านที่จะบรรเทาความตึงเครียดในภูมิภาคและเข้ากับเพื่อนบ้านได้จะสะท้อนให้เห็นเชิงบวกต่อความสัมพันธ์อังการา-เตหะราน แม้จะเกิดจากแรงกดดันจากภายนอกก็ตาม โดยเฉพาะการลดข้อพิพาทเกี่ยวกับอิรักและซีเรีย ตลอดจนบทบาททางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้น อังการาอาจเล่นในช่วงเวลาที่การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจส่งผลกระทบอย่างหนักต่อเตหะราน พร้อมด้วยราคาที่สูงขึ้นของการรักษาความสัมพันธ์ความร่วมมือกับซาอุดีอาระเบียซึ่งได้พิสูจน์ตัวเองแล้ว ในฐานะนักแสดงที่คาดเดาไม่ได้ อันดับแรกเนื่องจากการปิดล้อมกาตาร์ และต่อมาก็มีเรื่องอื้อฉาวที่ใหญ่กว่านี้อีก แม้ว่าตุรกีจะแสดงความปรารถนาดีด้วยความอดทนก็ตาม จะนำไปสู่การปรับปรุงความสัมพันธ์ตุรกี-อิหร่าน แม้ว่าความสัมพันธ์ในอดีตจะถูกจำกัดให้มีแนวโน้มแคบลงโดยมีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย .

สถานการณ์เชิงลบเกี่ยวกับการคว่ำบาตรอิหร่าน

ผลที่ตามมาที่เป็นไปได้ของการคว่ำบาตรไม่ได้เป็นเพียงสถานการณ์เชิงบวกสำหรับการเมืองระดับภูมิภาคเท่านั้น หากการเจรจาส่วนตัวระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านไม่ประสบผลสำเร็จ และความหวังในการแก้ปัญหาทางการเมืองถูกยกเลิก และ/หรือ ประเทศในยุโรป ในการประกาศที่พวกเขาคาดว่าจะทำในวันต่อๆ ไปเกี่ยวกับกลไกทางการเงินใหม่ ล้มเหลวในการตอบสนองของเตหะราน ความคาดหวัง ความตึงเครียดในภูมิภาคอาจเพิ่มสูงขึ้นต่อไป ในกรณีนี้ ตามที่กล่าวไว้ข้างต้น ประเทศที่ประกอบเป็นยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคของทรัมป์เกี่ยวกับเตหะราน สามารถทำการเคลื่อนไหวที่ไม่คาดคิดเพื่อยั่วยุอิหร่านได้

ความเป็นไปได้ที่เตหะรานอาจละทิ้งความหวังในการแก้ปัญหาทางการเมืองด้วยเหตุผลต่างๆ เช่น เศรษฐกิจที่ย่ำแย่เนื่องจากการคว่ำบาตร แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากคู่แข่งในภูมิภาค และการต่อต้านภายในที่กระตุ้นให้เกิดการประท้วงบนท้องถนน อาจทำให้ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเพิ่มสูงขึ้นถึงระดับสูงสุดในช่วงสุดท้าย 40 ปี.

ความตึงเครียดกับอิหร่านอาจเกิดขึ้นโดยตรงจากการแทรกแซงของสหรัฐฯ ตัวอย่างเช่น ปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ คาดว่าจะดำเนินการกับ Al-Hashd Al-Sha'abi (หน่วยระดมพลยอดนิยม – PMU) ในอิรัก ซึ่งถูกเลื่อนออกไปเนื่องจากอิรักอยู่ในกระบวนการจัดตั้งรัฐบาลสามารถเริ่มต้นได้ อิสราเอลซึ่งอ้างว่าอิหร่านได้เริ่มเคลื่อนย้ายขีปนาวุธไปยังอิรักเช่นซีเรีย สามารถปฏิบัติการโดยตรงกับตัวแทนของเตหะรานในอิรักได้เช่นเดียวกับที่ทำในซีเรีย สถานการณ์นี้อาจส่งผลให้เกิดช่วงเวลานองเลือดในอิรักที่คล้ายคลึงกับช่วงปี 2005-2007 ในกรณีนี้ อิหร่านและพันธมิตรสามารถดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมต่อกองทหารสหรัฐฯ ที่ประจำการอยู่ทางตะวันออกของยูเฟรติส ซึ่งเป็นประเด็นที่อิหร่านเป็นที่จับตามองอย่างมาก

ความเป็นไปได้ที่เตหะรานอาจละทิ้งความหวังในการแก้ปัญหาทางการเมืองด้วยเหตุผลต่างๆ เช่น เศรษฐกิจที่ย่ำแย่เนื่องจากการคว่ำบาตร แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากคู่แข่งในภูมิภาค และการต่อต้านภายในที่กระตุ้นให้เกิดการประท้วงบนท้องถนน อาจทำให้ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเพิ่มสูงขึ้นถึงระดับสูงสุดในช่วงสุดท้าย 40 ปี และสถานการณ์นี้จะส่งผลร้ายแรงต่อทั้งภูมิภาครวมทั้งตุรกีด้วย

ฮักกี อุยกูร์

เดอะนิวตุรกี